香港非政府組織參與社會服務的啟示

文 王緋玲

作者系北京市政協委員、怡海置業控股有限公司董事長、怡海教育集團有限公司董事長

全面推行“政府購買服務”模式。凡非政府組織有能力承接的社會服務功能，盡量通過政府購買服務方式來實現。建立科學嚴謹的政府購買服務招標制度，促進非政府組織之間的實現良性競爭，提高社會服務質量水平。

香港非政府組織參與的社會服務主要包括安老服務、康復服務及醫務社會服務、違法者服務、青少年服務、小區發展和家庭及兒童服務等六大方面。據統計，目前香港各類非政府組織總數超2萬個，其中在香港稅務局登記的慈善團體超過7000個。注冊志愿者（義工）53.4萬人，注冊社工人數超過16000人，其中約13%服務于社會福利署，約87%服務于非政府組織。香港非政府組織參與社會管理的成功經驗，主要表現在以下三個方面：

制定政策法規，確保非政府組織正常運營。首先，香港政府在上世紀50年代以后，先后頒布了一系列關于社團、職工會、合作社、受托人法團、社會工作者等條例法規。其次，上世紀60年代以后，又根據香港經濟發展和當地市民的需求，分別在1965年、1973年、1979年、1991年發布了關于《香港福利政策和未來發展的白皮書》，并根據不同時期的非政府組織的發展方向，制定了相應的規劃。再次，為了更好適應社會服務多元化發展需要，香港政府又相繼提出了青少年社會工作、老人與社會工作和康復社會工作的目標和實施方針，推動了各領域社會工作的專業發展。最后，香港政府奉行“小政府、大社會”的政策，堅持公共服務項目“交由市場運作會更好”的原則，秉承完善的法律、法規，實現非政府組織獨立運營。

政府與非政府組織之間良性互動密切合作。香港政府對非政府組織的性質、定位以及在經濟社會發展中的作用有足夠的認識。在提供公共服務過程中，政府與非政府組織始終維持著緊密的合作關系。政府根據社會發展的實際需求，確定非政府組織的發展方向和資源配置。而非政府組織會依照政策，利用政府的資助和籌集的資金通過優質的服務回饋給社會。

政、商、社三方合作，打造全套運營機制。福利服務不僅需要香港政府提供，還需要社會各界發揮互助互惠精神，推動政府、商界、社會福利界建立伙伴關系，發揮香港最大“民辦官助”的特點，由社會各界共同分擔責任和提供支持。因此，為推動政府、商界和社會福利界三方合作，香港政府在2005年施政報告中宣布設立2億元的“扶弱基金”。商業機構如作出捐贈，支持非政府組織推行社會福利項目，政府便按等額資助，形成了政府-非政府組織-私營機構之間多方合作的良性互動。

香港經驗對北京市非政府組織參與社會服務的發展具有積極啟示。

完善地方性法規加強非政府組織管理。根據北京實際情況，制定和完善涉及北京市非政府組織開展活動的地方性法規，適當放寬對非政府組織的登記“門坎”。對已登記的非政府組織機構，加強規范化管理。政府應依法對其活動范圍、運作方式等進行規范、監督和評估，要求其嚴格執行法律法規，健康發展。

實行“政社分離”。北京的許多非政府組織具有較強的“官辦”色彩，有的社團組織“二政府”特征明顯，甚至個別“群眾組織”與政府的職能部門是一套人馬、兩塊牌子。建議逐步剝離部分事業單位的行政管理和社會服務職能，積極放權，將一些權利和職責下放到非政府組織。在社會服務方面，實行政府與非政府組織密切合作、分工協作的模式。并參考香港成熟經驗，將協調、募捐及服務各項職能分開設置。

全面推行“政府購買服務”模式。凡非政府組織有能力承接的社會服務功能，盡量通過政府購買服務方式來實現。建立科學嚴謹的政府購買服務招標制度，促進非政府組織之間實現良性競爭，提高社會服務質量水平。