對提高企業自辦案件水平的探索與思考

郭曉東

摘 要：查辦案件是衡量反腐倡廉工作的重要標志。多年來，國有企業把查辦案件作為反腐敗最重要、最直接、最有效的手段，促進了黨風建設和反腐倡廉工作的持續深化。但隨著形勢的發展，在一些重點領域、要害部門和關鍵崗位，違紀違法案件易發多發，腐敗分子的作案手段呈現出多樣化、智能化和隱蔽化，突破案件的難度越來越大。特別是面對集團公司紀檢監察部門直接督辦查辦企業違紀違法案件數量不斷上升的新情況、新特點，給我們自辦案件工作提出了新的更高要求。如何適應反腐敗工作的新形勢、新任務，增強企業自辦案件的主動性，切實提高企業的辦案水平，需要我們深入思考和不斷實踐。

關鍵詞：自辦案件；盤活線索；抓住關鍵；完善機制

一、盤活線索，推進辦案工作精細化

查辦違紀違法案件，線索案源是基礎。發現案件線索，盤活線索資源，對查辦案件工作至關重要。

（一）精細挖掘線索案源。從掌握案件線索來看，近70%的案件線索來源于信訪舉報。這表明，信訪舉報是企業紀檢監察部門獲取案件線索的主渠道。因此，要珍視線索案源，充分發揮信訪舉報的主渠道作用，對信訪舉報件，從舉報動機、線索來源，要認真分析，排查甄別，精心篩選，深挖細尋。要針對當前腐敗現象日益復雜、案件線索難度加大的新情況，拓展揭露腐敗的視野，拓寬案件線索的渠道，從腐敗行為的案發規律，案件易發多發的領域、部門，挖掘線索案源。要把精細線索案源延伸到監督檢查、效能監察、專項治理、媒體輿情、查辦案件和巡視、審計等工作中，延伸到正在查辦的大案、要案、案中案中，在分析排查中發現新線索，擴大線索案源的成果。

（二）精細管理線索案源。捕捉和發掘案件線索需要做深入的工作，付出艱苦的努力，而把掌握的線索管理好，顯得尤為重要。紀檢監察部門在實行案件線索集中管理過程中，應進一步完善案件監督管理職能，注重發揮信息技術在線索管理中的支撐作用，創建集中備案管理模式，對案件線索實行全天候、全過程、全方位的監督管理，將案件線索從擬立案、初步核實、暫存、留存、了結等線索處置方式和標準，全部納入監督視野，形成精細嚴密、環環相扣的管理鏈。

（三）精細經營線索案源。集團公司紀檢監察部門在查辦督辦企業違紀違法案件中，有力度、有成效，一個主要原因就是抓住案件線索不放，深度開發、講求效應。在這方面，我們地區公司從事紀檢監察工作人員應該有所啟示和感悟。要深化案件線索經營意識，樹立案件線索經營理念，把線索案源作為資源，努力在投入產出、開發利用、體現價值上下功夫，努力在全面清理、不留死角上下功夫。通過精細經營線索案源，提高案件線索的采收率，提高問題線索處置率。要把案件線索的經營理念滲透、融入到查辦案件的具體工作中，切實做到“一個轉變”、“兩次評估”。推進案件線索管理由“粗放型”向“精細型”轉變，梳理歸納線索案源，儲備線索經營開發，使不具備可查線索變成可查線索，使可查性不強的線索變成具有可查性的線索。建立線索評估制度，對管理的案件線索先一次評估，確定初查的方向和重點，策略與步驟，在此基礎上，匯總信息，有針對性地進行二次評估，盡量減少盲目性，避免浪費線索案源，避免耗費工作精力做無用功。

二、抓住關鍵，推進辦案工作功效化

（一）整合辦案力量。針對基層單位辦案人員不足和經驗不夠的實際，積極采取聯合辦案、交叉辦案、督導辦案的方法，集中辦案力量。我們在查處案件中，抽調基層紀檢監察人員，參與案件的查處工作，既整合了力量，又達到了“以干代訓”、“以案代培”的目的。同時，分階段選派部分紀檢監察干部參加集團公司組部案件查辦工作，使紀檢監察人員在實戰中接受鍛煉，提高辦案能力。

（二）把握重要環節。提高查辦案件水平，案件檢查和案件審理是重要環節。案件檢查作為紀檢監察部門履行職責的重要手段，應體現在正確把握案件查處的時機、節奏和力度上，體現在階段性工作的落實上。在初核階段，緊緊抓住要害性問題獲取關鍵證據，查清基本事實，為立案奠定證據基礎。在立案調查階段，嚴格履行審批程序，抓主要違紀違法問題，全面調取證據，形成完整的證據鏈。要增強規范運行、有效運行的意識，增強提高辦案效率，力求快查快結意識，控制辦案風險，確保安全第一。案件審理作為查辦案件的法定程序和必要環節，要以事實為依據、以法紀為準繩，嚴把事實關、證據關、定性關、處理關，真正體現依紀依法辦理案件。要通過運用好《初步核實呈批表》、《立案呈批表》、《案件移送審理審批表》等相關表單流程，增強兩個環節的獨立性和互補性，確保案件檢查和案件審理的一致性和有效性，確保案卷的完整性和統一型，促進案件檢查和案件審理的有機銜接。

（三）打造精品案例。查辦違紀違法案件是企業紀檢監察部門的重要職責，能不能獲取案件突破，使查辦案件不斷取得新進展、見到新成效，是衡量紀檢監察部門和廣大紀檢監察人員履職能力和辦案水平的重要標志。近年來，司法機關和組部直查企業違紀違法案件上升，企業自辦案件相對較少，一個重要原因就是企業查辦案件的力度和深度還不夠，沒有真正以反腐敗的成效取信于員工群眾。因此，提高企業查辦案件工作水平，應該把著力點放在實現案件突破、務求辦案功效上，放在打造精品案例上。在工作理念上，要正確把握發案規律，適應腐敗案件類型、性質、作案手段等出現的新變化、新特點，牢固樹立缺乏力度就是失職，缺乏深度就沒盡職的理念，努力把案件辦成優案鐵案，以增強適應力來提升履職力。在工作目標上，注重頂層設計，注重細化分解，注重分類考量，把查辦案件實現政治效果、社會效果、法紀效果和經濟效果的有機統一作為出發點和落腳點。在工作方法上，講策略、講智力、講耐力，突出查辦重點，抓住腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，嚴肅查辦典型案件。要把握時段節點，對重要時期、重大項目建設中出現的違紀違法問題，從嚴從速查辦，不斷增強反腐敗的針對性和時效性。在工作措施上，實施項目管理和工程式運作，建立和落實查辦案件立項、銷項制度，把查辦案件作為反腐倡廉建設的“牛鼻子”工程，強勢推進，打造精品。endprint

三、完善機制，推進辦案工作常態化

（一）完善工作責任機制。要把查辦案件工作作為執行黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設的重中之重。針對查辦案件在反腐倡廉中的特殊地位和作用，建立和完善查辦案件責任體系。明確企業主要領導人履行第一責任人的職責，對重大案件的查處親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。紀檢監察部門抓好重大案件查辦的組織協調和督辦，充分發揮牽頭抓總作用。相關部門和基層單位盡力盡責做好協調配合工作。要強化責任落實，建立和完善辦案工作實施細則和目標管理機制，尤其對重要案件，要實行辦案組長負責制，通過“簽字背書”的方式，對所查案件負責到底。制定嚴密的信訪核查方案，確定查辦人員、時間、任務、質量和紀律要求，把辦案的責任落實到工作階段、工作程序、工作環節和工作成效上，以法制思維和方法方式辦案，確保辦成鐵案，經得起歷史檢驗。

（二）完善協作聯動機制。查辦違紀違法案件必須有全局意識和整體作戰的理念，把目標鎖定在深度查辦、協作查辦，提高辦案質量和效率上。要深化內部協作。著眼于增強查辦案件的執行力和內動力，加強紀檢監察部門內部的溝通協調，完善和落實全員辦案機制，推進全員參與協作辦案。要強化區域協作。由于公司所處的人文環境和地域區域不盡相同，協調聯動查辦案件顯得尤為重要。特別是工程建設企業，項目相對分散，再加上近年來持續重組整合，板塊性、區域性更為凸現，一個案子往往牽涉多個領域多個分包單位。去年，在查辦一起違反廉潔自律規定案件中，就涉及到2個項目單元、8個分包單位、11名相關證人。因此，在查辦案件中，建立完善聯席會議和協同辦案機制，強化聯合聯動辦案，形成辦案整體合力，實現辦案同心、同向、同步。要加強外部協作，當前許多企業與檢察機關共同開展預防職務犯罪工作，實踐證明，這是防患于未然的舉措，也是成功的嘗試。我們要努力適應反腐倡廉的格局和環境，通過聯合聯動查辦案件，爭取工作主動，取得案件突破。通過聯合聯動查辦案件，增進與司法機關的聯系協作，不斷增強自辦案件的能力和水平。

（三）完善考核評價機制。違紀違法案件在一些領域易發多發，信訪舉報出現重復舉報、越級舉報上升的趨勢，以及有的紀檢監察部門不能切實履職的原因，也有問責、考責不堅決，失之于寬、失之于軟的原因。推進案件查辦不斷深化和持續有效，需要以科學合理的考核評價機制為依托，促進辦案工作有序運行和深入開展，增強員工群眾對企業自辦案件的信任感。要建立完善查辦考核機制。在執行黨風廉政建設責任制的大框架下，制定查辦案件考核辦法，明確考核內容，確定查辦案件的質量和分量。明確考核對象，對責任主體、責任人，實行問責考責。對查辦案件實行辦案承諾，通過簽訂責任書，增強查辦案件的時限和時效。要建立完善案件查辦責任追究機制，把責任追究作為推動案件查辦工作的有效手段，依據查辦案件工作責任制和考核辦法，分清主要責任、直接責任，實施責任追究，真正體現問責、考責的嚴肅性。要建立完善辦案工作評價機制。對查辦案件工作要善于總結經驗，善于引入項目管理的方法，對案件查辦工作進行科學的評價，建立“一案一評價”工作機制，對主動查處、配合查處、被動查處進行客觀公正的評價。要注重評價成果的運用，把評價成果運用到深度辦案、辦成鐵案上，運用到調動企業和辦案人員的主動性、積極性上，從精神上、經濟上、成才成長上得到體現，推動企業查辦案件工作的深入開展。endprint