《浙江省水利工程工程量清單計價辦法》執(zhí)行探討

申存科SHEN Cun-ke

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，杭州 310002）

（Zhejiang Design Institute of Water Resources and Hydro-electric Power，Hangzhou 310002，China）

0 引言

2003 年7 月1 日，由建設(shè)部批準的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003 作為國家標準在全國范圍內(nèi)全面推行，標志著清單計價規(guī)范在我國建筑市場首次開始實施。2008 年7 月9 日建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，對原規(guī)范進行修訂和補充。2007 年4 月6 日，建設(shè)部頒布《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB50501-2007，標志著水利工程開始進入工程量清單計價時代。2012 年9 月3 日，浙江省水利廳、浙江省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合頒布《浙江省水利工程工程量清單計價辦法》（以下簡稱《清單計價辦法》）浙水建[2012]42 號，該辦法自2013 年1 月1 日起在全省執(zhí)行。

《清單計價辦法》規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的水利工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。目前，我省水利工程正處于向工程量清單計價方式轉(zhuǎn)換的時期，在這個階段我省廣大造價從業(yè)人員能否適應(yīng)工程量清單計價方式，是決定工程量清單模式順利進行的基礎(chǔ)。

1 《清單計價辦法》概述

在2013 年1 月1 日之前，在我省編制水利工程招標清單的主要依據(jù)是《浙江省水利水電工程設(shè)計概（預）算編制規(guī)定（2010 年）》（以下簡稱《編制規(guī)定》），按照《編制規(guī)定》以及預算定額中的工程量計算規(guī)定編制工程量清單，沒有統(tǒng)一的工程量清單編制辦法，同一個工程，不同的編制人會編制出不同的工程量清單，而施工單位也會有不同的理解，影響了工程的造價管理。《清單計價辦法》頒布之后，統(tǒng)一了工程量清單的編制辦法，避免了不同投標單位因?qū)κ┕D紙理解差異而影響工程投標報價，提高了工程量清單的編制水平和投標報價的質(zhì)量，對于保證工程質(zhì)量，提高國有資金投資效益，規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動都具有重大的實際意義。

《清單計價辦法》延續(xù)了我省通常的招標預算編制方法，方便從業(yè)人員快速掌握其編制方法。一般情況下，水利工程工程量清單包括分類分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單、招標人供應(yīng)材料價格表、招標人提供施工設(shè)施表。分類分項工程量清單包括建筑工程分類分項工程量清單、機電設(shè)備及安裝工程分類分項工程量清單以及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程分類分項工程量清單，《清單計價辦法》繼承了以往我省按照《編制規(guī)定》對水利工程項目的劃分方式。

根據(jù)《清單計價辦法》，工程單價指完成工程量清單中一個質(zhì)量合格的規(guī)定計量單位項目所需的直接費、間接費、利潤、補差和稅金，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。與其他定額不同，浙江省水利定額已將混凝土模板、腳手架等施工措施含入定額單價中，因此措施項目清單中，不再包含混凝土模板、腳手架等費用。《清單計價辦法》的措施項目清單見表1。

表1 措施項目一覽表

與《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB50501-2007 相比，本《清單計價辦法》在措施項目清單上有較大的不同，《水利工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目清單見表2 所示。根據(jù)我省的《編制規(guī)定》，環(huán)境保護措施、文明施工措施、小型臨時工程、施工企業(yè)進退場等費用均已含入工程單價中，安全防護措施在其他項目清單中計列，大型施工設(shè)備安拆費在措施項目表中的其他臨時工程中計列。本《清單計價辦法》的這種表列方式適應(yīng)了我省預算編制的一般習慣做法，對于《清單計價辦法》的推廣應(yīng)用具有極大的實用意義。

表2 措施項目一覽表

與我省以往的水利項目招標清單相比，新增分類分項工程量清單中的項目編碼、項目主要特征以及主要技術(shù)條款編碼三列項目信息。通過項目編碼可以約束各分類分項工程項目的主要特征、主要工作內(nèi)容、適用范圍和計量單位，為工程量清單以及預算的編制打下電算化基礎(chǔ)。項目主要特征明確了每個項目的具體參數(shù)特征，一方面有利于投標人根據(jù)具體的項目特征報價，防止投標人不平衡報價，另一方面在項目實施過程中，招標人可以根據(jù)項目特征對工程進行審查、結(jié)算。水利水電工程標準施工招標文件的第三卷為技術(shù)標準和要求（合同技術(shù)條款），技術(shù)標準和要求是招標文件的重要組成部分，是構(gòu)成施工合同的重要組成部分，通過主要技術(shù)條款編碼可以快速查找到招標文件技術(shù)標準和要求中的具體條款。

措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分類分項工程量清單的方式編制，不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。在實際實行中，一般來說，措施項目實行總價承包，該部分的報價由投標人根據(jù)施工現(xiàn)場情況，制定合理的施工方案，按照企業(yè)的施工技術(shù)、生產(chǎn)管理水平確定，其價格有高有低，直接反映每個企業(yè)的生產(chǎn)力水平。

2 《清單計價辦法》的優(yōu)點

2.1 工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行編制，工程量清單是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。這就實現(xiàn)了風險共擔的原則，投標人只對自己所報的工程單價負責，工程量和設(shè)計變更的風險由招標人負責，體現(xiàn)了合同雙方平等、公平的精神。

2.2 《清單計價辦法》規(guī)定工程量清單需有水利造價師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章，投標人清單報價需有水利造價師或水利造價員簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章。這就對明確了對于招標人、招標人代理機構(gòu)以及投標人均需配備充足的水利造價從業(yè)人員。目前，由于水利造價人員的不足，很多造價文件是由其他行業(yè)的造價從業(yè)人員編制，這就造成清單或報價編制水平參差不齊，質(zhì)量不高，不利于工程造價的控制和管理。

2.3 《清單計價辦法》對每一個工程項目的主要工作內(nèi)容都有具體的描述，這樣就避免了清單編制人員與投標方報價人員對同一項目的理解差異，不會對項目進展造成一些不必要的麻煩。如在以往的招標中，對于混凝土鉆孔灌注樁，有時候?qū)@孔灌注樁造孔和混凝土灌注分為兩項列項，有時候只單列一項混凝土鉆孔灌注樁。若只單列混凝土鉆孔灌注樁，施工單位有可能以工程量清單漏項為由，在工程實施過程中提出索賠，造成不必要的麻煩。《清單計價辦法》規(guī)定，只需列混凝土鉆孔灌注樁一項，灌注樁造孔費用并入其中，統(tǒng)一了工程項目計量方式。

3 《清單計價辦法》在執(zhí)行中可能存在的問題

3.1 在編制工程量清單過程中，要求清單中明確每一個工程項目的主要特征，這就要求工程設(shè)計深度必須達到招標設(shè)計階段的深度。但目前的一些項目，卻往往為了在某一個時間節(jié)點前開工，而倉促進行招投標活動，這樣必然造成工程量清單描述不詳或不準確，在項目實施過程中變更較多，實際上已經(jīng)失去了清單計價的意義，對于工程造價的控制和管理相當不利。

3.2 全面推進《清單計價辦法》在全省的運行，必然要求水利造價人員能盡快掌握這種招投標方式，不僅要能看懂施工圖、會計算工程量和套定額項目，而且要懂經(jīng)濟且精通施工技術(shù)。近年來，隨著水利部多次開展水利工程造價工程師以及省內(nèi)的造價員考試，我省的水利造價從業(yè)人員迅速壯大，但很多施工企業(yè)中的造價從業(yè)人員仍相當匱乏，還不能滿足實際需求。

3.3 目前，大多數(shù)施工企業(yè)缺乏符合企業(yè)實際情況的企業(yè)定額。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、生產(chǎn)效率和管理水平制定的供本企業(yè)使用的生產(chǎn)一個質(zhì)量合格的規(guī)定計量單位項目所需的人工、材料和機械臺班消耗量標準。大多數(shù)企業(yè)在報價時仍然采用的是行業(yè)主管部門統(tǒng)一頒布的消耗量定額，這樣既不利于提高施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，也不利于《清單計價辦法》的推廣。

4 結(jié)論

隨著《清單計價辦法》的實行，我省的水利工程招投標活動將越來越規(guī)范，能夠讓招標人更好的控制項目投資，讓投標人可以更明確的進行報價，而對于水利造價從業(yè)人員來說，這既是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇。

[1]浙江省水利廳.浙江省水利工程工程量清單計價辦法[S].2012.

[2]浙江省水利廳.浙江省水利水電工程設(shè)計概（預）算編制規(guī)定[S].2010.

[3]趙啟明.水利工程竣工結(jié)算審計探討[J].中國水運(下半月),2013(04).