試論養(yǎng)老金制度的創(chuàng)新

強小燕

摘 要：中國養(yǎng)老金制度建設經過十多年的探索，取得了重要進展。但隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的發(fā)展，中國養(yǎng)老金制度的問題逐漸凸顯出來，成為經濟發(fā)展和構建和諧社會的障礙。因此為了社會的發(fā)展和穩(wěn)定，我國必須要加強養(yǎng)老金制度的創(chuàng)新與完善。本文將對目前養(yǎng)老金制度存在的問題進行分析，并對創(chuàng)新養(yǎng)老金制度的措施進行論述。為發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老金制度提出些許建議。

關鍵詞：養(yǎng)老金；制度；創(chuàng)新

一、創(chuàng)新養(yǎng)老金制度的必要性

首先，養(yǎng)老金制度創(chuàng)新是我國經濟體制改革的要求。改革開放以來，我國逐漸由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，原有的養(yǎng)老金制度已經無法適應當前經濟的發(fā)展。在社會主義市場經濟下，企業(yè)是市場的主體，企業(yè)競爭壓力加大，一些企業(yè)經常面臨破產的困境，因此以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎。

其次，養(yǎng)老金制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著社會的發(fā)展，政府的職能也在不斷轉變，政府逐漸成為國家事務的管理者和服務者，而不再是以往的直接參與者。因此，國家對養(yǎng)老金事務的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老金制度與政治體制改革相適應。

最后，社會結構的重大變革要求養(yǎng)老金制度進行創(chuàng)新。社會主義市場經濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，我國社會結構開始向工業(yè)社會的一元結構轉變。就在社會轉型過程中我國養(yǎng)老金領域出現(xiàn)了新的問題。因此，社會結構的轉變要求必須調整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老金制度。

二、目前我國養(yǎng)老金制度存在的問題

1、養(yǎng)老金管理體制混亂。首先，養(yǎng)老金管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金管理是按照養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)進行，既有勞動部門、民政部門、人事部門進行管理，也有煤炭部門、電力部門等分行業(yè)進行管理，使養(yǎng)老保險政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調現(xiàn)象極為嚴重，也使養(yǎng)老保險資金分散，調劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用。其次，養(yǎng)老保險機構既是行政管理機構，又是經辦機構和監(jiān)督機構，集三權于一體，不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

2、養(yǎng)老金總體覆蓋面偏窄而且區(qū)域不平衡。我國目前實行的養(yǎng)老金制度已歷經20多年，但真正納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的只有企業(yè)和部分自收自支、實行差額撥款的事業(yè)單位，國家行政機關單位與全額撥款的事業(yè)單位并未納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍，這種情況一直沿續(xù)至今。這對于全社會參與養(yǎng)老保險來說，造成了社會總體參與養(yǎng)老保險的缺失。除此之外，由于經濟體制改革過程中形成的不同地方、行業(yè)、部門間的利益格局很難打破，因此養(yǎng)老金制度的發(fā)展存在區(qū)域不平衡。

3、缺乏完善的有關養(yǎng)老金保險制度的法律。養(yǎng)老金制度牽涉到廣大人民的根本利益，應當通過立法來調整和規(guī)范養(yǎng)老金相關事務。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全、立法層次低、法律實施機制較為薄弱等問題。同時缺乏有效的社會保障監(jiān)督機構，使養(yǎng)老金的發(fā)放處于不安全狀態(tài)。

三、如何創(chuàng)新養(yǎng)老金制度

1、實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。既要統(tǒng)一養(yǎng)老金制度，又要統(tǒng)一養(yǎng)老金的管理體制。而其中最重要的就是成立社會保險管理機構，制定政策、規(guī)劃，對社會保險事業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，在社會保險管理機構的統(tǒng)一領導下成立社會保險事業(yè)機構具體負責經辦社會保險基金的各項業(yè)務，包括基金征收、支付、營運、管理以及編制預決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機構重疊、業(yè)務交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象，也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調劑性差的缺陷。

2、要不斷加快與養(yǎng)老金制度有關的立法。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經從計劃經濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，我國的社會和經濟都處于一個艱難的轉型期，為了確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

3、發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險計劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質、退休人員負擔程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險產品才能充分滿足社會需求，我們應當出臺企業(yè)年金計劃，統(tǒng)一規(guī)范團體年金產品，提升養(yǎng)老保險供給能力。

四、結論

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。養(yǎng)老金制度及養(yǎng)老保險工作滿足了廣大人民的心愿，解除了人們年老后無人照顧得擔憂。我國養(yǎng)老保險制度運行二十余年來，對于深化企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，順利建設社會主義市場經濟體制起到了積極作用。但是由于我國養(yǎng)老保險制度建立的時間較短，在其運作過程中存在著一些問題，因此我們必須要創(chuàng)新養(yǎng)老金制度。但相信在全社會的共同努力、共同理解和共同參與下，我國的養(yǎng)老金制度會日趨完善，養(yǎng)老保險工作會不斷進步，養(yǎng)老保險事業(yè)會走向更加美好的明天。

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