神渭輸煤管道建設項目土地復墾方案編制研究

衛新東， 李立平， 李海霞

（1.西北農林科技大學水利與建筑工程學院， 陜西 楊凌 712100； 2.長安大學地球科學與資源學院，陜西 西安710054；3.陜西國源科技工程有限公司， 陜西 西安 710082；4. 北京得力合環境治理有限公司， 北京100025）

1 引言

中國針對管道類生產建設項目的復墾方面研究比較少，管道類生產建設項目相關研究集中在水土保持[1-2]和環境影響評價等領域[3-4]。油氣田復墾方案中會涉及到管道復墾的一部分，但由于油氣管道只是油氣田復墾對象之一，因此在油氣田復墾方案中管道復墾內容所占比例較小。

本文以陜煤集團神渭管道輸煤項目為例，分析輸煤管道建設項目土地復墾方案的編制問題，為中國管道建設類土地復墾方案編制工作提供可供參考的經驗。

2 研究思路與方法

首先，依據經驗法分析輸煤管道建設項目臨時用地特征，確定其土地損毀特點，明確損毀土地類型和程度。其次，通過文獻資料分析，明確輸煤管道建設項目土地復墾方案編制中要點內容處理技術。最后，以案例分析說明輸煤管道建設項目土地復墾方案編制要點，從而為管道建設類土地復墾方案編制提供參考經驗。

3 輸煤管道建設項目臨時用地特點分析

3.1 土地損毀特點

管道建設用地分為永久性建設用地和臨時土地，建設項目臨時損毀土地是復墾方案的復墾責任范圍和復墾設計對象[5]。輸煤管道永久性建設用地包括首端工業場地、加壓輸水泵站場地、中間泵站場地、終端場地、線路截斷閥室。此類性質用地需在相應管理部門辦理永久性建設用地審批手續。臨時用地是為了完成管道的鋪設及配套形成的施工便道、施工生產生活場地、隧道開挖產生廢土石渣形成的棄渣場等所需使用的土地。臨時用地通過辦理臨時用地手續和支付用地補償之后，獲得2年的使用期限①中華人民共和國土地管理法。中華人民共和國主席令［2004］第28號，2004。。工程建設損毀的臨時用地需及時復墾，待恢復土地用途后歸還土地所有者。

通過經驗分析，相比其他建設項目，輸煤管道項目土地損毀具有如下特點：（1）管道輸煤建設項目屬于線性工程，臨時用地一般沿線分布，規模較小。施工生產生活場地和棄渣場等用地規模一般5畝左右；（2）待復墾單元多。輸煤管道選線綜合考慮技術可行、經濟合理、盡量減少對耕地、園地、林地的占用等因素，管線需要多處穿越隧道、跨越河流，增加了施工生產生活場地、棄渣場、施工便道的數量。

3.2 損毀土地類型與程度

輸煤管道建設項目臨時用地損毀土地單元基本包括施工作業帶、施工便道、施工生產生活場地和棄渣場等。生產建設項目土地損毀類型包括土地挖損、塌陷、壓占和污染4種類型，其產生的原因、特征和發生范圍與人類活動緊密相關[5-6]。輸煤管道建設項目損毀土地類型為壓占損毀和挖損損毀，并以壓占損毀為主[7]。

每種土地損毀類型對土地的損毀程度均不同，一般將損毀程度劃分為輕度、中度、重度3個等級[6]：（1）輕度損毀：土地損毀輕微，基本不影響土地功能；（2）中度損毀：土地損毀比較嚴重，影響土地功能；（3）重度損毀：土地嚴重損毀，喪失原有功能。依據損毀程度劃分結果，輸煤管道建設項目中將施工作業帶、施工便道、施工場地認定為中度損毀，棄渣場認定為重度損毀。表1內容為輸煤管道建設項目土地損毀類型和程度劃分詳情。

表1 土地損毀類型和程度劃分Tab.1 Classifi cation of the types and extents of damaged land

4 輸煤管道建設項目土地復墾方案編制要點分析

4.1 土地復墾適宜性評價方法的選擇

土地復墾適宜性評價是合理確定項目用地復墾的基礎評價，是土地復墾利用方向決策和改良途徑選擇的基礎和依據[8]。

基于輸煤管道建設項目損毀土地具有點多、線長、損毀單元面積小且數量眾多的特點，本文復墾適宜性評價選用參比法[7]：（1）評價方法簡單，容易操作。參比法評價的關鍵是采集各損毀單元原土地特征參數。較之傳統評價法，參比法省去了構建指標體系、評價標準和一系列對比分析和數學計算的過程。（2）適合于線長、面廣、涉及多個地形地貌區和損毀單元數量多的項目。輸煤管道建設項目基本上跨度都會比較長，涉及數個行政區、地形地貌區。若按傳統評價方法，評價單元數量多，評價指標體系不易建立，評價標準無法統一，評價過程無法實施。采用參比法可解決上述問題，能夠迅速、較準確的獲得結論。

4.2 土地復墾適宜性評價單元劃分方法

由于輸煤管道項目損毀土地單元多達數個，評價單元選定過程中，若將每個損毀單元作為評價單元不具可操作性。因此對于跨多地形地貌區的管道輸煤項目，需結合待復墾土地所處地形地貌區、損毀單元、損毀前土地利用類型，確定土地復墾適宜性評價單元，即采用地形地貌分區+損毀單元+原土地利用類型的劃分方法。

4.3 土地復墾工程設計

由于管道輸煤項目用地具有點多、線長的特點，跨越多個地形地貌區，不同區域、不同損毀單元的土地復墾工程設計各不相同，因此復墾工程設計單元的確定就顯得尤為重要。依據土地復墾適宜性評價單元劃分結果，輸煤管道項目復墾工程設計單元劃分采用以地形地貌分區+損毀單元+土地利用類型的單元劃分形式，與土地復墾適宜性評價單元劃分一致。

輸煤管道項目復墾工程包括一級工程和二級工程，其中一級工程主要包括土壤重構工程、植被重建工程、配套工程和監測與管護工程，二級工程為一級工程的子項目。

5 案例分析

5.1 項目概況

陜煤集團神渭管道輸煤項目北起陜西省榆林市神木縣，南止陜西省渭南市，全線均在陜西省境內，是為解決上游煤炭外運及下游原料煤供應問題新建的一條管道，主要供給終端是3個煤化工項目。神渭管道輸煤項目包括1條干線和2條支線，線路總長727.4 km，是目前世界最長，也是中國乃至亞洲的第一條長距離輸煤管道（圖1，封三）。項目工程組成包括供煤系統、制漿系統、線路方案、泵輸系統、終端系統、輔助工程等。

管道途經神木縣、佳縣、榆陽區、米脂縣、綏德縣、清澗縣、延川縣、延長縣、宜川縣、黃龍縣、白水縣、澄城縣、蒲城縣、臨渭區、華縣等15個縣區；涉及榆林市、延安市、渭南市等3個市。管線縱貫陜西省北部和關中地區，穿越毛烏素沙地與黃土丘陵溝壑區過渡地帶、黃土丘陵溝壑區、渭北黃土臺塬區和渭河沖積平原區等4種地貌區，對區內土地資源和地表植被的影響較大。

5.2 損毀土地分析

根據管道項目建設的經驗，采用數據分析法直接確定各臨時用地單元的面積。通過將區內各損毀區域CAD設計圖與項目所在地標準分幅土地利用現狀圖進行疊加分析，最終可以獲得損毀土地利用類型。

5.3 土地復墾適宜性評價

陜煤輸煤項目共涉及整個施工作業帶區、66處棄渣場、166處施工場地和多條施工便道。依據土地復墾適宜性評價單元確定方法，神渭輸煤管道復墾項目共劃分為49個評價單元。按照參比法評價方法進行分析，最終確定土地復墾方向基本上以恢復為原用地類型為主；不能恢復為原地類的土地，采取一定復墾措施復墾為新地類，但要保證土地質量不降低。神渭管道輸煤項目土地復墾適宜性評價結果如表2。

5.4 土地復墾工程設計

依據土地復墾適宜性評價單元劃分結果，神渭輸煤管道項目復墾工程設計單元劃分采用以地形地貌分區+損毀單元+土地利用類型的單元劃分形式，與土地復墾適宜性評價單元劃分方法一致。

管道復墾工程主要包括土壤重構工程、植被重建工程、配套工程和監測與管護工程。其中土壤重構工程又分為表土剝覆工程、堆存表土養護、碎石清理、土地翻耕、覆土、土地平整；植被重建工程主要為林草恢復工程；配套工程分為道路工程、溝渠修筑、攔擋和排水工程；監測與管護工程分為監測工程、管護工程等。表3為神渭管道輸煤項目土地復墾工程主要工程措施。

表2 土地復墾適宜性評價結果Tab.2 Results of land reclamation suitability evaluation

表2 續

表3 續

6 結論

（1）輸煤管道復墾項目土地復墾方案編制中，土地復墾適宜性評價方法選擇和評價單元的確定尤為關鍵。這是由此類項目自身點多、線長的特點決定的。跨多個地形地貌區輸煤管道項目土地復墾適宜性評價可以采用參比法；土地復墾適宜性評價單元可以按地形地貌分區+損毀單元+原土地利用類型的方法劃分。

（2）輸煤管道復墾工程設計要充分考慮地形地貌和項目特征因素。不同地形地貌區，復墾工程措施要因地制宜，與當地實際情況緊密結合；植被重建過程中，林草恢復工程要體現出地域區別，與地域特征相吻合；復墾植被管護期限亦由于所處地域不同，需要區別對待。

（References）：

［1］任志勇.管道工程水土保持監測研究——以陜京二線輸氣管道工程山西段為例［J］.水土保持通報，2006，26（3）：100 - 103.

［2］趙永軍，姜德文，袁普金.線狀工程建設項目的水土保持監測——以西氣東輸項目為例［J］.水土保持研究，2005，12（6）：71- 75.

［3］劉海萍，梁超.天然氣長輸管道建設項目環境影響評價要點分析［J］.天然氣與石油，2010，28（5）：55 - 57.

［4］袁春霞，賈慧蘭，于云江.輸油氣管道工程對資源與環境損害的經濟評估——以陜—甘天然氣輸氣管道為例［J］.資源科學，2000，22（6）：67 - 70.

［5］TD/T1031.1-2011.土地復墾方案編制規程——第一部分:通則［S］.北京：中國標準出版社，2011.

［6］TD/T1031.6-2011.土地復墾方案編制規程——第六部分:建設用地［S］.北京：中國標準出版社，2011.

［7］趙艷玲，黃琴煥，薛靜，等.礦區土地復墾方案編制中土地破壞程度評價研究［J］.金屬礦山，2009，（5）：161 - 167.

［8］焦志芳，高建鈺，白中科.露天煤礦待復墾土地適宜性評價單元類型劃分［J］.山西農業大學學報，1999，（1）：49 - 51.