新生代農民的利益訴求與新型職業農民培育

□張新民 韓占兵

一、新生代農民的特征分析

(一)文化程度較高

發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民[1]。因此，提高農民文化素質，是有效實施農村人力資源開發，將農村人口壓力轉變為巨大的人力資源優勢，推進城鄉經濟社會協調發展的重要舉措。與老一輩農民相比，新生代農民大都有初中以上文化程度，還有少量是高中畢業生，甚至有的農民有中專、大專學歷。很大一部分新生代農民接受過九年制義務教育，具有一定的文化知識，也為學習和接受新的勞動技能和科學知識奠定了比他們前輩更為有利的基礎。如圖1所示，在本課題組織的被調查的272名新生代農民中，小學或以下文化的僅占11.90%，初中文化的占到45.20%，高中文化的占到17.40%，中專、大專及以上文化的分別占到10.10%和15.40%。較高的文化水平使他們更有優勢被培育成“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

(二)市場觀念不斷增強

圖1 被調查新生代農民受教育程度

我國是一個傳統的農業大國，鄉土文化在農村的根基很深，農民的道德品質、價值取向也深受其影響。正如恩格斯所說:“傳統是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力”。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國農民的思想不斷解放，市場意識不斷增強。在城鄉一體化發展的新階段，尤其是新生代農民在參與到市場經濟的過程中,商品意識、競爭意識和合作意識不斷增強，敢于競爭、言富、求富成了新生代農民的主流心態。如表1的調查數據所示，有過外出務工經歷的農民占到農民總數的88.97%，打工地點一般都在經濟較發達、文化較先進、觀念較為開放的地方。數以億計的新生代農民是一支巨大的新生力量，在大城市務工過程中，既積累了市場經驗，又有一定的技能。新生代農民尊重市場經濟原則，能夠依靠自身實力，通過市場原則謀求自我的生存和發展。新生代農民利用市場觀念優勢更有利于將農業生產與市場聯系起來，有利于農業產、供、銷一體化發展。

表1 新生代農民外出務工經歷情況

(三)自我發展意識不斷提高

我國是一個農業大國，幾千年來，自給自足的生產方式，“日出而作，日落而息”的農耕生活養成了中國農民勤勞、樸實、善良，忍辱負重、逆來順受，保守與短視，拒絕冒險、散漫，缺乏組織性等特點，這與市場經濟和現代化的發展是格格不入的。改革開放以來，市場經濟的內驅力加速改變了農村的社會形態，農村主要勞動力非農化，次要勞動力“農業化”，經過市場經濟的洗禮，新生代農民的觀念更加開放，摒棄了傳統農民的保守思想，更期待未來的發展，渴望致富的心態強烈，大多數人有著自己創業的夢想，對未來的渴望超過老一代農民，對未來的人生軌道也有一定的規劃[2]。在市場競爭和強烈求富欲望的雙重壓力下，新生代農民學習文化和技能的愿望都十分迫切，他們逐漸意識到競爭主要依靠知識、技術和智力。如圖2所示，在政府提供良好的創業條件下，只有9.2%的新生代農民不愿意在家鄉創業，有46.7%的新生代農民愿意在家鄉創業，44.10%的新生代農民選擇可以考慮。可以看出大部分新生代農民具有很強的自我發展意識和愿望。

(四)就業觀念發生變化

與父輩相比，新生代農民學歷更高，視野更寬，個性更強。他們不愿意從事農業生產，不再心甘情愿地呆在最臟、最累的工作崗位上，而是更多的關注自身發展前途。與老一輩農民就業“生存型”特點相比，新生代農民對自己的職業多注重其 “發展型”，賺錢養家已不再是最主要的就業動機。他們對工作環境、工作地點、福利待遇、工作時間長短等的要求越來越高。新生代農民對工作環境的要求，精神方面的需求不斷加大，物質需求不再是唯一的工作要求，他們更在意的是良好的工作環境帶來的心理感受。從表2顯示的調查數據可以看出，在新生代農民找工作時所關注的第一重要因素中，排列前三的分別是工資收入和福利待遇、職業前途、工作環境，分別占到61.74%、20.00%和9.28%。同時，最關心的三個因素中排列前三的也是這三項，總百分比分別是91.59%、58.55%和71.31%。新生代農民就業觀念的變化促使我國整體就業環境的改善，最終使農民也能享受到現代化福祉。

圖2 政府提供很好條件下新生代農民返鄉創業意愿

表2 新生代農民找工作時最關心的三個因素(單位:%)

(五)厭農思想嚴重

新生代農民出生于上世紀80年代以后，除了繼續讀書的人外，大部分從初中或高中學校畢業后就直接外出務工，對農業生產并不熟悉，對農村的一些習慣和傳統甚至持批評態度。在他們看來，在外面經商掙錢才是年輕人有出息的標志。在農村，農民也普遍認為，農村一等人經商辦廠，二等人外出務工，三等人留家種地。這種就業觀念也促使新生代農民不再愿意從事農業生產，對傳統的農業精耕細作技術和現代的農業適用技術基本不懂。同時，崇尚大城市繁華生活環境的心理使得他們不滿意農村的生活環境，對農村的發展也漠不關心。如表3數據所示，在被調查的272名新生代農民中，愿意從事農業的僅占到30.50%，有69.5%的被調查者愿意外出務工經商，這點成為新農村建設中日益突出的消極因素。

表3 新生代農民的就業意愿選擇

(六)家庭本位弱化

家庭是社會的細胞，是人類社會里最基本的生活單位。家庭具有撫育、贍養和生產三大功能。新生代農民家庭本位弱化表現在三個方面:一是家庭責任觀念發生變化。大部分新生代農民認為只要能賺錢養家即為盡責盡孝，而忽視了老人的生活起居和影響子女成長的家庭環境因素。從本課題調研組調查的數據來看，被調查的345名新生代農民中有281名在外務工，其中，一年中呆在家里的時間超過一個月的新生代農民僅占31.31%，有31.67%的新生代農民在家的時間僅有1-15天，呆在家鄉時間一個月以內的新生代農民占68.68%。從新生代農民的職業來看，新生代農民中務農的僅占被調查總人數的19.71%，有80.29%的新生代農民從事第二、三產業。同時，認為自己的村莊存在很多兒童其父母不在身邊的占到78.67%，認為存在很多老人無人照顧的占到46.69%。可見，“留守人員”問題越來越嚴重；二是婚姻觀念發生變化。新生代農民經過城市觀念的洗禮，在文化觀、價值觀、及婚姻家庭觀念方面與老一代農民都有了很大的不同，對未婚先子、未婚同居等現象已習以為常，受這種觀念的影響，新生代農民離婚率逐年上升；三是農村大部分青壯年外出務工，村莊空心化，盜竊、搶劫等暴力犯罪愈演愈烈，加之基層治安資源匱乏，社會治安成為農村面臨的又一嚴重問題。社會治安的好壞，關系到人民的生命與財產安全，關系到農村和諧社會的建設。新生代農民應有的家庭本位弱化，給農村和諧社會建設帶來一系列社會問題。

二、新生代農民的利益訴求

新生代農民是否愿意從事農業生產取決于農業自身對新生代農民吸引力的強弱，一定程度上也是農業發展與城市化發展的一種博弈。吸引新生代農民在農村開創一片新天地，需要在公共服務、社會保障、創業環境和就業機制上下功夫，讓新生代農民愿意參與、能夠從事農業生產活動。

(一)公共服務訴求

城市化的發展一定程度上使城鄉差距擴大，城鄉不協調發展、農村公共基礎設施和公共服務組織匱乏等問題長期存在。市場化、信息化的社會環境促使新生代農民對農村公共服務的要求十分強烈。總結起來有以下四個方面的訴求:

1.大眾文化需求。文化是一個民族的根、一個民族的魂，文化需求是人的基本需求，文化素養是人的基本素養。當前，在一部分基層民眾中，腐朽文化、封建活動有所抬頭，道德失范、誠信缺失屢禁不止，攀比之風、賭博之風愈演愈烈，健康向上的大眾文化環境急需創建。本課題調研組調查顯示，被調查者認為自己村莊存在迷信的不良社會風氣的占到30.20%。隨著國家對農業和農村發展的持續投入，農村文化設施建設有了很大的提高，但總體來看仍不能滿足農民的需求，尤其是不能滿足新生代農民的需求。新生代農民大部分渴望能過上城市的生活，享受城市的文化氛圍，農村文化設施的落后使他們對農村產生排斥心理。吸引新生代農民參與農業生產與新農村建設，需要通過建立農村文化服務站、文化廣場、農村圖書室、多媒體和網絡技術等設施，不斷豐富農村大眾文化生活，引領積極健康的農村文化環境。

2.信息基礎設施需求。我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，實現社會生產力的跨越式發展。從城鄉協調發展角度看，農村信息化建設是以城帶鄉、以工促農戰略的需要，特別是農業特色經營和農村服務業發展的需要。農村信息化建設，有利于解決農村小生產與大市場的矛盾，是實現農村社會生產力跨越式發展的重要載體。通過信息化，有助于農業集約化經營，從而分流出勞動力、資金和土地，用以發展非農產業，特別是鄉鎮企業的復興、農民個體經營和農村服務業的發展，有助于農民離土不離鄉。我國農村信息化建設基礎差、起步晚，整體水平落后，在信息技術推廣和農村信息化人才培養方面與城市差距很大。本課題調研組調查數據顯示，被調查的新生代農民中對本村電話、電視、網絡等基本信息基礎設施非常滿意的只有5.1%，比較滿意的占到28.7%。信息渠道的暢通是市場化和農業現代化的基本要求，新生代農民要求在就業信息、農村特色農業經營和個體經營等方面必須要有及時的信息來源。

3.技術咨詢與培訓需求。農村剩余勞動力的轉移應該立足農村發展，在農村農業上消化。新農村建設背景下，農村的經濟發展至關重要，促進農村經濟發展、建設和諧新農村重中之重就是農村勞動力轉移和人力資源的開發。我國農村勞動力素質低下，農村職業教育不發達，新生代農民缺乏培訓已經成為制約我國新生代農民就業增收和農村經濟社會發展的主要因素。

4.交通基礎設施的訴求。“要致富，先修路”，良好的交通條件是經濟發展的基礎條件。農村交通基礎設施的完善對農村扶貧具有重大的意義。近年來，國家“村村通”工程的實施，使鄉村的道路改善了不少，但是，從整體情況看還不能滿足農村經濟發展的需要，并且建設的標準、質量和城市道路相比有很大差距。

(二)社會保障訴求

長期以來，農村實行的是以家庭保障為主，政府、社區適當扶助的制度。改革開放以來，農村在扶貧救濟方面取得了很大成就，但總體上看，還未建成比較成型的社會保障制度框架，一些重大類型的社會保障目前仍處于探索階段。與城鎮社會保障相比，農村居民社會保障的內容、范圍、覆蓋面差距懸殊。目前農村社會保障發展的重點應該在醫療衛生、養老保障體系等方面。

(三)創業環境訴求

許多新生代農民之所以到城市打工，一個重要的原因就在于農村缺乏成功和發展的機會。隨著國家對農村扶持力度的加大，隨著農村經濟的發展，法治環境和基礎設施的改善，如果農村在創業、就業等方面提供較多的機會和條件，很多新生代農民就會被吸引留在農村，甚至一些外出務工人才會回流到農村創業或就業。從我國的人口數量和分布看，即使完成工業化和城市化，也還有相當多的人口留在鄉村，農村建設也是現代化的重要內容。因此，農村也需要有大量的新生代青壯年人才，需要有培養和積蓄人才的長效機制。從調查數據來看，國家對農村青年創業的培訓力度還遠遠不夠，提供過相關創業培訓的只占到6.09%。同時，優化農村的創業環境，需要建立農村金融保障體系以對農民提供資金支持，發展各種農業保險制度，為現代農業的發展提供保障。

(四)農村就業機制訴求

當前，農村的人才結構已陷入了一個怪圈，大批新生代農民精英涌到大城市尋找機會，并渴望過上城里人的生活，但城市的容量畢竟有限，于是不少人就處在城市的邊緣，進退兩難。在建設社會主義新農村的過程中，應該鼓勵、支持有條件的農民轉移到城市，也應該鼓勵、吸引有理想的農村青年留在農村。建立城市與農村人口流動的雙向機制，讓新生代農民走得出去又留得下來。分流城市富余資源和解決農村人才緊缺問題，是農村人力資源開發和農村勞動力轉移的重要課題[2]。農村缺乏很好的就業機制和就業信息來源是農民增收困難的重要原因之一。從調查數據來看，新生代農民中有66.20%認為提高自己收入的困難在于缺乏致富路徑。在這種情況下，加強鄉村建設、形成吸引入才的長效機制，不僅有利于農村發展，也有利于城市發展。

三、現代農業呼喚新型職業農民

綜上分析，新生代農民精英不斷向城市轉移還會在較長時期內持續發展，“農民荒”成為制約現代農業發展的重要因素。新生代農民培育成為事關現代化的戰略問題[3]。農業部副部長張姚林稱，務農農民已成為國民素質的“低洼地帶”。作為稀缺資源的耕地，更應該交給素質較高的人來經營使用。

發展農業不能脫離客觀的資源條件，但又必須突破資源的束縛。這就要求加快轉變農業發展方式，切實將農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。與此同時，農業勞動者素質問題日益突出。一是數量萎縮。據統計，農民工數量已達到2.5億人，而且還在以每年900萬～1000萬人的速度遞增，務農農民，尤其是高素質的青壯年農民急劇減少。二是結構失衡。留守農村農民以老年、婦女居多，浙江、江蘇務農農民平均年齡已達到57歲。三是素質堪憂。務農農民中，小學、初中文化程度占到70%以上。四是后繼乏人。農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇“跳農門”、進城務工，務農農民成了國民素質的“低洼地帶”，高效率的農業設施裝備難以利用、高水平的農業科技成果難以轉化，成為制約農業發展的瓶頸問題。

發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。培育新型農民就是培育糧食安全和農產品有效供給的未來，就是培育農業現代化的未來，也是培育社會主義新農村的未來，這是實現現代農業發展的必然選擇。新型職業農民是農業科技成果的承接者和使用主體。新型職業農民作為推動現代農業建設的力量源泉，農民教育培訓應定位于農業現代化的基礎，定性為公共性、基礎性和社會性事業，定向為現代農業發展和社會主義新農村建設的需要[4]。

四、新生代農民職業培育的途徑與措施

新生代農民職業培育將伴隨我國農業現代化發展的全過程，是一項長期的、艱巨的基礎性戰略任務。新生代職業農民應是廣義的職業農民，包括與農業相關的職業群體和專兼職的新型職業農民。針對新生代農民多元化的訴求，新型農民職業培育需要完善政策引導機制，充分利用市場機制構建新型職業農民教育體系。

(一)完善政策引導機制，在增大農業農村創業興業吸引力上取得新突破

市場需求是事業發展的動力源泉，增強農業對新生代農民的吸引力，是培養和造就一大批新生代職業農民的前提和基礎。完善政策引導機制，積極推進建立和完善創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合扶持政策體系。鼓勵職業農民承擔農業項目，并在信貸發放、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優惠。新增農業補貼向種養大戶、農民專業合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業農民傾斜。穩定現有職業農民隊伍，同時吸引農村“兩后生”(即初中、高中畢業后不再升學的學生)學農務農，鼓勵大中專畢業生到農業生產一線就業創業，不斷壯大職業農民隊伍。

(二)以市場需求為導向，構建多元化的新型農民培育體系

針對新生代農民的多元化訴求，新型職業農民培育應以市場需求為導向，改變農民職業教育就是技術培訓的思維模式，通過培育內容和方式的多元化滿足新生代農民多元化的訴求。新型職業農民接受的應該是全面系統的農業教育，不僅限于農業生產領域，還涉及到農產品銷售、市場開拓、品牌建設、土地規劃與利用、農業項目的承擔、農產品的儲存與加工等。農業職業院校、農民教育培訓專業機構要以農業產業需求為導向，不斷推進 “送教下鄉”、“工學結合”、“半農半讀”人才培養模式改革，完善行業、企業全程參與專業建設和人才培養的新機制，直接面向農業農村生產一線培養新型職業農民。

(三)加強農村基礎教育和職業教育的銜接和融合

將農業職業教育由專門學校延伸到整個農村義務教育過程的各階段，以加深農村青少年對農業和農村的認識，調動其務農興趣，擴大職業農民培育的社會基礎。有條件的地區要探索推廣對義務教育階段后和高中畢業后未升學的農民子女實行延長一年的免費職業教育，提升新生代農民的職業素質和就業能力。

(四)增加財政支持力度，完善農民職業教育基礎設施

增加政策支持力度，加大資金投入，構建支持職業農民融資的政策框架，加強對職業農民培育的資金扶持，大幅度提高農民教育培訓的財政投入；加大農民培訓專項，擴大項目規模、提高補貼標準。加強職業農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣鄉村三級農民教育培訓體系建設，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地。加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

(五)注重培養農村鄉土人才

加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。大力培育新型職業農民，對返鄉創業的農民免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。要加快解決農民免費接受中等職業教育問題，尤其是對種田農民接受非全日制中等職業教育享受國家助學和免學費政策，鼓勵他們以半農半讀形式，在家門口就地就近接收職業教育。

(六)加強新生代農民思想教育，提高新生代農民綜合職業素質

加強新生代農民思想教育重在樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，著重培養農民的市場觀念、競爭觀念、法制觀念，不斷增強新生代農民的民主意識、平等意識、參與意識。要著力消除社會對農民的歧視和惡農的落后思想，倡導和樹立“農民”是一種職業而不是身份的理念，營造尊重農民，熱愛農業的社會氛圍。把思想教育納入新生代農民職業培育體系，提高廣大農民的道德水準、文明程度，造就一群有理想、有文化、有道德的新型職業農民，構建平等友愛、融洽和諧、積極向上的農村社會生態環境。

[1]張新民，秦春紅.“農民荒”與新生代農民培育[J].職教論壇，2012(25):78-80.

[2]陳池波，韓占兵.農村空心化暍農民荒與職業農民培育[J].中國地質大學學報(社會科學版)，2013(1):74-80.

[3]劉小年.新生代農民培養:一個事關現代化的戰略問題[J].現代經濟探討，2010(2):66-69.

[4]張桃林.讓更多高素質農民成為職業農民[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/V20/ZX/nyyw/201203/t20120322_2514656.htm.