依法治國(guó)下企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變

王雪

摘 要：十八屆四中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求，企業(yè)必須在依法治國(guó)的框架下，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文主要探討依法治國(guó)對(duì)企業(yè)的影響及如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；企業(yè)；管理；轉(zhuǎn)變

在剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略進(jìn)行了專題研究和部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體之一的企業(yè)有著重大的意義。讓企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，主要看市場(chǎng)，而不是看政府，通過(guò)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)展和壯大。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有利之處：

第一，法治為市場(chǎng)配置資源提供了保障。

在配置社會(huì)資源中起決定作用的是市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中就明確指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“法治經(jīng)濟(jì)”正是對(duì)三中全會(huì)這一論斷的有力保障。十八屆四中全會(huì)的《決定》中指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求”。這就引導(dǎo)企業(yè)積極自主參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。四中全會(huì)《決定》提出，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)利，推行政府權(quán)力清單，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間，對(duì)行政權(quán)力的約束有利于減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，保障市場(chǎng)配置資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，法治為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供了保障。

作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一的企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最盼望的就是公平競(jìng)爭(zhēng)，而公平競(jìng)爭(zhēng)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新的動(dòng)力。公平競(jìng)爭(zhēng)才能“優(yōu)勝劣汰”，而不公平的競(jìng)爭(zhēng)只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”。四中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。” “依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”這些都為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了保障。四中全會(huì)《決定》還強(qiáng)調(diào)“保證公正司法，提高司法公信力”，更是從法治的角度，通過(guò)為市場(chǎng)主體提供解決競(jìng)爭(zhēng)糾紛的途徑，有利的保障了公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。司法獨(dú)立和司法公正對(duì)于一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體至關(guān)重要，它有利于減少地方保護(hù)主義，在全國(guó)培養(yǎng)建立更公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第三，法治為企業(yè)創(chuàng)新提供了保障。

四中全會(huì)《決定》指出，“創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。” 完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制為企業(yè)自主創(chuàng)新搭建了平臺(tái)，也提供了保障，這讓企業(yè)創(chuàng)新更加有了動(dòng)力，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變

全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了多方面的保障，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式提出了新的要求和轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，企業(yè)必須依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在配置社會(huì)資源中起決定作用的是市場(chǎng)，但是法治強(qiáng)調(diào)，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須合法。企業(yè)可以追求最大化的利益，但追求利益也必須在合法。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“三聚氰胺”事件，“蘇丹紅”事件，不是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是企業(yè)不依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

四中全會(huì)的《決定》還指出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”這些規(guī)定都明確要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須置身于法律的約束之下，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還必須考慮生態(tài)文明建設(shè)。

第二，企業(yè)必須依法進(jìn)行企業(yè)管理。

法治是國(guó)家的法治，政府的法治，更是企業(yè)的法治。企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理也需要依法進(jìn)行。四中全會(huì)《決定》指出“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，那么對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一定要“法律禁止不可為”。法律禁止的行為，一定不能做。企業(yè)可以自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理必須符合法律法規(guī)規(guī)定；企業(yè)可以自主制定規(guī)章制度，但企業(yè)的規(guī)章制度一定不能違反法律規(guī)定。在此要注意把握兩方面的問(wèn)題，一是規(guī)章制度本身要合法，在其制定過(guò)程中須廣泛征求民意、突出針對(duì)性，各項(xiàng)具體條款要上合國(guó)家法律、下合企業(yè)實(shí)際，界面清晰、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲具體、便于操作；二是要具備大格局和開放性思維，企業(yè)內(nèi)部制度、標(biāo)準(zhǔn)不能因循守舊，須與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善、改進(jìn)，不僅要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)對(duì)外部的大環(huán)境與條件有所反應(yīng)，也就是說(shuō)要解決好制度建設(shè)“指導(dǎo)思想”層面的問(wèn)題，使之具備適當(dāng)?shù)那罢靶裕员愀玫刂笇?dǎo)企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。

四中全會(huì)的《決定》還提出“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。” 這就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不能為腐敗提供機(jī)會(huì)和溫床。

第三，企業(yè)必須依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

四中全會(huì)《決定》中指出要“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法” 。企業(yè)除了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取合法利益外，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件及社會(huì)公益等方面也應(yīng)主動(dòng)積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

四中全會(huì)《決定》指出“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。” “加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。”有權(quán)力就有責(zé)任，有權(quán)利就有義務(wù)更是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)該遵循的原則；有誠(chéng)信，尊法守法也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的準(zhǔn)則。也只有這樣企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

第四，企業(yè)必須引導(dǎo)員工牢固樹立依法治企的觀念。

“法律（制度）的效力在于言出必行”，制度只有在被執(zhí)行的時(shí)候才能發(fā)揮作用，否則就是幾句廢話和一紙空文。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度對(duì)員工不僅是規(guī)范和約束，也是一種引導(dǎo)，其目的在于形成良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和氛圍。因此，在實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和原則性，發(fā)揮其公平、公正的作用，讓其真正成為懸在所有員工頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，成為稍有逾越就會(huì)被燙手的“火爐”，也就是常說(shuō)的維護(hù)制度的“剛性”，不能讓制度成了“橡皮框子”，中看不中用。有鑒于此，首先要立足教育、加強(qiáng)宣貫，使遵章守紀(jì)在企業(yè)內(nèi)部成為一種習(xí)慣，真正形成“有問(wèn)題、先問(wèn)法”的風(fēng)氣。

要教育廣大員工帶頭學(xué)法懂法守法，爭(zhēng)當(dāng)遵守制度、執(zhí)行政策的模范，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大職工形成依法做事、按章辦事的良好作風(fēng)。為避免出現(xiàn)規(guī)章制度在執(zhí)行中逐步變樣、落實(shí)中效果層層衰減的問(wèn)題，就要著力健全有效的監(jiān)督和保障體系，常態(tài)化開展自查與互查，對(duì)照制度檢查工作中存在的不足，保證落實(shí)到位、不打折扣；要及時(shí)兌現(xiàn)考核、責(zé)任到人，對(duì)違章違紀(jì)問(wèn)題查處要精準(zhǔn)、處理要果斷，執(zhí)行要有力，堅(jiān)決杜絕重布置、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效，重開始、輕收尾的虎頭蛇尾作風(fēng)。endprint