探索草地畜牧業產業化扶貧新路徑

霍慶濤

編者按：9月14日，第十一屆（2014）中國羊業發展大會，第一次在貴州這樣的非傳統肉羊產區召開的羊業大會，體現了肉羊產業從傳統牧區向新興農區轉移的發展趨勢。貴州草地畜牧業發展潛力有多大？如何開展草地畜牧業產業化扶貧？本刊記者對此問題進行了采訪。

草地畜牧業產業化扶貧實現“三贏”

當代貴州：多年來，貴州省積極尋求和培育符合貴州實際、既能治山又可治貧、具有比較競爭優勢的特色扶貧產業，以期大范圍帶動貧困農民脫貧致富。9月14日，第十一屆（2014）中國羊業發展大會在貴州召開，對扶貧工作有哪些促進？

葉 韜：中國羊業發展大會是國內規格最高的全國性肉羊行業盛會，這是第一次在我國長江以南地區召開、第一次在貴州這樣的非傳統肉羊產區召開的羊業大會，體現了國家草地畜牧業“北牧南移”戰略，也體現了肉羊產業從傳統牧區向新興農區轉移的發展趨勢，意義十分重大。

2010年，國務院扶貧辦在我省召開了石漠化地區種草養畜產業化扶貧試點工作會議，尤其這次羊業發展大會的召開，都是對貴州省草地畜牧業產業化扶貧成效的肯定。實踐證明：以羊為主的草地畜牧業適合南方喀斯特地區的生態特點，較好地解決產業扶貧與生態建設之間的矛盾，使當地群眾從“環境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇”的陷阱中走了出來，走出了一條石漠化地區草地畜牧業產業化扶貧的成功路子，實現了歷史性的突破。今后，我們將繼續大力實施草地畜牧業產業化扶貧，不斷提高肉羊產業發展水平，力爭到2020年實現全省存欄羊1000萬只的目標，推動我省肉羊產業加快轉型升級、提質增效，更好更快地發展。

當代貴州：貴州是國家規劃的四大肉羊產業優勢區重點省份之一，水熱資源和草地資源豐富，人工種草和秸稈利用潛力大，特別是生態環境優良，發展草地畜牧業的資源優勢和后發優勢十分突出，潛力巨大。近年來，貴州發展草地畜牧業取得了哪些成效？

葉 韜：2007年以來，在省委省政府的正確領導下，各級各部門通力合作，整合資源，扶貧部門不斷加大草地畜牧業發展力度，成為我省十大扶貧產業中起步最早、覆蓋面最廣、資金投入最大、貧困戶參與最多的新興支柱產業，目前已覆蓋50多個縣，統一了發展思路，集聚了市場要素，拉動了社會投資，拓寬了增收渠道，探索了成功的模式機制，奠定了較好的產業基礎，實現了經濟、生態、社會效益“三贏”，呈現出“發展加速、后勁增強、效益提高”的良好態勢。

經濟效益方面：項目區累計投放畜禽240萬個羊單位；出欄300多萬個羊單位，實現銷售收入30多億元；存欄300多萬個羊單位，價值約30億元；已建成的養殖場、草地等固定資產價值約20億元。生態效益方面：項目區累計種植牧草及改良草山草坡280萬畝，草地載畜量和養畜量保持合理平衡，植被四季常青，有效控制了水土流失，遏制了石漠化惡化趨勢。扶貧效益方面：項目覆蓋了近600個鄉鎮、1800個村，解決了10萬戶農民的就地就近轉產就業問題，項目區農民僅種草養畜一項年人均收入就超過4000元。社會效益方面：項目區建成500多個草地畜牧業示范基地，促進了產業結構調整，拓寬了就業創業渠道，增加了農民收入，改善了生產生活條件，提高了農民素質，探索出了一條石漠化地區草地畜牧業產業化扶貧的成功路子。

扶貧轉型升級

當代貴州：2007至2011年，省政府每年都召開草地畜牧業產業化扶貧工作會議，將草地畜牧業作為扶貧開發和生態建設最重要的產業之一來抓，引導社會力量參與項目實施和產業發展。

葉 韜：2007至2013年，累計投入財政扶貧資金22.4億元開展草地畜牧業產業化扶貧。多年來，扶貧部門投入草地畜牧業的資金，都是十大扶貧產業中最多的，對單個縣、單個項目、補助標準等方面都是最高的，走在產業化扶貧的前列。

財政扶貧資金集中用于購買發放基礎畜禽，適當補助建圈、種草和良種場建設，項目戶單戶補助達到2萬元，基本解決了貧困戶的發展需要。組建了全省草地畜牧業產業化扶貧專家服務團，健全“核心專家組→專業技術組→綜合技術小分隊→基層技術服務隊伍”服務體系，分層次研究解決技術難題，分類巡回指導服務，提出進一步發展的建議；組織編寫出版了一批草地畜牧業技術培訓資料，建立“雨露計劃—草地畜牧業扶貧實訓基地”，有針對性地培訓基層技術人員和項目農戶，培養了一批鄉土技術人才。

同時，政府引導、社會參與，積極健全良種繁育、飼草供應、疫病防治、產品加工、商品銷售體系，引進培育了一批專業化龍頭企業和養殖合作社，產業發展要素加快聚集，體系不斷完善。特別是加強種畜體系建設，省扶貧辦每年都安排專項資金扶持種羊場建設發展。目前，晴隆縣成為中國數量最多、品質較好的杜泊羊和波爾山羊養殖大縣，現正與全國知名養羊專家、甘肅農業大學教授趙有璋帶領的團隊合作，培育現代肉羊“晴隆羊”新品種。

當代貴州：怎樣通過工作思路的調整、機制體制的創新，將草地畜牧業實現轉型升級？

葉 韜：首先，抓好典型示范。晴隆、普安等一批縣，良種化步伐加快，發展速度加快，產業規模和水平提高。各項目縣重點建設了一批示范區、示范點，扶持培育一批示范戶，典型引路，示范帶動，規模發展。尤其，加強對外開放，強化項目管理。改變過去項目干好干壞一個樣的局面，實行“競爭晉檔、分檔扶持”機制，開創了“動態管理、創先爭優”的生動局面。

其次，創新扶貧機制。在確保項目成功、產業發展的基礎上，采取分散養殖、聯戶養殖、養殖合作社、公司+農戶等方式，直接補助、以獎代補、貸款貼息相結合，以扶貧資金到村到戶為政策底限，積極探索創新扶貧利益聯結機制，采取“公司+基地+貧困農戶”、“ 合作社+示范戶+貧困農戶”、“示范戶+貧困農戶”等有效模式，扶持帶動貧困農戶，讓貧困農戶分享草地畜牧業產業化扶貧的成果，一批項目區、龍頭企業、合作社、示范戶有效發揮了示范輻射帶動作用。

再者，推動轉型升級。項目實施重點推動工作重點、區域布局、組織模式、資金使用、項目管理“五個改進”，產業發展重點推動養殖主體、養殖品種、養殖模式、養殖技術、養殖規模“五個轉型”。養殖場、養殖小區、養殖大戶等規模化養殖加快發展，個體大、增重快、繁殖率高的優質山羊、綿羊品種大幅增加，半舍飼、全舍飼的模式逐漸推廣，分群飼養、分段育肥、秸稈飼料等技術加快普及，專業化企業、養殖合作社、聯戶養殖快速增加，專業化、組織化、規模化程度不斷提高。

“11655”促進草地畜牧業發展

當代貴州：草地畜牧業發展潛力大、后勁足。今年，這項專項扶貧資金進展如何？

葉 韜：今年，省扶貧辦安排專項扶貧資金2.61億元發展草地畜牧業，計劃覆蓋農戶1.3萬戶，投放畜禽26萬個羊單位，人工種草8.37萬畝，建圈53.13萬平方米。上半年，項目完成覆蓋農戶1.08萬戶，占計劃的83%；購畜禽8.51萬個羊單位，占計劃的33%；人工種草4.94 萬畝，占計劃的59%；建圈27.16萬平方米，占計劃的51%。

當代貴州：在強化“精準扶貧”的扶貧新格局下，將產業化扶貧與精準扶貧有效結合，是擺在我們面前的一個突出問題和難題。如何突出重點抓好草地畜牧產業化扶貧？

葉 韜：就是抓好重要方面和關鍵環節。抓好機制創新。必須大力推進產業化扶貧項目與貧困群眾利益聯結機制創新，這方面貴州創造了不少好做法。深入研究、總結，大力發展“公司+合作社+示范戶+基地+貧困農戶”模式，創新資金使用機制，規范項目實施機制，完善利益聯結機制，先建后補、以獎代補、貸款貼息相結合，采取聯合養殖、入股分紅、分散寄養、集中代養等方式規模化發展，促進產業扶貧與精準扶貧“雙贏”，大力提升草地畜牧業產業化扶貧成效。

抓好產業發展，在扶貧資金項目審批權限改革下放的形勢下，省扶貧辦將研究如何既扶持重點又兼顧面上，各地結合實際，可在下達的資金中自主安排發展草地畜牧業。進一步理清發展思路，按照“傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”的要求，明確“11655”發展思路，即：堅持提高養殖效益和農民增收“1個中心”，堅持良種良法優質高效“1個原則”，大力推進品種良種化、圈舍標準化、牧草高產化、飼養規范化、防疫程序化、經營規模化“6個優化”，大力推進工作重點、區域布局、組織模式、資金使用、項目管理“5個改進”，大力推進養殖主體、養殖模式、養殖品種、養殖技術、養殖規模“5個轉型”，推動草地畜牧業更好更快發展。扶貧項目逐漸下放到鄉鎮實施，改變了原來由草地畜牧中心實施的體制和方式，項目縣要統籌好扶貧部門、草地畜牧中心、鄉鎮，加強協調配合。特別是要適應新形勢和新要求，抓好村支兩委、扶貧龍頭企業、農民合作組織三支隊伍建設，將支部建在產業上、園區上，將合作組織建成上聯龍頭、下聯農戶的橋梁和紐帶，充分發揮三支隊伍在組織領導、示范引領、宣傳發動方面的作用，提高組織化、規模化水平。明年，草地畜牧業產業化扶貧項目將繼續實行“競爭晉檔、分檔扶持”，采取“逐級申報、競爭入圍”的方式，結合項目實施質量、產業發展成效、項目申報水平三個方面，擇優立項扶持，傾斜支持積極性高、工作力度大、發展效果好的重點大縣，進一步推動草地畜牧業發展。（責任編輯/顧海凇）