秦皇島市大學生村官長效機制研究

王少飛

摘 要：“大學生村官計劃”是國家為解決農村建設人才缺乏的重要戰略，大學生村官的選拔、培養、任用對完善我國大學生村官制度以及形成全面服務農村工作的長效機制有著十分重要的意義。文章以此為切入點，以秦皇島市為例，對本地區大學生村官執行情況進行調研，并提出完善大學生村官長效機制的對策和建議。

關鍵詞：大學生村官；長效服務機制；研究

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0147-01

近年來，國家對“三農”問題持續關注，新一屆政府陸續頒布了一系列扶植農村發展的政策，穩步推進新農村建設。“大學生村官計劃”作為政策中的重要一環，在推進社會主義新農村建設、改善農村生活環境、提高農民生活水平以及緩解高校就業壓力等方面都發揮了重要作用。自2008年大學生村官計劃啟動以來，全國已有200多萬名畢業生志愿扎根農村，參加大學生村官的選聘工作，目前在崗大學生村官有25萬人。如何建立大學生村官長效服務機制，使其“下得去、待得住、干得好，流得動”，成為整個學界和社會面臨的重要課題。

1 大學生村官長效服務機制建設的必要性

大學生到村任職，是新農村建設的一支生力軍，更是加快新農村建設的人才戰略工程和造就新型村級干部隊伍的有效途徑，對于農村和大學生是互利共贏的事情。

1.1 大學生村官計劃有助于推進社會主義新農村建設

“大學生村官”被派遣到農村的過程中，可以依靠自己有激情、有闖勁、知識面豐富、技術全面、溝通能力強等方面的優勢教導農民互幫互助，形成全新的經濟增長點。此外，大學生村官的存在可以加速農村新型農民的培育進程，助推新農村人才體系建設，全面提升農村勞動力的整體素質，為新農村發展注入活力。

1.2 大學生村官計劃有助于拓寬大學畢業生就業途徑

大學生村官計劃可以將高校畢業生引向基層農村，這樣既實現新農村建設和農村基層干部的儲備需要，又可以解決現階段城市鄉村人才分布不均的問題，從而實現城市農村人才的均衡發展。

1.3 大學生村官計劃有助于引領農村改革方向，實現城

鄉一體化發展

大學生駐村支農能夠充分利用青年大學生的科學文化知識，在改革的主體方向上緊跟黨中央的步調，更多的對改革進行理性的審視與把握，真正做到少走彎路和不走彎路。引導大學生村官到村任職能夠在一定程度上打破城鄉壁壘，實現城鄉發展一體化。

2 秦皇島市大學生村官計劃的成就

2.1 建章立制，實現自我管理

為激發大學生村官扎根農村、服務“三農”的工作熱情，增強其工作的積極性和主動性，秦皇島市實施了以“持一個任職資格證、記一本村情日志、寫一篇調研報告、做一件為民實事”為主要內容的“四個一”管理制度，開展了“插上騰飛的翅膀——我的任職承諾”活動，建立了每月例會制度，切實提高了大學生村官自我管理能力。

2.2 搭建平臺，強化自我服務

針對大學生村官分布廣、工作多，集體交流比較困難的實際，市委組織部引導大學生村官成立了秦皇島市大學生村官QQ群，創辦了《大學生村官》刊物，并在秦皇島黨建網上開設了“大學生村官”專欄，在大學生村官之間以及大學生村官與上級黨組織之間搭建起溝通與交流的平臺，實現了信息共享。

2.3 創新載體，突出自我展示

為給大學生村官搭建起展示才華的舞臺，秦皇島市在全省率先成立了“大學生村官”編輯部及大學生村官志愿者服務隊，并組織召開了“大學生村官”編輯部及大學生志愿者服務隊工作人員競聘大會，精心謀劃了“為孤寡老人獻愛心”、“鄉村文藝直通車”系列匯演等活動，為大學生村官展示風采提供了廣闊的舞臺。

3 秦皇島市大學生村官計劃存在的問題

3.1 缺乏明確的身份定位

現行法律規定，村級干部應由農村居民選舉產生；大學生村官多以助理身份任職，屬于直接任命，缺少相關法律法規作為支撐。沒有明確身份定位，缺乏法律依據的身份困境，導致大學生村官定位模糊，大學生村官自身的優勢和才能沒有被充分挖掘。

3.2 個人能力與工作環境不匹配

大多數大學生村官抱著試一試的心態參與大學生村官任職考試。到村任職的一部分人只是將大學生村官作為未來考上公務員的跳板。而作為剛剛走出大學校園的大學畢業生大多數學的是文秘類、社科類的專業，專業不對口，這就導致大學生村官在農村不能人盡其才。

3.3 保障激勵制度不完善

大學生村官對于目前的待遇滿意度低。醫療服務缺位、晉升渠道不明確、不能長期服務等因素，致使大學生村官對未來擔憂，直接影響其工作效果。缺乏完善的保障激勵制度導致大學生村官流動性強、流失率高。

3.4 管理措施不到位

學生村官多數擔任村書記助理或村主任助理，他們的工作內容、任務目標沒有明確的規定。很多大學生村官被安排做一些諸如報送文件、整理檔案、文字處理、微機操作等瑣碎小事，大學生村官的才能沒有得到充分發揮。

4 構建大學生村官長效服務機制的幾點建議

4.1 提高大學生村官的角色認同程度

要從新聞輿論層面開展大學生村官工作的正面宣傳，引導村民配合大學生村官的工作。規定大學生村官參加崗前培訓，學習農村工作實務，提高其社會事務處理能力。全社會要重視大學生村官的發展，村干部要為他們的工作提供方便和幫助。高校也可探索開設與大學生村官相關的課程，竭盡全力為新農村建設培養人才。

4.2 使大學生村官的身份合法化

盡快修訂相關法律法規，將大學生村官身份合法化。規定大學生村官產生的途徑，增加由村民統一選舉產生的環節，遵循公正透明原則，可以讓大學生村官更好地滲透到基層干部隊伍中去，權利責任更加明確、合法。

4.3 完善大學生村官的考核激勵政策

根據大學生村官的實際情況，參照企業管理中的人事測評制度，建立一套適合基層情況的科學的考核制度，其方式、方法以及指標體系，要能保證對大學生村官的工作等進行科學、全方面的考核。各地區可根據當地實際情況，制定更為詳細的規定，如設置醫療補貼、住院優惠，建立大學生村官醫療衛生補助專項基金。盡可能多地考慮到大學生村官的工作、收入及個人生活等方面的需求。

4.4 健全大學生村官管理體制

在推選方面，選派“真才實學、德才兼備”的優秀大學生到農村，是大學生村官計劃實施的關鍵一環。完善選派機制要保證以“公平、公正、公開”的原則，按照嚴肅、嚴格的選拔程序，了解應聘高校畢業生的政治表現、專業特長、學習態度、組織能力、紀律觀念、身體狀況等，通過公開選聘、競爭擇優，真正把有能力、有志向、有熱情、有奉獻精神的高校畢業生選派到廣闊的基層。

在管理方面，發揮大學生村官的創新意識和思維優勢。大學生村官應充分利用專業特長和信息技術資源優勢，結合農村實際情況開展工作。例如他們可以利用自己熟悉電腦知識及操作的優勢，用心做好“網絡宣傳員、聯絡員”的角色，在幫助村民致富的同時，使自身的創新能力和綜合素質得到更好發揮。

參考文獻：

[1] 魏建中.大學生村官制度安排的長效機制研究[J].人力資源管理（學術版），2010，（6）.endprint