突出孵化微企“三園”聯(lián)動促進集聚發(fā)展

趙貢良

小微企業(yè)是非公經(jīng)濟的重要組成部分，量大面廣，具有廣泛性、靈活性、創(chuàng)新性等特點，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代、功不可沒的作用。

近年來，德江縣瞄準“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”目標，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面推進微型企業(yè)發(fā)展深化改革，打造貴州德江經(jīng)開區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、泉口萬畝草場生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園和桶井鄉(xiāng)場壩村微企村，初步實現(xiàn)了微型企業(yè)的集聚發(fā)展，為下一步的集群發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。同時，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)和工作環(huán)境，通過強化服務(wù)增強吸引力，進一步吸引市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外的資本、人才、技術(shù)以及先進的管理方法、經(jīng)驗集聚園區(qū)，從而使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為具有德江縣特色的外向型經(jīng)濟窗口、基地與試驗田，有效推進德江縣城市化進程和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，有力地促進了德江縣“開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”和“城市化”戰(zhàn)略的實施，有力地促進了德江縣經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，得到省市主要領(lǐng)導的肯定，被譽為“德江模式”。

2012年以來，德江縣緊緊抓住省委、省政府“3個15萬”扶持微型企業(yè)發(fā)展的機遇，按照省委書記趙克志抓好微型企業(yè)發(fā)展的要求，在省、市相關(guān)部門的大力支持下，按照“五個優(yōu)先”（項目優(yōu)先審批、用地優(yōu)先安排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先支持、融資優(yōu)先推薦）發(fā)展原則，采取“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，制定出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資機制，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等為創(chuàng)業(yè)主體，整合各類資源，大力發(fā)展微型企業(yè)。目前，全縣共有微型企業(yè)550戶，帶動新增就業(yè)人員3025人，其中六大重點扶持行業(yè)微型企業(yè)占扶持總數(shù)的30%；財政補助資金到位1796萬元，稅收獎勵56戶64萬元，貸款支持116戶1297萬元。

順勢而為 抱團發(fā)展

隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快和完善，德江的交通區(qū)位優(yōu)勢已逐步凸顯，東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，各項鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺和開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)的帶動，諸多利好因素的疊加使得建設(shè)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園成為人心所向、大勢所趨、發(fā)展之要。

為使微型企業(yè)集聚發(fā)展能落地成長，德江縣緊緊抓住建設(shè)微企創(chuàng)業(yè)園這個“一子落而全盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先突破，以點帶面。縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次帶隊現(xiàn)場調(diào)研和反復(fù)研究，積極挖掘潛在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素，著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，全力打造微企創(chuàng)業(yè)園。縣分管領(lǐng)導多次召開專題會議反復(fù)論證，決定充分利用微型企業(yè)吸納就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)方式靈活等特點，利用貴州德江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拆遷安置街和一期4萬平米標準廠房，以“園區(qū)發(fā)展”帶動“微企發(fā)展”相結(jié)合、“移民搬遷”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”相結(jié)合的方式組建了首個城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，成為該縣在全省率先垂范的第一家微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，多次成為全省（市）項目現(xiàn)場會的觀摩點之一，成為落實省委、省政府抓微型企業(yè)要求的一次成功嘗試，得到省委、省政府主要領(lǐng)導的肯定。

城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園以園區(qū)發(fā)展為平臺，以迪蒙科技、昊誠服飾等龍頭企業(yè)為依托，可發(fā)展298家微型企業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、移民搬遷和拆遷安置戶提供就業(yè)崗位1800多個。現(xiàn)已落戶105家，持證上崗600余人。

因勢利導 循序漸進

新形勢下，微型企業(yè)發(fā)展是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重。為此，德江縣決定在有條件的地方依次推開，突出強調(diào)創(chuàng)業(yè)園的四大功能：為附近居民就地就近提供就業(yè)崗位；有效解決因城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、移民搬遷和民生工程建設(shè)等拆遷安置群眾的生產(chǎn)生活問題；實現(xiàn)資源更好配置，形成集聚發(fā)展效應(yīng)；有利于龍頭企業(yè)的帶動，減少投資創(chuàng)業(yè)風險，實現(xiàn)微型企業(yè)集聚發(fā)展、抱團成長。

為確保這項政策能真正惠及群眾，縣分管領(lǐng)導率縣微型企業(yè)領(lǐng)導小組成員單位多次到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，在同等條件下，選擇了基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)激情等條件較好的地方打造創(chuàng)業(yè)園示范板塊，決定在利用省追加微型企業(yè)指標、不多占年度分配指標的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個層面上做文章，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園模式發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組。經(jīng)層層篩選，結(jié)合科技扶貧種草養(yǎng)羊、石漠化治理和生態(tài)旅游等項目，打造了泉口萬畝草場生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園，不僅充分整合并發(fā)揮了各項目的資源優(yōu)勢，而且解決了各項目在推進過程中缺陷和不足，達到了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。目前，泉口萬畝草場生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園有微型企業(yè)42戶，帶動群眾就業(yè)223人。省、市領(lǐng)導調(diào)研后認為，德江能舉一反三，因勢利導，打造適宜當?shù)匕l(fā)展的微型企業(yè)園，起到的示范帶動效果必將為全縣微型企業(yè)的大發(fā)展帶來巨大的生機，必將成為德江打造微型企業(yè)的另一張名片。

與此同時，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導特別重視、生態(tài)條件較好、種植養(yǎng)殖積極性很高的桶井鄉(xiāng)成立了場壩微企村，成功促進村辦12戶微型企業(yè)聯(lián)合抱團發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也為農(nóng)民不出村就工作提供了一條可行之路。目前，微企村共自籌資金350萬元，建鋼化大棚15個，標準圈舍4500平方米，帶動群眾就業(yè) 65人。這個模式的成功打造，對“3個15萬元”扶持政策這個改革紅利落戶農(nóng)家造福于民提供了一條新路子，對村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良性土壤，也為相關(guān)部門節(jié)約了管理成本，提高了服務(wù)質(zhì)量。

此外，借鑒先進理念，對微型企業(yè)發(fā)展路子大膽探索，組建微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園作為培育微型企業(yè)發(fā)展孵化器，形成“龍頭企業(yè)+微型企業(yè)”運作模式，使微型企業(yè)集聚發(fā)展，抱團成長，實現(xiàn)資源更好配置，達到中、小、微型企業(yè)同步發(fā)展的目標，減少投資創(chuàng)業(yè)風險，有效解決了因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化造成移民搬遷和拆遷安置群眾生產(chǎn)生活問題，既讓“安置街”變身“創(chuàng)業(yè)園”，又有利于矛盾糾紛的化解和促進社會和諧。生態(tài)畜牧養(yǎng)殖微企園（村）不僅解決了土地流轉(zhuǎn)和牲畜投入帶來的租金、分紅等管理難題，而且還為微型企業(yè)搭建了平臺、化解了風險，對山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有較好的啟示意義。

政府主導 市場運作

實踐證明，通過積極探索并找準打造微型企業(yè)發(fā)展路徑的結(jié)合點、著力點和突破點，德江縣微型企業(yè)園發(fā)展取得了看得見、摸得著的成績，也提供了一些有益的經(jīng)驗：

政府主導是基礎(chǔ)。微型企業(yè)園的成功推進得益于縣各級領(lǐng)導的高度重視，縣四大家主要領(lǐng)導多次到相關(guān)部門、企業(yè)調(diào)研并現(xiàn)場指導工作，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)企業(yè)融資試點工作的實施意見》、《關(guān)于德江縣進一步加強各項產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理暫行辦法》等一系列文件，統(tǒng)一規(guī)劃地方創(chuàng)建微型企業(yè)園，政府完善“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)自建或租賃廠房經(jīng)營，租賃廠房統(tǒng)一由政府定價（門面租金控制在合理價位且3年內(nèi)不得漲價），并撥付辦公經(jīng)費45萬元，為微型企業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。

市場運作是關(guān)鍵。德江縣在創(chuàng)建微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的同時，積極引導企業(yè)按行業(yè)盡量組合成公司，按自愿互利原則促進企業(yè)聯(lián)合，以入股分紅的方式提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的積極性，以市場規(guī)律來辦事，提供條件努力創(chuàng)造經(jīng)濟實體。

政策宣講是抓手。設(shè)立咨詢服務(wù)站，并充分利用電視新聞、電子顯視屏、宣傳專欄、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體進行宣傳，編制印發(fā)《貴州省關(guān)于扶持發(fā)展微型企業(yè)相關(guān)知識問答》及辦事指南等資料3萬余份，營造微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

創(chuàng)業(yè)培訓是助力。縣工商、就業(yè)、扶貧、水務(wù)、工貿(mào)、金融等部門定期到微企創(chuàng)業(yè)園開展創(chuàng)業(yè)培訓，邀請具有一定資質(zhì)和影響的教授專家為企業(yè)講授財會、管理等知識，幫助創(chuàng)業(yè)人員提升管理水平。縣就業(yè)局、園區(qū)管委會根據(jù)企業(yè)提供的用工計劃和指標，千方百計招聘合適的從業(yè)人員，以確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

機制建設(shè)是保障。建立健全微型企業(yè)獎懲機制，對發(fā)展不好積極性不高的企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)要求其自行整改，整改不到位的及時清理出微型企業(yè)園，對發(fā)展好的企業(yè)優(yōu)先幫扶，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和相關(guān)獎勵。同時，建立健全微型企業(yè)幫扶機制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，搭建便企利民服務(wù)平臺，做好微型企業(yè)入園服務(wù)工作和有意創(chuàng)業(yè)對象的咨詢、登記工作，對園內(nèi)企業(yè)實行上門服務(wù)，有效地解決了微型企業(yè)發(fā)展慢、融資難等突出問題，提高了微型企業(yè)“成活率”。（作者系德江縣委常委、副縣長 責任編輯/哈文麗）