先行先試扶貧攻堅

李坤+文葉飛

巍巍梵凈山南麓，太平河畔，坐落著一個別致漂亮的村寨——江口縣寨沙侗寨。

映入記者眼簾的，是“土地平曠，屋舍儼然。有良田美池桑竹之屬，阡陌交通，雞犬相聞”——恰似一幅陶淵明筆下的桃源美景。

這個過去靠“一畝三分地”為生的寨沙，在2009年人均收入還不到1700元，但是4年之后，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，到2013年戶均收入達(dá)到9.6萬元，人均收入達(dá)到2.4萬元，實(shí)現(xiàn)全部人口脫貧，提前步入小康。

穿行在武陵山區(qū)，像寨沙這樣的美麗村寨隨處可見。而這，正源于作為國家確定的新一輪扶貧開發(fā)先行先試示范區(qū)的銅仁市掀起的一場扶貧攻堅戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧：

增強(qiáng)減貧脫貧內(nèi)生力量

地處武陵山腹地的銅仁，是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一。

2010年，全市8縣2區(qū)中，有7個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1781個貧困村，分別占全市鄉(xiāng)、村總數(shù)的74%和60.5%；全市427萬人中農(nóng)村戶籍人口378萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率超過33%，小康實(shí)現(xiàn)程度比全國落后10年以上。

這是銅仁發(fā)展的心頭之困：要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，必須要付出更加艱苦的努力。

2011年，國家把銅仁市列為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的主戰(zhàn)場、決戰(zhàn)區(qū)；2012年，國發(fā)2號文件明確支持武陵山區(qū)扶貧開發(fā)；貴州省委專門出臺了重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)“摘帽不摘政策”的獎勵意見。面對多重政策優(yōu)勢的疊加，銅仁步入了全面破解瓶頸制約的發(fā)展黃金期。

根據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，銅仁市列出了扶貧攻堅的時間表——“四年減貧摘帽，十年全面小康”。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會。

銅仁在過去“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，因地制宜打造黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和烏江經(jīng)濟(jì)走廊，加速推進(jìn)“四化同步、一業(yè)振興”，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌編制總投資近2萬億元的7000余個項目，誓啃武陵山區(qū)腹地這塊“硬骨頭”。

在扶貧攻堅戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)薄弱是農(nóng)民脫貧的一個“軟肋”。銅仁把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略性工作，加快構(gòu)建以新型工業(yè)化為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，為促農(nóng)增收、加快脫貧致富提供強(qiáng)有力支撐。

市委副書記、市長夏慶豐表示，扶貧還得靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧能激活生產(chǎn)要素，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力進(jìn)行扶持，可實(shí)現(xiàn)收入倍增的多元化。產(chǎn)業(yè)就是“造血式”扶貧的根本，抓住了產(chǎn)業(yè)就抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。

全市以“三個萬元”工程為抓手，著力打造茶葉、油茶、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加快扶貧開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至目前，17個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計完成投資25.62億元。

石阡苔茶、德江核桃、思南煙草、松桃畜牧、印江蔬菜等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)正成為武陵山區(qū)廣大農(nóng)民的“搖錢樹”。目前，全市已建成茶園126萬畝、核桃基地51萬畝、油茶59萬畝、中藥材52萬畝、竹林40萬畝、商品蔬菜162萬畝。

產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)民致富的法寶。

金融扶貧：

“輸血”變“造血”

如果說發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題和助民增收致富的根本之道，那么要讓貧瘠的土地開出“金花銀花”，則需要大量金融資本的參與和支持。

石阡縣茶農(nóng)李耀軒發(fā)展600畝茶園種植，今年春茶產(chǎn)值達(dá)100多萬元。讓李耀軒成為致富的“吸金大法”是開發(fā)性金融扶貧。

去年，他獲得了國家開發(fā)銀行貴州省分行30萬元的金融扶貧貸款，從而挖到了“第一桶金”。

2012年4月，銅仁市在武陵山片區(qū)先行先試了開發(fā)性金融支持區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅項目，此后，思南、印江、江口、德江、松桃、碧江等6個區(qū)縣又與該行建立了金融扶貧合作關(guān)系。

先行先試中，銅仁市利用財政扶貧資金貼息資金撬動金融資本，使開發(fā)性金融扶貧資金與信貸資金有機(jī)結(jié)合，放大了扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，破解農(nóng)民、專業(yè)合作社和涉農(nóng)中小企業(yè)貸款難、融資難、擔(dān)保難的“瓶頸”，有效提高了財政扶貧資金的使用效益。

這一扶貧融資模式是：政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）申報貸款、扶貧金融評估、項目市場運(yùn)作、扶貧貼息支持、農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）承貸承還。

按照規(guī)定，農(nóng)戶、合作社、企業(yè)可分別獲得30萬元以內(nèi)，100萬元以內(nèi)和300萬元到500萬元的貸款，扶貧部門按貧困農(nóng)戶5%，扶貧龍頭企業(yè)和合作社3%的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行貼息。

在印江土家族苗族自治縣，政府通過600萬元的貼息，撬動了國開行1.2億元貸款，取得了20倍的放大效應(yīng)，助推了茶葉、食用菌、蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時，銅仁市還以縣為單位，建立了管理、融資、擔(dān)保、公示平臺和信用協(xié)會的“四臺一會”機(jī)制，對貸款使用情況進(jìn)行全程跟蹤，確保信貸資金安全使用。

這種“政府選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、金融資金跟進(jìn)扶持、多措并舉防范風(fēng)險、政銀企農(nóng)四方聯(lián)動”的扶貧方式，被媒體聚焦為“銅仁模式”。

兩年來，金融資金給銅仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。截至2013年底，全市已有7個區(qū)縣與國開行貴州分行建立金融貸款合作關(guān)系，共獲授信資金33.2億元，發(fā)放貸款13.7億元，助推了全市扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和茶葉、畜牧、中藥材、蔬菜及鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

銅仁市扶貧辦副主任何瑞富認(rèn)為，這種扶貧模式把金融部門和貧困群眾的積極性和主動性調(diào)動起來，形成“銀政企農(nóng)”共謀脫貧致富的扶貧開發(fā)局面。金融資金有效增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的意識和能力，實(shí)現(xiàn)了扶貧方式由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)扶貧：

“大水漫灌”變“滴灌”

“劉某某，扶貧戶，家庭人口4人，貧困原因為因?qū)W，人均收入1000元；張某某，扶貧戶，家庭人口8人，貧困原因為缺資金，人均收入2260元……”

這是銅仁市貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)中80多萬條貧困農(nóng)戶信息中的其中兩條。

這是銅仁率先在全省建立的市級貧困人口信息網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺，全市所有貧困農(nóng)戶信息在這里都可以顯示，而且是“一戶一卡”，每個季度更新一次，實(shí)行動態(tài)管理。

為了全面細(xì)致地掌握全市貧困人口的真實(shí)情況，銅仁市依托“民心黨建工程”，在全市范圍內(nèi)精準(zhǔn)識別貧困戶、貧困村，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，“對癥下藥”，避免眉毛胡子一把抓。

駐村干部以村民組（小區(qū)）為單位，繪制村（社區(qū)）“民情地圖”，精準(zhǔn)圖示每個村（居）基本情況，直觀反映村（居）低保享受、計生重點(diǎn)幫扶、留守老人（兒童）等家庭具體信息，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到位、管理精準(zhǔn)、幫扶有效。

底數(shù)清，心中明。在玉屏自治縣亞魚鄉(xiāng)亞魚村“干群連心室”，墻上醒目的位置掛著亞魚包戶干部一覽表，22個村民組都有對應(yīng)的包戶干部聯(lián)系人姓名、電話。且每個包戶干部都有一本民情臺賬，里面清清楚楚地記錄著每一個聯(lián)系戶的基本情況。

亞魚鄉(xiāng)鄉(xiāng)長郭洪慶介紹，2013年，通過包組干部對所包村民組貧困戶進(jìn)行專人、對口、因地制宜幫扶，扶貧效果明顯。

在此基礎(chǔ)上，銅仁市全面構(gòu)建“市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，區(qū)縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、社會力量參與”的大扶貧工作格局，開展了市縣區(qū)所有機(jī)關(guān)黨支部“1+1”結(jié)隊、城鄉(xiāng)黨員“N+1”的“千個支部結(jié)隊、萬名黨員幫扶”活動，建立不脫貧不脫鉤的定點(diǎn)扶貧和旬調(diào)度、月考核、季分析的扶貧工作推進(jìn)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、落實(shí)“四到位”，確保扶貧開發(fā)工作有序有效開展。

銅仁市扶貧辦主任席佐成說，精準(zhǔn)扶貧變過去“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，更有針對性地、更有效地提高了扶貧開發(fā)成效。

自武陵山片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)打響以來，銅仁市已累計減少農(nóng)村貧困人口62.52萬人，農(nóng)民人均收入達(dá)到5397元，較2010年增長67.5%，有4個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和93個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后實(shí)現(xiàn)整體“減貧脫帽”。（責(zé)任編輯/顧海凇）