創(chuàng)新機制促和諧計生

鄒美倫

平壩縣委、縣政府始終堅持站在戰(zhàn)略和全局的高度來定位和謀劃人口計生工作，牢固樹立抓計生就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念，把人口計生工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任制落實，開創(chuàng)了人口計生工作的新局面。截至9月底，全縣符合生育率為98.66%，出生人口性別比106.97，各項工作和業(yè)務(wù)指標(biāo)均排在安順市前列。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善計生決策

平壩縣始終堅持把人口計生工作擺在可持續(xù)發(fā)展的首要位置，重點突出黨政一把手第一責(zé)任人意識。堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體、負實責(zé)；堅持各級各部門齊抓共管、綜合治理，層層抓責(zé)任落實，切實做到投入到位、責(zé)任到人、措施到位、落實到底。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終堅持把人口計生工作納入全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)總體工作思路和規(guī)劃部署，定期召開縣長辦公會、縣委常委會等，專題研究人口計生工作。縣委、縣政府主要負責(zé)人對人口計生工作常抓不懈，時刻掌握最新動態(tài)，親自督促抓落實。按月下達任務(wù)、按月督促檢查、按月兌現(xiàn)獎懲。

強化責(zé)任落實。縣委、縣政府對人口計生工作強化責(zé)任落實，每年均與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和25個相關(guān)部門分別簽訂《人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層落實責(zé)任。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、計生業(yè)務(wù)部門包計生辦（站）、鎮(zhèn)干部包村、村干部包重點戶的“四級包靠”責(zé)任制，對存在問題的單位，逐級進行約談；對因工作不力出現(xiàn)問題的，逐級進行責(zé)任追究。同時強化責(zé)任考核，實行一票否決制。

強化經(jīng)費保障。在投入保障上，平壩縣、鄉(xiāng)兩級財政人均投入逐年遞增，2014年縣級人均投入提高到15.6元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均投入從4.5元提高到5.5元；村級計生專干每月報酬提高到1800元。全年各項經(jīng)費從2013年689.79萬元提高到864.60萬元，日常經(jīng)費、利導(dǎo)經(jīng)費等足額保障。

強化隊伍保障。人口計生工作的關(guān)鍵在人，在隊伍建設(shè)。近年來，平壩縣堅持從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新思路的要求出發(fā)，配齊縣鄉(xiāng)相關(guān)機構(gòu)及人員。2014年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考專業(yè)技術(shù)人員36人，各行政村（居、社區(qū)）均配備1名計生專干。同時，重視人口計生隊伍建設(shè)特別是加強對村級專干的培訓(xùn)力度，提高人口計生隊伍的整體素質(zhì)。目前，全縣已舉辦培訓(xùn)班78余次，培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)270人次、人口計生干部780人次、群眾26570人次。

創(chuàng)新機制

強化服務(wù)保障

針對一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘オ毶优那闆r，今年5月29日，平壩縣成立了以縣委副書記、縣人民政府副縣長為正、副組長的失獨家庭“十關(guān)愛”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了《關(guān)于對失獨家庭開展“十關(guān)愛”活動的實施意見》，明確開展“十關(guān)愛”活動的責(zé)任部門單位。6月8日，出臺《關(guān)于開展失獨家庭“十關(guān)愛”活動工作督查的通知》，并整合縣人口計生局、計生協(xié)會、財政局、住建局、民政局、食品藥品監(jiān)督管理局資金用于此項工作。同時，縣委、縣人民政府研究出臺了《關(guān)于建立平壩縣“計生戶圓夢小康扶助金”專賬管理的通知》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處從每年征收社會撫養(yǎng)費中提取20%注入扶助金（目前已注入87.82萬元），按計生戶6個方面的項目給予支持幫助，為失獨家庭“十關(guān)愛”活動的開展提供了后續(xù)資金保障。

以養(yǎng)老扶助、低保、保險、就醫(yī)、助孕、健康、特護、志愿服務(wù)、慰問、救助為內(nèi)容的“十關(guān)愛”活動開展3個多月以來，共為全縣18個失獨家庭的27人每人購買了100元的養(yǎng)老保險，組織參加價值300元/人的免費體檢，發(fā)放價值188元的愛心生活包，每人發(fā)放慰問金1200元，共計投入48276元；將困難失獨家庭納入低保，以保障生活正常；為女方49歲以下的失獨家庭何蓮英、謝興芬兩戶分別給予一次性關(guān)愛金10000元，共計發(fā)放20000元；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織志愿者服務(wù)隊伍，為失獨家庭開展志愿服務(wù)，上門談心、慰問幫助他們走出心靈陰影，組織座談、上門談心10次；對失獨家庭的基礎(chǔ)信息、生活及精神狀態(tài)、幫扶措施逐項記錄建立檔案，實現(xiàn)一戶一檔，為每個失獨家庭至少指定一名聯(lián)系人，制定個性化幫扶計劃，開展有針對性的幫扶活動。

整合資源

創(chuàng)新計生文化建設(shè)

隨著流動人口人群數(shù)量的不斷增大，外出務(wù)工的未婚男女青少年增多，早婚早育現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為從根本上、源頭上杜絕早婚早育現(xiàn)象的發(fā)生，平壩縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大宣傳創(chuàng)新工作力度，打破舊的宣傳模式，以人口文化進校園活動為載體，在全縣初、高級中學(xué)開展“六個一”活動。即：開設(shè)一堂講座，在各中學(xué)開設(shè)講座，每學(xué)期不低于3個課時；編制一本教材，編制、印刷《相逢在花季、青春健康進校園書簽》發(fā)放給在校學(xué)生；設(shè)立一塊專欄，每個中學(xué)在校園醒目的位置設(shè)立計生國策宣傳專欄；設(shè)立一個生殖、心理健康咨詢服務(wù)室；舉辦一期科普知識宣傳圖片板報展；開展一次健康知識競賽活動。

與此同時，大力傳授科學(xué)文明的人口文化，普及青春期健康教育科學(xué)知識，弘揚家庭美德和社會公德，幫助即將和剛剛進入青春期的青少年正確認識、把握自己，從生理、心里、法律、道德等方面得到正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，促進人口數(shù)量的控制，人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。2014年投資7萬余元，制作2萬套精美的“相逢在花季、青春健康進校園”書簽，于2014年“五·四”青年節(jié)在樂平中學(xué)舉辦發(fā)放儀式，4月初全部發(fā)放到全縣所有中學(xué)、職高等近2萬名學(xué)生的手中。

創(chuàng)新宣傳

健全長效機制

為了開辟更多的宣傳陣地，從戶外廣告到人口文化宣傳一條街、從印刷人口計生宣傳品到創(chuàng)建市級人口計生“三新”示范村、從開展宣傳活動到打造村級人口文化大院建設(shè)，平壩圖文并茂地宣傳著計劃生育政策，隨處可見的宣傳標(biāo)語中透露出脈脈溫情和無盡關(guān)懷。

營造良好人口環(huán)境，促進婚育觀念的改變。平壩縣始終堅持面向基層、面向群眾，打破計生部門單獨進行宣傳的狀況，推動相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)下的部門“共同參與、協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補、合作共贏”計生宣傳工作機制，構(gòu)建了人口計生大宣傳、大聯(lián)合、出精品的格局。

開展了多層次、立體化的計生宣傳教育活動。舉辦人口文化進鄉(xiāng)村演出活動，每年在全縣開展演出20多場；利用縣人民政府網(wǎng)、《今日平壩》報、《今日平壩》手機報等縣級媒體，把人口計生有關(guān)政策法規(guī)、科普知識、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)等信息發(fā)送給廣大群眾，提高了宣傳教育的覆蓋面和滲透力。投入40萬元制作圍裙、購物袋等，印上人口計生宣傳知識免費分發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及農(nóng)村，讓廣大育齡群眾時時處處受教育。投入20萬元打造市級人口計生“三新”示范村蘆車壩村和縣級“三新”示范村洋西村；投入40萬元打造10個村級人口文化大院和1條人口文化宣傳一條街。

在利益導(dǎo)向政策宣傳上。積極開展“生育關(guān)懷進、助推圓夢小康”活動，對計生家庭進行一對一幫扶，截至9月底，共幫扶計生家庭1903戶，幫扶資金219.98萬元。（作者單位：平壩縣新聞傳媒中心 責(zé)任編輯/哈文麗）