奧巴馬該放下疑華的“包袱”了

吳祖榮

美國總統奧巴馬將于11月上旬來北京，參加亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議并訪華。由于去年奧巴馬因國內預算危機引發政府關門事件，而缺席在印度尼西亞舉行的APEC會議，以及今年四月訪問亞洲四國繞著中國走、不進中國門的記錄，奧巴馬此次對中國的訪問頗受世界關注。最近的事態發展表明，中美兩國對奧巴馬11月訪華高度重視。8月底，中國外交部負責北美洲事務的部長助理鄭澤光訪美，會見美國白宮和國務院高級官員，接著，9月初，美國總統國家安全事務助理蘇珊？賴斯訪華，中國國家主席習近平等領導人予以會見；賴斯表示，奧巴馬把此次訪華視為構建美中重要關系的重要里程碑，盡管地球儀議程上還有許多其他重要問題，奧巴馬還是賦予中國優先地位。也在9月，中國海軍司令員吳勝利訪問美國，出席第21屆國際海上力量研討會，并與美國軍方高官舉行閉門會議，就中美兩軍關系及共同關心的問題交換意見，商定中美第15次國防部防務磋商和中美兩軍戰略部門首次對話于10月中旬在美國舉行。

回顧近來中美關系演變的基本態勢，人們都期待奧巴馬在此次訪華期間，能夠同中方共同努力，為中美關系的進一步發展取得某些突破，但過往的經驗和近年來中美之間頻繁發生的一些不愉快事件，讓人們質疑奧巴馬此次訪華能取得多大成功。令人鼓舞的信息是，中國外長王毅于9月30日至10月2日訪美，奧巴馬總統予以會見。王毅還同賴斯舉行了一個月內的第二次會見，并于10月12日與克里通電話，中國國務委員楊潔篪也于10月下旬訪美。為奧巴馬訪華取得成功，中美兩國領導人和高官如此頻繁接觸，加緊準備工作，非同一般。

2007年國際金融危機發生以來，國際形勢和格局正在發生復雜深刻變化，中美兩國的實力對比跟10年、20年前相比，也有明顯不同，中美關系面臨嚴峻挑戰的同時，也確實有著良好的發展機遇。要使奧巴馬訪華成為賴斯所說的中美關系史上的“重要里程碑”，美國對中國的再認識、特別是減少對華戰略疑慮、多做善意實事將至關重要。因此，美國應充分認識中國堅定不移走和平發展道路的真實性和歷史必然性，盡一切努力，抵制其鷹派人士制造中國威脅論的言行，消除其不良影響，客觀認識中國發展壯大的歷史大趨勢，真正看到并相信中國發展壯大沒有任何力量可以阻擋的歷史經緯，以包容性態度，從中國的發展中抓住機遇，實現合作共贏。

誠然，中國發展壯大必然要拓展政治、經濟、外交、軍事和人文等領域的活動空間，但這種拓展不是擴張，不是威脅，而是在嚴格遵守國際法和公認的國際關系準則前提下尋求共同安全、共同發展的不懈努力，只會給世界各國帶來發展機遇。美國有了對中國的這種再認識，中美關系將會有出人意外的大發展。因此，奧巴馬此訪能夠取得多大成果，在很大程度上將取決于美國對中國的戰略疑慮能減少多少，對中國發展的包容程度有多大。

事實上，中美兩國的共同利益遠遠大于分歧。近年來，在全球經濟復蘇乏力以及受不時出現的各種挑戰干擾的大背景下，中美關系總體向前發展的勢頭沒有改變，兩國高層交往頻繁，雙邊貿易保持持續溫和增長，人員往來、中國對美投資和兩軍交往等都取得明顯進展，在反恐、銷毀敘利亞化學武器、伊核、朝核等國際和地區問題上的溝通和合作順暢。中美進一步加強合作面臨諸多造福兩國和世界人民的難得機遇。

例如，中美在維修、更新美國基礎設施項目方面加強合作大有可為。美國許多橋梁、港口和高速公路是數十年前建造的，有的因年久失修已發生安全事故，急需加以維修和加固。既然“中美雙方認識到各自企業在兩國基礎設施領域發揮積極作用的潛在價值，并承諾共同探討加深在該領域合作的機會”，兩國完全可以借奧巴馬訪華之機，出臺一些大型合作項目，以增加美國就業，造福美國人民。再如，擴大美國對華民用高技術和高技術產品的出口，也同樣大有可為。最近，中國政府決定，為了促進經濟增長，減少貿易盈余，將加大進口高技術和高技術產品的力度。近5年來，美國也多次表示將放寬對華高技術和高技術產品出口的限制。在今年7月舉行的第6輪中美戰略與經濟對話中，“美方重申，承諾在出口管制改革過程中給予中國公平待遇，鼓勵和便利高技術物項對華民用最終用途和民用最終用戶出口”。因此，奧巴馬訪華期間，中美加強合作，尋求在這一領域取得突破，應該說條件是成熟了。此外，中美可以馬上啟動合作的領域還有很多，如在應對埃博拉疫情，氣候變化，環境保護，提高能效、節能減排，打擊恐怖主義，打擊跨國犯罪，防擴散等全球性問題上合作空間巨大。在奧巴馬此訪期間，中美雙方出臺造福兩國和世界人民的標志性大型合作項目，應是眾望所歸。

當然，中美關系中也的確存在一些急需研究和應對的棘手挑戰。其中最突出的問題是，美國在實施亞太再平衡戰略過程中，突出在中國周邊加強前沿軍事部署，反復在東海和南海問題上挑戰中國主權和領土完整，損害中國核心利益。美方的不當言行引發中美在雙邊和多邊場合公開激烈辯論甚至交鋒，從而加劇戰略互信缺失，導致媒體有關中美沖突的爭論升溫，嚴重毒化進一步發展中美關系應有的良好氛圍，對中美構建新型大國關系也產生負面影響，對雙方有百害而無一利。

美國應如何實施亞洲再平衡戰略？中美如何實現在亞太地區的良性互動，切實加強兩軍交流合作，把兩軍關系建設成為兩國關系的穩定器？這是奧巴馬訪華期間繞不開的重要議題，將成為評估奧巴馬訪華成果的一項重要指標。雖然說奧巴馬入主白宮6年來，中美關系總體向前發展，但除了人文和旅游交流發展較為明顯外，其他領域均沒有給人留下印象深刻的大進展，而中美之間不斷出現的新挑戰和新問題卻時常提醒人們質疑奧巴馬對中國的認識和政策。盡管美方反復辯稱，亞太再平衡戰略不是針對中國，美國絕對無意遏制中國，但始終沒能自圓其說。這一戰略對中美關系和地區和平穩定的負面影響已是既定事實，不容否認。因此，奧巴馬在此次訪華期間如何定調這一戰略，將不僅對未來2年里中美關系的走向，而且對奧巴馬執政8年的對華政策和亞洲政策留下歷史印記。

當然，中美不僅在東海、南海問題上存在分歧，在涉臺、人權、人民幣匯率和網絡安全等問題上也有分歧。實踐證明，切實以實際行動增加政治互信，減少對對方戰略意圖的猜忌，創造性運用求同存異原則，真正相互尊重，平等相待，是化解這些分歧、實現合作共贏的唯一途徑。奧巴馬此次訪華期間，能否以善意行動減少對中國的戰略疑慮，尊重中國的主權和領土完整，對中國的發展采取包容性態度，真正把中國作為平等的合作伙伴相待，將是對美方的一大考驗。美方繼續沿用冷戰思維和零和游戲邏輯處理中美關系沒有出路，而為中美兩國和世界人民的福祉多做好善事，推動中美關系取得突破性進展將值得稱頌。

（作者是中國國際問題研究基金會美國研究中心執行主任）endprint