彰武南海水庫工程管理考核的實踐與探討

□李朝陽（安陽市彰武南海水庫工程管理局）

1 彰武南海水庫及工程管理考核的基本情況

1.1 水庫基本情況

彰武南海水庫位于安陽市境內洹河上的兩座梯級水庫，兩個水庫一個管理單位。地處上游的南海水庫壩址在安陽縣善應鎮原后駝村旁，總庫容1.05億m3，控制流域面積850 km2；下游的彰武水庫壩址在龍安區彰武辦事處原北彰武村處，總庫容0.78億m3，控制區間流域面積120 km2。兩庫聯合運用，南海水庫以蓄控洪水為主，彰武水庫以調節徑流興利為主，是安陽市的重要水源，具有防洪、工業供水、農業灌溉、發電等綜合效益。

1.2工程管理考核基本情況

彰武南海水庫工程管理局1991年被河南省水利廳評為水庫達標單位，1994-1995年度被評為河南省水利工程管理三級單位,1998-1999年度被評為省水利工程管理二級單位,2002-2003年度被評為省水利工程管理一級單位,至今已連續12年保持河南省水利工程管理一級單位。

2 工程管理考核主要做法

2.1 切實加強組織領導

《河南省水庫工程管理考核標準（試行）》分為組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理4大類30個小項，每一個小項中又包含了大量具體的內容。考核內容非常全面，涵蓋了水庫管理工作的方方面面，單靠一個部門不能完成此項工作，只有領導高度重視，充分調動所有部門積極參與，才能保證水庫工程管理考核得以順利進行。為此，彰武南海水庫工程管理局成立了由局長擔任組長，書記、副局長擔任副組長，各科室站所負責人為成員的局工程管理考核工作領導小組，認真組織學習《河南省水庫工程管理考核標準（試行）》，深刻領會考核內容。同時，在考核前，專門召開工程管理考核專題工作會議，全面安排部署工程管理考核工作，并在每次工作例會、局長辦公會上，都將工程管理考核工作作為重要工作進行安排。

2.2 抓好專項整改工作

按照《河南省水庫工程管理考核標準（試行）》，水庫工程管理局認真梳理水庫管理中存在的不足，實事求是地制定整改目標。2012年完成了省級文明單位的重新申報、掛牌工作，2013年完成了彰武南海水庫工程管理局檔案認證省一級。在2012-2013年度工程管理考核之后，水庫工程管理局正在全力推進管理現代化工作。

2.3 扎實做好日常工程管理工作

水庫工程管理考核雖然牽涉面較廣，但4大類30小項中，工程管理就占了20個小項，僅運行管理類就占到全部分值的2/5。由此可見，做好日常工程管理工作非常重要。

2.3.1 不斷充實、完善各項管理規章制度

按照《水庫大壩安全管理條例》、《土石壩安全檢測技術規范（SL60-1994）》《河南省水庫工程管理考核標準（試行）》等相關法律、法規及規程、規范，并結合彰武水庫實際情況，分別制定、修改、完善了《彰武水庫大壩及輸泄水建筑物巡視檢查制度》、《彰武水庫工程觀測制度》、《彰武水庫閘門及啟閉機操作規程》等20項工程管理制度和《彰武水庫檔案收集整理制度》、《彰武水庫檔案保管制度》等13項檔案管理制度。同時，還收集了相關科室的各項規章制度。

2.3.2 認真做好各項檢查養護記錄

嚴格按照水庫工程管理考核標準，建立、健全了工程檢查、工程觀測、工程養護、機電設備維護、工程維修、報汛及洪水預報、防洪調度、興利調度、操作運行等各項檢查養護記錄。認真填寫所有記錄，所有記錄必須清晰清楚，不能留有空白，如最為常見的是認為某些數字為零就不填寫了，是零的就要填寫為零，否則檢查人員認為檢查記錄不完整。

2.4 認真準備備查資料

認真對照《河南省水庫工程管理考核標準（試行）》的4大類30個小項，將收集好的每一小項的備查資料裝訂成冊并放到一個檔案盒中，每個檔案盒內均打印有資料目錄，并專門設計了檔案盒脊背，30個檔案盒一字排開，方便考核專家容易找到自己要找的資料，同時能給考核專家留下良好的印象。

2.5 精心編寫自檢報告

對照《河南省水庫工程管理考核標準（試行）》的有關內容，彰武南海水庫工程管理局全面開展自檢，按照省水利廳下發的河南省水庫工程管理考核自檢報告大綱要求，逐項進行對照說明、打分，完成自檢報告編寫工作。

2.6 做好大壩及輸泄水建筑物的現場維修維護

在搞好日常維修維護工作的基礎上，工程管理科在考核前，提前拿出一個較為全面的工程維修計劃報水庫管理局，批復后合理安排維修工作，并確保在工程管理考核前全面完成工程施工任務。

3 水庫工程管理考核存在的問題

3.1 專業技術人才缺乏

彰武南海水庫工程管理局從事工程技術管理的大多為二十世紀八九十年代畢業的中專生，且專業又大多是水工專業，專業單一，知識老化，不能滿足現代化水庫管理要求，水庫現在尤其缺乏與工程較為緊密的高素質人才，如洪水預報、大壩安全監測自動化、機電設備等專業技術人才。

3.2 彰武庫區確權劃界困難

彰武水庫建于大躍進時代，管理單位幾經變更，資料移交不完備，存在丟失現象，導致當時興建水庫時移民征地原始資料極為不全，存在歷史遺留問題，且庫區土地證辦理尚需經費較多，彰武水庫庫區確權劃界工作存在困難，僅靠水庫工程管理局很難完成此項工作。

3.3 庫內網箱養魚泛濫

目前，兩水庫網箱養魚泛濫成災，逐年呈遞增趨勢，致使水庫水質嚴重惡化。同時，由于養魚網箱占據了庫內主河床，距離溢洪道、輸水洞等輸泄水建筑物較近，一旦發生大洪水，勢必影響水庫行洪。水庫網箱已成為影響水庫健康運行的新隱患。

4 進一步做好水庫工程管理考核工作的對策

4.1 加強人才的培養和引進

針對水庫工程實際，根據專業技術人才現狀，采取請進來、送出去的辦法，邀請專家學者到水庫管理局現場講解技術要點和管理經驗，派工程技術和關鍵崗位人員參加大學院校和科研單位舉辦的相關知識培訓班，提升現有工程技術人員和關鍵崗位人員的專業技能水平。同時，建議上級主管部門和水庫管理局能招聘一些洪水預報、大壩安全監測自動化、機電設備等專業技術人才，確保工程技術人員能夠滿足水庫現代化管理要求，為提升工程技術管理奠定人才基礎。

4.2 實行目標管理責任制

水庫工程管理考核要實行目標管理責任制，將工程管理考核工作任務分解到各科室站所，切實做到分工明確、責任到人、各司其職、密切配合，確保全面、積極地開展水庫工程管理考核工作。按照工程管理考核分解工作，考核領導小組辦公室要做好逐項督促、檢查、落實的后續工作，督導相關科室上報各自負責的項目考核備查資料，認真、仔細檢查相關科室上報的備查資料，明確指出存在問題，要求其限期進行補充、完善，直到符合要求為止。工程管理考核工作要與科室年度評先掛鉤，實行一票否決制。

4.3 做好日常維修維護工程

水庫管理范圍線長面廣，游人較多，人為破壞、自然損壞已經成為大壩、輸泄水建筑物等工程設施毀壞的主要因素。必須要求相關工作人員嚴格執行工程巡視檢查制度和工程維修養護制度，加強工程檢查，發現問題及時進行維修處理，切實做到養重于防、防重于搶，把水庫工程管理中的維修維護考核標準落實到日常管理工作中，將工程隱患消滅萌芽狀態，堅決杜絕發生工程安全責任事故，始終保持所有工程設施處于良好運行狀態。

4.4 積極解決重點難點問題

目前，影響水庫工程管理考核工作的兩個主要問題是彰武水庫庫區劃邊定界和水庫網箱養魚泛濫，特別是庫區網箱養魚問題，水庫工程管理局雖然做了大量的工作，但收效甚微。因此，水庫工程管理局要在做好自身工作的前提下，通過各種方式積極向上級部門反映和匯報，以引起上級領導和社會各界的關注，直到徹底解決。