先行先試扶貧攻堅

李坤+文葉飛

巍巍梵凈山南麓，太平河畔，坐落著一個別致漂亮的村寨——江口縣寨沙侗寨。

映入記者眼簾的，是“土地平曠，屋舍儼然。有良田美池桑竹之屬，阡陌交通，雞犬相聞”——恰似一幅陶淵明筆下的桃源美景。

這個過去靠“一畝三分地”為生的寨沙，在2009年人均收入還不到1700元，但是4年之后，通過發展鄉村旅游，到2013年戶均收入達到9.6萬元，人均收入達到2.4萬元，實現全部人口脫貧，提前步入小康。

穿行在武陵山區，像寨沙這樣的美麗村寨隨處可見。而這，正源于作為國家確定的新一輪扶貧開發先行先試示范區的銅仁市掀起的一場扶貧攻堅戰。

產業扶貧：

增強減貧脫貧內生力量

地處武陵山腹地的銅仁，是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區之一。

2010年，全市8縣2區中，有7個國家扶貧開發重點縣；125個貧困鄉鎮，1781個貧困村，分別占全市鄉、村總數的74%和60.5%；全市427萬人中農村戶籍人口378萬，農村貧困發生率超過33%，小康實現程度比全國落后10年以上。

這是銅仁發展的心頭之困：要在2020年實現全面小康，必須要付出更加艱苦的努力。

2011年，國家把銅仁市列為武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的主戰場、決戰區；2012年，國發2號文件明確支持武陵山區扶貧開發；貴州省委專門出臺了重點縣、鄉“摘帽不摘政策”的獎勵意見。面對多重政策優勢的疊加，銅仁步入了全面破解瓶頸制約的發展黃金期。

根據《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，銅仁市列出了扶貧攻堅的時間表——“四年減貧摘帽，十年全面小康”。到2020年，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，與全國全省同步進入全面小康社會。

銅仁在過去“兩帶兩圈”產業體系的基礎上，因地制宜打造黔東工業聚集區、環梵凈山“金三角”文化旅游創新區和烏江經濟走廊，加速推進“四化同步、一業振興”，結合實際統籌編制總投資近2萬億元的7000余個項目，誓啃武陵山區腹地這塊“硬骨頭”。

在扶貧攻堅戰中，產業薄弱是農民脫貧的一個“軟肋”。銅仁把調整產業結構、推進產業化扶貧作為扶貧開發戰略性工作，加快構建以新型工業化為主體、現代農業為基礎、生態文化旅游產業為重要內容的現代特色產業體系，為促農增收、加快脫貧致富提供強有力支撐。

市委副書記、市長夏慶豐表示，扶貧還得靠產業，產業扶貧能激活生產要素，從經濟內生動力進行扶持，可實現收入倍增的多元化。產業就是“造血式”扶貧的根本，抓住了產業就抓住了扶貧開發的“牛鼻子”。

全市以“三個萬元”工程為抓手，著力打造茶葉、油茶、蔬菜、生態畜牧業、中藥材等產業，加快扶貧開發現代農業產業園區建設，推進農業結構調整。截至目前，17個扶貧產業園區共計完成投資25.62億元。

石阡苔茶、德江核桃、思南煙草、松桃畜牧、印江蔬菜等五大重點產業正成為武陵山區廣大農民的“搖錢樹”。目前，全市已建成茶園126萬畝、核桃基地51萬畝、油茶59萬畝、中藥材52萬畝、竹林40萬畝、商品蔬菜162萬畝。

產業，已經成為農民致富的法寶。

金融扶貧：

“輸血”變“造血”

如果說發展產業是解決“三農”問題和助民增收致富的根本之道，那么要讓貧瘠的土地開出“金花銀花”，則需要大量金融資本的參與和支持。

石阡縣茶農李耀軒發展600畝茶園種植，今年春茶產值達100多萬元。讓李耀軒成為致富的“吸金大法”是開發性金融扶貧。

去年，他獲得了國家開發銀行貴州省分行30萬元的金融扶貧貸款，從而挖到了“第一桶金”。

2012年4月，銅仁市在武陵山片區先行先試了開發性金融支持區域發展與扶貧攻堅項目，此后，思南、印江、江口、德江、松桃、碧江等6個區縣又與該行建立了金融扶貧合作關系。

先行先試中，銅仁市利用財政扶貧資金貼息資金撬動金融資本，使開發性金融扶貧資金與信貸資金有機結合，放大了扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，破解農民、專業合作社和涉農中小企業貸款難、融資難、擔保難的“瓶頸”，有效提高了財政扶貧資金的使用效益。

這一扶貧融資模式是：政府主導產業、農戶（合作社、企業）申報貸款、扶貧金融評估、項目市場運作、扶貧貼息支持、農戶（合作社、企業）承貸承還。

按照規定，農戶、合作社、企業可分別獲得30萬元以內，100萬元以內和300萬元到500萬元的貸款，扶貧部門按貧困農戶5%，扶貧龍頭企業和合作社3%的標準定期進行貼息。

在印江土家族苗族自治縣，政府通過600萬元的貼息，撬動了國開行1.2億元貸款，取得了20倍的放大效應，助推了茶葉、食用菌、蛋雞產業發展。

與此同時，銅仁市還以縣為單位，建立了管理、融資、擔保、公示平臺和信用協會的“四臺一會”機制，對貸款使用情況進行全程跟蹤，確保信貸資金安全使用。

這種“政府選擇重點產業、金融資金跟進扶持、多措并舉防范風險、政銀企農四方聯動”的扶貧方式，被媒體聚焦為“銅仁模式”。

兩年來，金融資金給銅仁產業發展注入了強大活力。截至2013年底，全市已有7個區縣與國開行貴州分行建立金融貸款合作關系，共獲授信資金33.2億元，發放貸款13.7億元，助推了全市扶貧農業產業園區建設和茶葉、畜牧、中藥材、蔬菜及鄉村旅游等特色優勢產業發展。

銅仁市扶貧辦副主任何瑞富認為，這種扶貧模式把金融部門和貧困群眾的積極性和主動性調動起來，形成“銀政企農”共謀脫貧致富的扶貧開發局面。金融資金有效增強貧困地區和貧困群眾自我發展的意識和能力，實現了扶貧方式由“輸血”向“造血”的轉變。

精準扶貧：

“大水漫灌”變“滴灌”

“劉某某，扶貧戶，家庭人口4人，貧困原因為因學，人均收入1000元；張某某，扶貧戶，家庭人口8人，貧困原因為缺資金，人均收入2260元……”

這是銅仁市貧困農戶信息管理系統中80多萬條貧困農戶信息中的其中兩條。

這是銅仁率先在全省建立的市級貧困人口信息網絡動態管理平臺，全市所有貧困農戶信息在這里都可以顯示，而且是“一戶一卡”，每個季度更新一次，實行動態管理。

為了全面細致地掌握全市貧困人口的真實情況，銅仁市依托“民心黨建工程”，在全市范圍內精準識別貧困戶、貧困村，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，“對癥下藥”，避免眉毛胡子一把抓。

駐村干部以村民組（小區）為單位，繪制村（社區）“民情地圖”，精準圖示每個村（居）基本情況，直觀反映村（居）低保享受、計生重點幫扶、留守老人（兒童）等家庭具體信息，實現服務到位、管理精準、幫扶有效。

底數清，心中明。在玉屏自治縣亞魚鄉亞魚村“干群連心室”，墻上醒目的位置掛著亞魚包戶干部一覽表，22個村民組都有對應的包戶干部聯系人姓名、電話。且每個包戶干部都有一本民情臺賬，里面清清楚楚地記錄著每一個聯系戶的基本情況。

亞魚鄉鄉長郭洪慶介紹，2013年，通過包組干部對所包村民組貧困戶進行專人、對口、因地制宜幫扶，扶貧效果明顯。

在此基礎上，銅仁市全面構建“市縣領導聯系，區縣鄉負責落實、幫扶單位牽頭、鄉村組織實施、社會力量參與”的大扶貧工作格局，開展了市縣區所有機關黨支部“1+1”結隊、城鄉黨員“N+1”的“千個支部結隊、萬名黨員幫扶”活動，建立不脫貧不脫鉤的定點扶貧和旬調度、月考核、季分析的扶貧工作推進機制，做到領導、責任、措施、落實“四到位”，確保扶貧開發工作有序有效開展。

銅仁市扶貧辦主任席佐成說，精準扶貧變過去“大水漫灌”為“精準滴灌”，更有針對性地、更有效地提高了扶貧開發成效。

自武陵山片區扶貧攻堅戰打響以來，銅仁市已累計減少農村貧困人口62.52萬人，農民人均收入達到5397元，較2010年增長67.5%，有4個國家扶貧開發工作重點縣和93個貧困鄉鎮先后實現整體“減貧脫帽”。（責任編輯/顧海凇）