武警部隊(duì)處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系研究＊

（武警警官學(xué)院 成都 610213）

1 引言

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，其環(huán)境污染也日益加大，自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、洪水、海嘯和地震等）頻繁發(fā)生；社會(huì)矛盾加劇，加上西方反華勢(shì)力，導(dǎo)致群體性事件逐年增多；社會(huì)上不良信息的大量流傳，暴力犯罪也在頻繁發(fā)生。而這些災(zāi)害和事故一旦發(fā)生，往往會(huì)造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。《武警法》已經(jīng)將武警部隊(duì)確定為處置這些事故的主要處置力量，這些事件能否得到有效的控制和徹底消滅，最大限度地減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，取決于武警部隊(duì)處突效能。

武警部隊(duì)處突效能是指武警部隊(duì)處置各類突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、恐怖襲擊、非法集會(huì)等）所具有的物質(zhì)力量和承擔(dān)處置突發(fā)事件的作戰(zhàn)能力。對(duì)武警部隊(duì)處突效能進(jìn)行評(píng)估，其實(shí)質(zhì)是為了特定的作戰(zhàn)目的制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)方法對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、要素、運(yùn)行機(jī)制以及外部表現(xiàn)（戰(zhàn)斗力狀態(tài)、環(huán)境適應(yīng)能力）等做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與判斷。研究處置突發(fā)事件戰(zhàn)斗力評(píng)估問題是科學(xué)建設(shè)和管理武警部隊(duì)的必然要求，不斷發(fā)展和提高處突效能，同時(shí)也為政府部門對(duì)武警部隊(duì)力量整體規(guī)劃提供理論依據(jù)。

2 處突效能構(gòu)成要素分析

處突效能是武警部隊(duì)在一定條件下履行處置突發(fā)事件職能的實(shí)際能力。處置突發(fā)事件實(shí)際能力的運(yùn)用是要以一定的作戰(zhàn)物質(zhì)力量及其結(jié)合方式作為基礎(chǔ)，因而形成了處突效能的構(gòu)成要素。

作戰(zhàn)物質(zhì)力量包括作戰(zhàn)人員、作戰(zhàn)裝及作戰(zhàn)環(huán)境等，是形成處突效能的物質(zhì)因素。處置突發(fā)事件作戰(zhàn)人員是處置突發(fā)事件實(shí)踐的主體，是構(gòu)成武警部隊(duì)處突效能的主要因素，并起著主導(dǎo)作用，處突效能取決于作戰(zhàn)人員的素質(zhì)和數(shù)量。作戰(zhàn)裝備是指用于完成任務(wù)的裝備器材，它是一個(gè)國家部隊(duì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)成武警部隊(duì)處突效能基本要素之一。作戰(zhàn)環(huán)境是指武警部隊(duì)處置突發(fā)事件的外部條件，包括周圍環(huán)境、地形地物、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣以及當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩庾R(shí)和法律意識(shí)等，它將直接對(duì)武警部隊(duì)處突效能產(chǎn)生影響。

作戰(zhàn)物質(zhì)力量是一種潛在的物質(zhì)要素，這種物質(zhì)力量在處置突發(fā)事件中產(chǎn)生實(shí)際的、現(xiàn)實(shí)的作戰(zhàn)力，還必須發(fā)揮它們最佳的結(jié)合效能，并且必須依賴于平時(shí)的訓(xùn)練以及現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)運(yùn)用和作戰(zhàn)保障等。處置突發(fā)事件訓(xùn)練是武警部隊(duì)平時(shí)開展的最經(jīng)常的工作，是保持和提高部隊(duì)處置突發(fā)事件戰(zhàn)斗力所進(jìn)行的管理活動(dòng)。通過訓(xùn)練把作戰(zhàn)人員和技術(shù)裝備等要素運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ袡C(jī)結(jié)合，把武警部隊(duì)潛在的作戰(zhàn)力盡可能地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，它是武警部隊(duì)處突效能構(gòu)成的基本要素之一，也是提高武警部隊(duì)處突效能根本途徑。處置突發(fā)事件作戰(zhàn)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、戰(zhàn)法運(yùn)用和作戰(zhàn)協(xié)同等，作為聯(lián)系作戰(zhàn)人員、作戰(zhàn)裝備以及作戰(zhàn)環(huán)境的紐帶，把這些作戰(zhàn)物質(zhì)力量要素有機(jī)地結(jié)合，對(duì)發(fā)揮效能起著至關(guān)重要的作用。作戰(zhàn)保障是指為順利實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)、充分發(fā)揮武警部隊(duì)的戰(zhàn)斗效率和使部隊(duì)安全地完成任務(wù)而組織的各種保障，作戰(zhàn)行動(dòng)只有通過作戰(zhàn)保障創(chuàng)造有利條件，才能達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)斗目的，周密的組織和正確實(shí)施作戰(zhàn)保障是提高處突效能的重要因素。

3 處突效能評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

在分析處突效能構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，建立武警部隊(duì)處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。一般來說，評(píng)估指標(biāo)的范圍越寬、數(shù)量越多，確立評(píng)估指標(biāo)的重要順序就越難，處理和建模過程就越復(fù)雜，影響系統(tǒng)本質(zhì)特性的可能性就越大。因此，建立武警部隊(duì)處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系必須遵循一定的原則，在全面分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)草案的擬定、統(tǒng)計(jì)處理及綜合歸納。

1）指標(biāo)體系建立的原則

（1）實(shí)用性、規(guī)范化原則

根據(jù)武警部隊(duì)處突效能構(gòu)成要素（作戰(zhàn)人員、作戰(zhàn)裝備、作戰(zhàn)能力結(jié)合方式、作戰(zhàn)環(huán)境等）和實(shí)際處置突發(fā)事件的效果，建立相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)模板，并運(yùn)用不同的評(píng)估指標(biāo)模板構(gòu)成一個(gè)綜合評(píng)估指標(biāo)體系［1～3］。

（2）科學(xué)性原則

評(píng)估指標(biāo)體系要能夠全面反映影響武警部隊(duì)處突效能的各個(gè)方面，其主要指標(biāo)要能夠準(zhǔn)確反映某一方面的具體內(nèi)容，獲取的信息才具有客觀性和可靠性，評(píng)估結(jié)果才有較高的可信度和科學(xué)性。

（3）可行性原則

建立的評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容要簡潔、適合實(shí)際、所選指標(biāo)要易于考核、量化、具有規(guī)范、可操作的考核測(cè)試程序和方法。

（4）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則

武警部隊(duì)處突效能評(píng)估涉及的指標(biāo)較多，有些難以量化且不易用數(shù)量表示，而這些指標(biāo)對(duì)戰(zhàn)斗力評(píng)估又很重要，如指揮員作戰(zhàn)指揮能力、作戰(zhàn)編成等，對(duì)這些因素只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析和主觀判斷來解決，用一些抽象的原則加以描述，在實(shí)際評(píng)估時(shí)再選取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行量化處理。

（5）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的原則［4～6］

靜態(tài)評(píng)估是以戰(zhàn)斗力構(gòu)成的人員、裝備、訓(xùn)練水平以及部隊(duì)編制等相對(duì)穩(wěn)定的要素來進(jìn)行；動(dòng)態(tài)評(píng)估是在靜態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上充分考慮指揮技術(shù)、方法、作戰(zhàn)編成、作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)物質(zhì)損耗和保障等因素的影響而進(jìn)行的。只有動(dòng)態(tài)評(píng)估才能真正反映武警部隊(duì)處突效能，才能為正確決策提供實(shí)時(shí)、可靠的依據(jù)。武警部隊(duì)處突效能構(gòu)成要素的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)分值都是反映其能力高低的重要標(biāo)志。靜態(tài)評(píng)估是動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)評(píng)估是靜態(tài)評(píng)估的深化與實(shí)用化。因此，對(duì)于武警部隊(duì)處突效能的評(píng)估要將靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合進(jìn)行。

2）指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上對(duì)武警部隊(duì)處突效能構(gòu)成要素的分析，按照處突效能評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則，筆者在查閱大量國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，初步設(shè)計(jì)了若干處突效能評(píng)估指標(biāo)，通過實(shí)戰(zhàn)統(tǒng)計(jì)資料分析、實(shí)地調(diào)查、專家測(cè)評(píng)、問卷抽樣調(diào)查等方法，篩選出一系列現(xiàn)實(shí)可行的指標(biāo)，從而構(gòu)建出武警部隊(duì)處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系框架，如圖1所示。選擇四大類指標(biāo)作為評(píng)估指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，即處置突發(fā)事件作戰(zhàn)人員、作戰(zhàn)裝備、作戰(zhàn)力量相結(jié)合方式和作戰(zhàn)環(huán)境。其中，每一類一級(jí)指標(biāo)又包括若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，共有9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和19個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

4 評(píng)估指標(biāo)測(cè)評(píng)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的評(píng)估應(yīng)包含對(duì)評(píng)估指標(biāo)的客觀描述、制定評(píng)估指標(biāo)的考核測(cè)評(píng)方法和標(biāo)準(zhǔn)值、對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化。為了提高指標(biāo)量化的科學(xué)性，筆者將處置突發(fā)事件戰(zhàn)斗力評(píng)估指標(biāo)按三種類型進(jìn)行量化：第一類是客觀因素指標(biāo)，如作戰(zhàn)人員的數(shù)量、槍支數(shù)量、訓(xùn)練場(chǎng)地面積等，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行量化；第二類是有一定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，有些指標(biāo)雖然屬于定性指標(biāo)，但可以通過其他定量指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，如作戰(zhàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、槍支的性能參數(shù)、訓(xùn)練效果等，只需要作一般的數(shù)學(xué)處理就能夠獲得明確的結(jié)果；第三類是在一定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出決定，給予一個(gè)量值，指揮水平、作戰(zhàn)編成、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等［7］。

對(duì)于選定的指標(biāo)，根據(jù)它們的水平狀態(tài)劃分為五個(gè)等級(jí)，組成評(píng)語集V，即V＝｛V1，V2，V3，V4，V5｝＝｛A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)｝。其中，A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于處置突發(fā)事件戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)值最大，E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于處置突發(fā)事件戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)值最小。

根據(jù)上述原則和思想，結(jié)合前人的研究成果，通過廣泛的實(shí)際調(diào)查和分指標(biāo)剖析，筆者給出了武警部隊(duì)處突效能綜合指標(biāo)體系量化指標(biāo)的測(cè)評(píng)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

圖1 武警部隊(duì)處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系

表1 處突效能指標(biāo)體系量化指標(biāo)測(cè)評(píng)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

5 關(guān)于處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系的討論

1）指標(biāo)的選擇和指標(biāo)體系的確定［8～9］

武警部隊(duì)處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系的建立，通過專家測(cè)評(píng)和問卷抽樣調(diào)查，遵循實(shí)用性、科學(xué)性、可行性、規(guī)范性，以及定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)評(píng)估與靜態(tài)評(píng)估相結(jié)合的原則，綜合考慮了影響和制約處突效能的因素。在評(píng)估指標(biāo)的選擇上基本遵循了實(shí)現(xiàn)可測(cè)的原則，較好地反映了處置突發(fā)事件戰(zhàn)斗力各種影響、制約因素。但除此之外，其他影響和制約處突效能的指標(biāo)因素是否應(yīng)該納入綜合評(píng)估指標(biāo)體系，需要進(jìn)一步的調(diào)查研究并經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。

2）指標(biāo)的無量綱化處理［10］

筆者確定的處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系中定性指標(biāo)和定量指標(biāo)并存，各指標(biāo)的意義和表現(xiàn)形式各不相同，指標(biāo)之間不具有可比性。因而在對(duì)指標(biāo)信息進(jìn)行分析評(píng)估之前，必須對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，即把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行綜合評(píng)估的相對(duì)統(tǒng)一量化值。

值得注意的是，處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系中存在一些定性指標(biāo)，其指標(biāo)信息存在一定的模糊性和不確定性，因而在直接進(jìn)行無量綱化處理的同時(shí)，仍需要對(duì)其中定性指標(biāo)的含義以及度量方法作進(jìn)一步修正，以保持評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)、可信。

3）指標(biāo)與效能等級(jí)水平的關(guān)聯(lián)

處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系的正確建立，是進(jìn)行指標(biāo)信息分析處理和處突效能評(píng)估的前提［11］。在對(duì)指標(biāo)信息進(jìn)行分析處理和評(píng)估效能時(shí)，當(dāng)其中1～2個(gè)重要指標(biāo)等級(jí)水平特別低時(shí)，一般情況下處突效能明顯較低，如人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低、槍支數(shù)量少、指揮員組織指揮水平一般等，此時(shí)無論采用何種評(píng)估模型，由于指標(biāo)較多，這些重要指標(biāo)影響將被其他指標(biāo)中和弱化，使處突效能的評(píng)估效果并不明顯。即使這些重要指標(biāo)等級(jí)水平特別低，但其他指標(biāo)的等級(jí)水平高，這與實(shí)際情況是不相符合的。對(duì)于這一問題目前沒有很好的解決辦法，一般只能采取指標(biāo)關(guān)聯(lián)技術(shù)，即當(dāng)評(píng)估指標(biāo)體系中的某些指標(biāo)等級(jí)特別低時(shí)，直接關(guān)聯(lián)處突效能為低等級(jí)水平，而不管評(píng)估模型處理結(jié)果如何。指標(biāo)與處突效能等級(jí)水平的關(guān)聯(lián)，可在實(shí)際的評(píng)估過程中通過計(jì)算機(jī)編程來實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)語

提高處突效能是武警部隊(duì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是確保現(xiàn)在復(fù)雜社會(huì)形態(tài)下處置各種突發(fā)事件的前提條件，是保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民安居樂業(yè)的重要保障。處突效能受很多方面的因素影響，因而如何評(píng)定處突效能是現(xiàn)階段部隊(duì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。然而處突效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系的提出和建立，為效能評(píng)定提供了方法，將為武警部隊(duì)的建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)，從而推動(dòng)武警部隊(duì)又好又快發(fā)展。筆者建立的處突效能評(píng)估指標(biāo)體系是在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過分指標(biāo)剖析和廣泛的實(shí)際調(diào)查提煉而成的，它不僅具有系統(tǒng)性、科學(xué)性，而且具有可操作性，為以后廣泛深入進(jìn)行處突效能研究和武警部隊(duì)建設(shè)提供了依據(jù)。在該指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方法可對(duì)武警部隊(duì)處突效能進(jìn)行科學(xué)的定量測(cè)評(píng)，這將是本課題下一步研究的內(nèi)容。從這個(gè)意義上說，該綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建為處突效能量化評(píng)估和實(shí)證研究奠定了基礎(chǔ)。

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