高校體育公共服務體系構建研究

□ 毛 穎

體育公共服務是基本公共服務項目之一。為解決人民群眾日益增長的體育需求和公共體育資源相對不足之間的矛盾， 《國家基本公共服務體系 “十二五”規劃》曾提出，要加強基層公共體育設施建設， “大力推動公共體育設施向社會開放，健全學校等企事業單位體育設施向公眾開放的管理制度?！秉h的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，整合體育健身等設施是建設綜合性文化中心的主要內容之一。2014年 《政府工作報告》也重新提出要發展全民健身、競技體育和體育產業。由此可見，利用高校體育資源來滿足人民群眾日益高漲的體育需求是一條便捷途徑。盡管學術界及政府實踐操作部門也都意識到這個問題，也提出了高校體育設施向社會公眾開放等管理制度動議，但高校體育公共服務的服務內容、受眾群體、管理機制、事故法律責任等一系列問題都沒有明確。因此，如何將高校體育公共服務作為一個體系來系統研究，就成為一個迫在眉睫的現實課題。

一、高校體育公共服務職責的理論分析

根據公共物品理論，高等學校具有非競爭性和非排他性的純公共物品特性，在一定條件下，也具有競爭性和非排他性的準公共物品特性。對于這兩類公共物品，市場主體缺乏提供服務的動力，或者缺乏識別服務對象的技術手段。因此，政府作為公共意志契約的承載者與執行者，責無旁貸地擔負起救治市場失靈的任務。所以，我國大部分高校是政府用公共財政資金投入建設、維護的，極少數是利用社會資金或民間捐款籌建的。據此，作為公共物品特性較強的高等學校，其所有優質資源在優先滿足大學生教育之外，也有義務無差別地向社會開放共享。這必然也包括高校優質的體育服務資源，包括體育師資、體育管理、體育場地、體育指導等。

另根據新公共服務理論，公共服務的消費者，不能是企業家眼中的 “顧客”，而是終極意義上的 “公民”。政府的職責是服務而不是掌舵，公共管理者不應該以實現社會控制和駕馭為目標，而是要幫助公民表達和實現他們的共同利益，這才是公共管理的目的。所以，對于較強公共物品特性的高等學校來講，充分、合理地開放，共享優質體育服務資源，以實現學生和社會利益最大化，這才是高等學校的終極目的。

正是基于以上認識，政府政策制定者與高等學校管理者也早已意識到這個問題，在相關政策法規中，做出了詳略不同的制度安排。如 《教育法》、 《體育法》都明確規定:“學校及其他教育機構在不影響正常教育教學活動前提下,應當積極參加當地的社會公益活動”； “公共體育設施應當向社會開放,方便群眾開展體育活動。” 《全民健身計劃綱要》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、 《公共文化體育設施條例》、 《“十二五”公共體育設施建設規劃》等,也對學校體育場地開放提出相應要求,要求學校、機關、企事業單位的體育設施努力實現社會共享。

二、高校體育公共服務的內容

高等學校作為體育公共服務提供者之一，面對的服務對象，應是全體社會居民，除了高等學校教職工與學生之外，高等學校也為社會、企業、社區及個人等提供相關體育服務。基于高等學校的差異性與服務對象的多元化，其體育公共服務內容主要集中在以下幾個方面：

1、體育場地設施服務

作為高校體育公共服務體系核心要素的場地設施，是指高校體育場地設施在保證校內教學、訓練、競賽與課外活動的前提下，在節假日或課余，向校外學生、社區居民、社會團體、單位或民間組織等有體育需求的個人或集體提供有償或無償的公共服務形式。體育場地設施是進行一切體育活動的物質基礎，沒有場地設施，任何體育活動便變成了無源之水，無法開展。因此，體育場地設施的對外開放，資源共享成為了高校體育公共服務體系建設中的首要任務。

2、體育活動組織服務

利用高校體育資源舉辦企事業單位、社會團體、社區等各類群眾性體育賽事活動、文體表演活動，以及面向校內師生和校外居民舉辦各種體育技能培訓班和體育咨詢等服務項目。

3、體育健身指導服務

提供宣傳講解健身理念、引導業余體育群眾團體組建、開展體育活動援助、發揮高校師資社會體育指導、實施公民體質監測等服務活動。

4、體育項目研發與推廣服務

高校要利用優勢體育師資力量和體育場所，準確判斷社會居民體育發展需求，積極開發并推廣新興健身項目和戶外運動項目，通過體育競賽、展示、表演等互動，吸引社會人群積極參與。

5、體育道德建設服務

對于法規、制度不太完善的高校體育公共服務領域來講，體育道德建設、文明體育理念樹立就更為迫切。如果把體育場地設施、活動組織、健身指導、項目研發與推廣等服務看成是體育公共服務的硬件，那么，體育道德建設服務就是高校體育公共服務的軟件。高校要發揮體育道德建設風向標作用，倡導樹立科學的健康觀、文明的體育行為。

三、高校體育公共服務的運行機制

要把高校體育資源向社會開放，構建高校體育公共服務體系的政策規劃落到實處，更為重要的是細化高校體育公共服務的各種管理機制。

1、高校體育公共服務決策機制

高校體育公共服務決策機制是一項根本的運用機制。所有關于高校體育公共服務的戰略、法律、法規、制度、辦法、計劃等，都源自與正確的決策。政府要對高校體育公共服務布局進行宏觀規劃與統籌，決定不同高校提供體育公共服務力度與密度，并提供程度不同的資助，確定體育公共服務質量標準等。良好的高校體育公共服務決策機制，不光是政府自上而下的單向度決定，而且在決策中，還要廣泛吸收和聽取高校師生、社會居民、單位團體等利益相關者的意見，真正做到高校體育公共服務決策的科學化、民主化。

2、高校體育公共服務組織與管理機制

高校是體育公共服務組織、管理的主體之一，是高校體育公共服務政策的具體落實者和執行者，其組織化水平與管理機制運轉效率，就決定了高校體育公共服務效率。比如如何解決高校體育教學與體育社會化服務問題；體育場地、設施的建設與維護問題；高校教職工與社會居民的體育服務利益協調問題等，這些問題的解決，都要求各高校因地制宜的根據體育公共服務的戰略決策精神，加以靈活執行，制定完善的組織與管理運行機制，最終實現高校體育資源的有效配置。

3、高校體育公共服務資金保障機制

一般說來，按照市場化原則即 “誰使用誰付費”的原則來使用高校體育資源，實現高校體育公共服務社會化。作為公共物品特性較強的高校體育資源，向非固定的社會個人、社區、單位、社會團體等，收取服務費用，只能作為高校體育公共服務資金保障的補充，絕不能作為維護資金的主要來源。因為高校體育公共服務主要由公共財政資金投入。但也可以收取一定水平的服務費用，使得高校體育公共服務提供能力與社會對高校體育公共服務需求達到一個平衡。當然還要爭取社會贊助與個人捐贈等。

4、高校體育公共服務監督、激勵機制

無監督就無行動，無激勵就無動力。要實現高校體育公共服務效用最大化，就必須對高校體育公共服務的決策、執行、效果實行全流程的監督、激勵機制。按照公共服務提供、生產、消費三環節來說，可以將高校體育公共服務監督分為社會消費者對政府及高校的服務監督、高校對政府及社會消費者的服務監督及政府對高校和社會消費者的監督。監督僅僅是負強化管理行為，要提高高校體育公共服務水平，還要積極發揮正強化激勵行為，最重要的是政府要激發高校提供體育公共服務的積極性、激勵社會消費者的良好的體育道德與體育文明行為。

5、高校體育公共服務績效評估機制

績效評估是任何管理行為的最終一環。高校提供體育公共服務，其服務標準和服務水平要有一套良好的評估方法進行衡量，充分發揮高校體育公共服務的指揮部和風向標作用。在評估中，要擴大高校體育公共服務社會消費者的參與，增加利益相關者的話語權重，比如建立抽查高校某一階段向周邊居民開放實際情況的動態數據庫。完善高校體育公共服務績效評估機制，既能對高校體育公共服務提供與消費環節的良好經驗進行總結，也能為服務提供與消費環節的問題困難進行分析，甚至追究責任。對評估結果不合格的高校，要求承擔相應責任，并減免其相應的政府補貼與獎勵，從而引起高校相關體育管理部門的重視，完善高校體育公共服務體系建設。

四、高校體育公共服務的法律責任

體育運動本身存在一定的風險，在運動過程中造成的身心意外傷害是不可預測的。同時在高校體育場館開放過程中可能出現的學校財產安全、體育服務消費者的財產安全等問題成為了高校提供體育公共服務的瓶頸。

對于因各種原因而導致的高校體育公共服務糾紛，應建立一套突發事件應急處置機制及事故的法律化解決機制。首先，為把體育事故風險降到最低，高校應進行體育公共服務風險評估，合理界定風險源、完善應急預案，加強演練。其次，構建高校體育公共服務事故保險機制。高?？梢院捅ｋU公司簽訂合同，由保險公司為學校體育場館向社會開放提供專項責任險。政府每年向保險公司交納一定的保險費，為提供體育公共服務的高校提供保險支持。學校體育場館開放期間一旦發生意外事故，則由保險公司負責賠償。第三，高校要加強巡視檢查制度，及時發現有事故隱患的體育設施、體育場地、體育活動方案等。第四，明確標示各種體育活動或體育設施的危險程度，敬告社會體育消費者根據自身情況，慎重合理選擇適合自身的體育活動。第五，即使出現體育事故，政府應及時介入，運用法律手段協助高校合理化解糾紛，不允許任何非法手段擾亂高校體育公共服務運轉秩序。

[1]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務:服務,而不是掌舵[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[2]王芹，吳瑛.高校體育公共服務研究［J］.上海體育學院學報，2010,5(3):21.

[3]劉安劍.上海市高校體育場館對外開放現狀及運營模式研究[D].上海：上海交通大學，2013:32.