2014中國城市競爭力評價

倪鵬飛 李超

在中國城市化快速推進階段，許多處于“城市病”陣痛期的國內城市已經清醒地意識到，城市發展和競爭力提升將更加依賴于生活質量和城市活力，而后者則取決于基礎設施和公共服務、節能環保技術、生態環境質量、可負擔的住房，以及城市或整個大城市群管理效率和決策協調能力提高等多因素的綜合作用。

城市競爭力現狀與格局

根據城市綜合經濟競爭力指數、宜居城市與宜商城市競爭力指數以及可持續競爭力指數，可以分析包括港澳臺在內294個城市的綜合經濟競爭力的現狀與格局，以及港澳及內地289個城市宜居城市和宜商城市競爭力、可持續競爭力的現實狀況及其與理想城市的差距。

1.綜合經濟競爭力指數。2013年綜合經濟競爭力指數排名前十的城市依次是：香港、深圳、上海、臺北、廣州、北京、蘇州、天津、佛山、澳門。其中，港澳臺地區占3席，東南沿海的內地城市占5席，環渤海地區占2席，而廣大中西部地區沒有一個城市進入綜合經濟競爭力十強，總體上與2012年的格局相差不大；中部地區排名最靠前的城市武漢列第13位，而西北地區排名最靠前的西安僅列第34位。可見，區位優勢對城市綜合經濟競爭力的影響十分明顯。從城市的行政等級來看，特別行政區、直轄市、副省級城市和計劃單列市、省會城市的綜合經濟競爭力要明顯高于其他地級城市。

從各大區域綜合經濟競爭力指數來看，港澳臺城市、東南沿海城市、環渤海城市的綜合經濟競爭力指數均值要高于全國平均水平，各大區域排名依次是港澳臺地區、東南地區、環渤海地區、東北地區、中部地區、西南地區和西北地區。從區域城市內部的綜合經濟競爭力差距來看，港澳臺城市的變異系數最高，中部城市的變異系數最小。環渤海地區和東南地區的綜合增量競爭力位列七大區域前兩位，而在綜合效率競爭力方面，港澳臺地區高居各大區域首位。

2.宜居城市與宜商城市競爭力指數。位列宜居城市十強的城市分別是：珠海、香港、海口、三亞、廈門、深圳、舟山、無錫、杭州和上海。總體來看，東部沿海城市特別是海濱城市的宜居城市競爭力指數較高，國家五大中心城市中僅有上海位居宜居城市競爭力十強；與2012年相比，2013年中國城市整體的宜居競爭力指數得到了一定程度的提升。

宜商城市競爭力得分的前十名分別是香港、上海、北京、深圳、廣州、武漢、成都、天津、南京和重慶，去年位列前十名的佛山、蘇州、青島和杭州等今年未進入十佳榜單。

從宜居城市競爭力的區域分布狀況來看，七大區域的排名情況分別為港澳臺地區、東南地區、環渤海地區、中部地區、西南地區、東北地區和西北地區；從宜商城市競爭力的區域分布狀況來看，七大區域的排名狀況分別為港澳臺地區、環渤海地區、東南地區、中部地區、東北地區和西北地區和西南地區。

從2013年宜居城市與宜商城市競爭力的相關關系來看，宜居城市建設包括人口素質的提升、市政設施和居住環境的改善，可以顯著提高宜商城市競爭力。

3.可持續競爭力指數。2013年可持續競爭力指數排名前十的城市依次是：香港、上海、深圳、北京、澳門、廣州、杭州、廈門、青島、南京。與綜合經濟競爭力的表現一樣，仍是港澳臺地區、東南地區和環渤海地區三分天下。其中，港澳臺地區占2席，東南地區占6席，環渤海地區占2席。東北地區排名最靠前的城市大連列第14位，中部地區排名最靠前的城市武漢列第17位，西南地區排名最靠前的城市成都列第18位，西北地區排名最靠前的城市西安列第27位。

從各大區域的可持續競爭力指數來看，港澳臺城市、東南沿海城市、環渤海城市的綜合經濟競爭力指數均值要高于全國平均水平，各大區域排名依次是港澳臺地區、東南地區、環渤海地區、東北地區、中部地區、西北地區和西南地區。

2013年中國城市的可持續競爭力與綜合經濟競爭力呈現出典型的倒U型關系，因此提升中國城市競爭力的關鍵不在于現實綜合經濟競爭力的大小，而在于如何促進可持續競爭力的提高，增強中國城市的發展后勁。

4.“兩橫三縱”格局。兩橫三縱是《全國主體功能區規劃》確定的國家城鎮化戰略格局，是中國當前和未來城鎮化的主要區域。為了更好地從全局考察“兩橫三縱”的城鎮化格局，本文將289個城市劃分為兩橫（即陸橋通道和長江通道）、三縱（即沿海通道、京廣京哈通道、包昆通道）五個軸線帶，并綜合比較軸線內外城市競爭力的差異狀況。其中，沿海通道軸線城市綜合經濟競爭力最強，其次分別為京廣京哈通道、長江通道、包昆通道和陸橋通道；在可持續競爭力方面排名分別為沿海通道、京廣京哈通道、長江通道、包昆通道和陸橋通道；宜居城市和宜商城市競爭力格局也大致如此，大致呈現出自南向北、自東向西的遞減規律。

通過對2013年中國城市競爭力及各分項指標的分析可見，中國城市競爭力狀況存在明顯的空間差異，大致呈現出由東南向西北遞減的態勢。這種差距不僅體現在區域之間，在區域內部也十分明顯。以294個城市的綜合經濟競爭力為例，在0.103的均值情況下，變異系數竟高達1.113。其次，若將各分項競爭力水平的最高值1視為理想城市的標準，我們可以清晰地發現中國城市與理想城市的狀態相距甚遠，各分項競爭力指數中均值多數在0.4以下，可見中國城市競爭力的整體提升仍任重而道遠。

城市可持續發展的問題與挑戰

中國城市的可持續發展正處于改革轉型的陣痛期，暴露出了諸多亟待解決的重要問題。主要體現在如下方面：

1.宜居城市建設：霧霾和高房價成為突出難題。霧霾問題當前已經成為一些城市的標志性難題，而且程度正在加重、范圍正在擴大。2013年霧霾已經波及25省份、100多個大中型城市，全年全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。“十面霾伏”何時破解成為城市宜居面臨的重要挑戰。

同年，中國百城房價持續整年上漲，北京、上海和深圳新建住宅均價已超過3萬人民幣，居不易問題更加突出。30%的城市房價收入比超過國際公認的警戒標準，超過城鎮總人口30%上的居民居住在非正規住房里。從目前看來，高房價成為城市宜居的突出制約因素，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的問題已經成為城市宜居建設的一道難題。許多宜居程度不高的城市，已經出現了高素質和高收入居民“用腳投票”的現象，從長期來看將不利于城市的可持續發展和競爭力水平的提高。

此外，一些城市也面臨著空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足等問題，如何能更有效地提出應對措施成為當前宜居城市建設面臨的重要難題。

2.宜商城市建設：營商環境建設刻不容緩。2013年，中國城市的宜商競爭力指數均值較2012年有小幅下滑，并且城市間的差距有所擴大。這一特征與經濟發展的區域差距一樣容易“固化”，宜商競爭力的這一表現更加不利于落后地區實現追趕，進一步發展受到很大限制，從而進一步擴大空間不平衡狀態。

為了實現招商引資的目標，各地仍在圍繞以包括審批、土地、稅收、用水用電、財政補貼支持等各方面的優惠政策做工作，盡管招商承諾會帶來“要素成本”的降低，但經常出現承諾難以兌現、企業落戶后不斷增加負擔等現象，讓不少城市政府信用受到影響。不少城市在引資時仍缺乏目標性和長遠考慮，缺乏對企業發展的恰當引導。特別是在中小微企業融資問題上，無論是大城市還是中小城市，通常將精力和優惠政策傾向于大企業集團、知名品牌，而對中小微企業的關注不夠，社會服務體系不完善。在更為根本的商業環境營造上力度有所欠缺，忽略了發展創業至上的環境氛圍。

3.知識城市建設：從要素驅動到創新驅動。中國城市在營造創新環境方面的步伐緩慢，以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為基礎的城市形態并未建立。當前較為突出的問題是：知識城市區域發展不均衡、建設創新驅動的知識城市缺乏著重點，高等教育缺乏，專業人才供求不均衡，知識產權保護不足、知識的產業轉化率低，競爭力強的城市輻射功能發揮相對不足等。

2013年中國知識城市競爭力指數均值為0.312，與其他分項競爭力指數相比較低，而變異系數高達0.578，高居各分項競爭力第二位。可見中國知識城市建設總體水平較低，并且內部差異很大。中小城市由于投入絕對值少、人才匱乏、以前的科技投入欠賬較多等原因，專利申請和論文發表數量極低，嚴重影響知識城市的全面轉型。而在沿海發達地區，許多城市政府仍希望以更強大的產業政策、數量化的轉型指標強力推動轉型，加大投資，保持增長，這實際上已經不符合發展階段的內在規律。因此，從國家層面必須改變這種傳統發展理念，加快創新驅動的知識城市建設，以效率持續改進來推動可持續競爭力提升。

4.和諧城市建設：問題倒逼改革。隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮化的快速發展模式已不可持續，經濟社會發展不協調的矛盾比較突出，約束市場弊端的社會保護機制沒有建立起來，導致中國社會整體和諧程度仍有進一步提升空間。反映在和諧城市競爭力指數上，與國外發達國家或者中國香港、澳門地區相比，中國內地的和諧城市競爭力總體偏低，具有非常明顯的轉型國家特征。同時又由于不同城市處于不同的經濟發展階段，在和諧城市建設中面臨的困難和任務差別極大。隨著城市化進程的推進，一些社會問題和社會矛盾還會進一步呈現出來，城市和諧競爭力水平總體上還不會得到很大提升，但不否認一些發達地區的大中城市和中小城市，在發展水平進入到一定階段后會通過主動改革，大大提升本市的和諧競爭力水平。

5.生態城市建設：如何走出EKC（環境庫茲涅茨曲線）困局？在政府重拳治理的前提下，城市環境污染引發的重大事件仍呈爆發式增長，霧霾、水污染、植被破壞等問題也都呈現常態化趨勢。這種生態環境問題已經嚴重影響了城鎮化的質量，越來越多的城市居民對當前的城市環境狀況不滿，這催生出很多“環境移民”。

很多地區在經濟發展中，將高污染、高排放的生產企業和污染源放在本地區的邊緣地帶或江河、湖泊、海洋中，這種以鄰為壑的做法很容易導致“公地悲劇”的發生，加速城市和區域之間的污染轉移。

6.文化城市建設：歷史積淀和特色逐步消亡。在快速城市化的過程中，一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失，導致“千城一面”、“城鄉一體”，城市特色和歷史文化底蘊逐步消亡。同時，對外來文化的理解和運用又不得要旨，不加思考地效仿國外使得主導文化出現斷裂，甚至不加選擇地抹去自身原有文化，這造成部分城市在文化建設方面底氣不足，無從下手。

在城市規劃過程中主觀性和隨意性較強，缺乏對城市建設規律的遵循以及對城市在精神、人文、個性方面的深層思考和理解。許多城市按照功能性分區的規劃理念，教條式地將城市分成商業區、居住區、行政區、娛樂區等，使本來飽含歷史余韻、豐富多彩的城市被人為地結構化、簡單化，把城市生活變得機械且單調。

7.全域城市建設：城鄉二元結構亟待破解。當前全域城市建設面臨的主要問題包括：城鄉收入差距較大、公共服務供給城鄉失衡、城鄉基礎設施差異較大、城市化落后于工業化的發展、空間布局無序。

從城鄉收入差距來看，城鄉收入比一直超出合理的范圍。從公共服務供給來看，農村在養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險以及社會救助等方面全面落后于城市。從城鄉基礎設施來看，農村基礎設施供給無論在數量、質量、品種和屬性等方面都落后于城市。從城市化與工業化的適應性來看，城市化發展滯后于工業化的發展，人口城鄉結構落后于產業結構和就業結構，人口城市化滯后于非農產業的發展。從城市間的橫向對比來看，雖然部分東南沿海城市、主要大中城市的全域城市化建設已經取得一定成績，但由于城鄉統一發展的資金約束、工農業生產率差異、城鄉二元體制的制度慣性、缺乏城鄉一體的合理規劃以及城市傾向的經濟政策，包括現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。

8.信息城市建設：重在長效機制。中國信息城市建設總體上還處于起步階段，城市和區域之間的相對差異較大，大致呈現出東高西低、南高北低的態勢。從物質交流和信息交流看，信息基礎設施建設并未與城市的發展保持同步。物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用在很多城市才剛剛起步，信息基礎設施的建設遠遠不能滿足城市居民的生活需求。

從城市與區域之間的橫向對比來看，在交通設施、郵政等行業的投入上，中、西部不發達地區的投入相對偏小。據工信部工業行業兩化融合（工業化和信息化融合）評估報告，中國24.5%的評估企業兩化融合還處于起步階段，43%處于局部覆蓋階段，不同行業的融合水平差異較大，跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同還有待加強。因此，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化的長效機制建設仍任重而道遠。