由庫區(qū)管理引起的對當前水政執(zhí)法工作的探索與思考

□褚青來 □李昭輝（河南省燕山水庫管理局）

燕山水庫位于淮河流域沙潁河主要支流澧河上游干江河上，總庫容為9.25億m3，庫岸線230 km，控制流域面積1169 km2，屬大（Ⅱ）型水庫。燕山水庫以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用，是淮河流域規(guī)劃確定的沙河流域防洪工程體系的重要組成部分，對控制沙河流域的洪水，保護豫皖兩省600萬人口的生命安全以及京廣鐵路、京港澳高速、107國道等防洪安全具有重要作用。同時，還可向漯河市和周邊縣城提供生活、工業(yè)用水，對保障和促進地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。燕山水庫面廣、點多、線長，管理難度大，執(zhí)法任務(wù)重。

1 燕山水庫管理局水政監(jiān)察支隊基本情況

燕山水庫水政監(jiān)察支隊于2011年12月掛牌成立，正式事業(yè)編制人員7名，現(xiàn)有專職執(zhí)法人員4人，本科學(xué)歷2人（其中水利專業(yè)1人，法律專業(yè)1人），水利專科1人，高中學(xué)歷1人，45歲以下占75%，所有水政監(jiān)察隊員均經(jīng)過崗前培訓(xùn)并持證上崗，兼職人員7人，均為事業(yè)編制，編制人數(shù)太少，受制于目前全局人員不足的現(xiàn)狀，現(xiàn)有執(zhí)法人員更少，與目前的執(zhí)法任務(wù)不匹配，不能滿足目前執(zhí)法需要。

2 水行政執(zhí)法行為有力促進庫區(qū)管理

燕山水庫水政監(jiān)察支隊查處某企業(yè)在庫區(qū)非法采礦一案，充分證明強有力的水行政執(zhí)法是達到對庫區(qū)有效管理的關(guān)鍵性工作。

〖案件情況〗 在庫區(qū)管理范圍內(nèi)的某礦業(yè)集體企業(yè)，在2004年以前已經(jīng)停產(chǎn)，經(jīng)資產(chǎn)評估后燕山水庫建管局通過省移民辦對該礦進行補償，某縣政府實施了封閉礦井，燕山水庫建管局和縣水利局于2007年11月簽訂委托協(xié)議對有害尾礦進行了異地封存，2009年9月通過驗收。尾礦作為水庫環(huán)保重點監(jiān)控對象，2011年12月燕山水庫水政支隊巡查過程中發(fā)現(xiàn)原鉛鋅銀礦舊址出現(xiàn)了復(fù)采現(xiàn)象，支隊對違法現(xiàn)場進行了拍照取證，對作業(yè)工人進行了詢問調(diào)查，獲知因地方政府相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，自2009年就有人斷斷續(xù)續(xù)從事非法開采，對庫區(qū)影響很大。

〖查處經(jīng)過〗燕山水庫水政監(jiān)察支隊首先進行立案前調(diào)查取證工作，隨后分別到某市縣水利局、環(huán)保局、國土資源局進行摸底排查，經(jīng)查，某縣環(huán)保局在2011年3月對該事件進行過執(zhí)法，后不了了之，相關(guān)的市縣之間、部門之間也相互推諉扯皮，案件的查處一時陷入困境，燕山水庫水政監(jiān)察支隊沒有被各種困難嚇倒，沒有被多方干預(yù)左右。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論后確定立案查處，并向省水政監(jiān)察總隊做了匯報，省總隊領(lǐng)導(dǎo)同意立案查處，燕山水庫水政監(jiān)察支隊立即下達了《停止違法行為通知書》等法律文書，同時，反反復(fù)復(fù)做鄉(xiāng)政府、水利局、環(huán)保局、國土局及縣政府工作，要求縣政府停電、停止炸藥供應(yīng)，2013年9月燕山水庫水政監(jiān)察支隊與多部門聯(lián)合行動關(guān)停3口非法礦井。使庫區(qū)管理恢復(fù)了良好狀態(tài)。

3 執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與執(zhí)法困境

3.1 單位部門間協(xié)調(diào)配合不夠，執(zhí)法難

就該案件而言，查處并不難，強制停電，停止炸藥供應(yīng)，違法礦就無法生產(chǎn)，地方政府相關(guān)部門不配合就無法做到。

3.2 水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

水行政執(zhí)法正在向綜合化執(zhí)法方向發(fā)展，復(fù)合型人才的緊缺是擺在我們面前的一大難題，形勢要求水行政執(zhí)法人員要一專多能。現(xiàn)有的水行政執(zhí)法人員中經(jīng)過法學(xué)理論學(xué)習(xí)或法律專業(yè)培訓(xùn)的較少，水法規(guī)知識非常有限，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。

3.3 面廣、點多、線長，取證難

違法者晝伏夜出，屢禁不止，缺乏證據(jù)，很難打擊，晚上出礦，很難實地取證。

3.4 經(jīng)費不足、裝備匱乏，難執(zhí)法

執(zhí)法必須的照相、錄象設(shè)備和交通工具都十分短缺，有時執(zhí)法要步行幾十里路。該礦位于水庫上游一鄉(xiāng)村中，開車要1個多小時，執(zhí)法隊伍還沒到，那邊就得到消息了，只有撲空。特別是強制執(zhí)行拆除任務(wù)的設(shè)備幾乎沒有，而又無相關(guān)經(jīng)費，導(dǎo)致一些違法建筑無法拆除。

3.5 周邊群眾法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)行難

法律賦予的強制執(zhí)法手段少，農(nóng)民法律意識淡漠，水庫管理局駐地在葉縣境內(nèi)，違法礦在方城境內(nèi)，違法礦主讓當?shù)厝罕娙牍桑壖苋罕娎妫瑥娭茍?zhí)法過程中很容易被圍攻，導(dǎo)致一些涉水案件長期得不到有效執(zhí)行。

4 啟示與思考

4.1 加強思想素質(zhì)教育

就執(zhí)法隊伍建設(shè)而言，首先是思想素質(zhì)教育，要愛崗敬業(yè)，公平公正辦案，經(jīng)常保持清醒的頭腦，拒腐反貪，正人正己，保證隊伍上下風(fēng)清氣正，把隊伍建設(shè)放在日常工作中的點點滴滴中去做，在業(yè)務(wù)能力上定期組織學(xué)習(xí)考核，定期走出去參觀學(xué)習(xí)，保證工作能力持續(xù)提高。

4.2 深化水政監(jiān)察執(zhí)法體制改革

結(jié)合政府新一輪機構(gòu)改革，人員調(diào)整，主動聯(lián)系，積極爭取，結(jié)合自身實際，推進水利綜合執(zhí)法工作的落實。加快建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制機制。聯(lián)合執(zhí)法做到：“機構(gòu)常設(shè)，人員到位，職能明確，機制順暢”。每年在評選水利工作先進縣（市、區(qū)）時，把執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件，建議水利廳為地方上項目、批資金時，要充分考慮地方政府對駐地省管單位的支持度，增進地方政府對駐地水管單位的支持度。

4.3 全面推行水利綜合執(zhí)法工作

全面落實《水利綜合執(zhí)法的實施意見》精神，推進專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，延伸構(gòu)建基層水政監(jiān)察機構(gòu)，建立健全部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作機制，實施區(qū)域綜合執(zhí)法，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法機制，盡快做到支隊滿編，條件成熟時在水庫處、經(jīng)營科成立水政監(jiān)察大隊加強執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，提高素質(zhì)能力、規(guī)范執(zhí)法行為。

4.4 宣傳群眾、依靠群眾

群眾法律意識淡薄，不理解、不支持我們的執(zhí)法工作，與我們普法宣傳不到位有直接關(guān)系，我們要充分利用各種媒體，借助“3.22”世界水日、中國水周和“12.4”法制宣傳日等大好時機廣泛宣傳，只有讓群眾知法、懂法，他們才會守法。另外，就目前的執(zhí)法環(huán)境而言，依靠群眾能及時發(fā)現(xiàn)問題，獲得執(zhí)法證據(jù)，及時查處案件，挽回損失。

4.5 強化培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)

每年不少于兩期培訓(xùn)，按照“精通業(yè)務(wù)、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法”的要求，不斷加強水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強化業(yè)務(wù)水平，提升執(zhí)法技能，樹立行業(yè)作風(fēng)，加強服務(wù)意識。