2014，十大民生“新圖景”

李克強總理所作政府工作報告中，民生再次成為關鍵詞。2014年，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。

教育：更重公平 更多農家子弟

上重點高校

【報告】貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多的農家子弟有升學機會。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦教育。

【點評】全國人大代表周洪宇：促進教育公平是社會公平的基礎，合理配置教育資源向貧困地區傾斜，這有助于社會縱向流動，讓更多的農村孩子感受到希望。

單獨二胎：落實政策 多省市已推行

【報告】堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。

【點評】全國人大代表張天任：出臺單獨二胎政策，符合時宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結構，還有助于緩解老齡化帶來的社會壓力。

養老：統一城鄉居民制度 鼓勵

企業年金

【報告】建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法。改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。

【點評】國家行政學院教授丁元竹：我國目前有四套養老制度，按“身份”劃分，將其逐步并軌是方向，城鄉居民制度統一只是第一步，難點是今后與職工養老制度的并軌。

醫療：補助人均提至320元 中國式辦法解決好世界難題

【報告】完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。

【點評】全國人大代表宗慶后：新醫改方案給老百姓看病帶來了不少實惠，但是與普通老百姓健康需求實際相比仍有一定差距，還應從藥品制度、看大病等方面著力改革。

住房：建成480萬套保障房 中小套型商品房增加

【報告】加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以待的住房困難群體早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權房住房供應。

【點評】全國人大代表戴天榮：這延續了政府一貫的調控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調控、增加中小套型商品房這體現出更加市場化的思路。

“舌尖上的安全”：全方位構建機制 “最嚴”監管

【報告】建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

【點評】全國人大代表傅企平：近些年，國家已越來越認識到食品安全的嚴峻形勢，認識到需要構建機制，利用法律手段保障食品安全，這三個“最嚴”彰顯了食品安全監管的決心，建議提高食品安全違法的處罰力度。

向污染宣戰：重拳治霾 務求實效

【報告】出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口……實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”

【點評】全國人大代表辜勝阻：保障呼吸安全是民生最大期待，這是一項系統工程，以京津冀地區為例，只有從整體出發研究和處理該區域的污染問題，才能實現區域空氣污染狀況有所改善。

社會救助：提高低保標準 與物價聯動

【報告】重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創業奮斗解除后顧之憂。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。

【點評】全國政協委員張連起：這突出體現政府民生方面的“底線思維”，著眼于“雪中送炭”而不是“錦上添花”，社會救助是民生短板，需要從機制上逐漸完善。

就業與收入分配：就業創業環境

要優化 收入差距要縮小

【報告】以創新引領創業，以創業帶動就業。努力實現更加充分、更高質量就業。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。

【點評】全國人大代表陳乃科：優化就業環境是政府的責任，幫助困難群體就業更是重中之重。收入分配改革首先要把低收入者“保”起來，確定合理的收入分配格局，規范機關事業單位、國企等的工資制度，防止收入差距過大。

戶籍改革：落戶政策差別化 建立居住證制度

【報告】推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。

【點評】全國人大代表蔡繼明：要有序推進城鎮化、推進農業轉移人口市民化，就必須推動戶籍制度改革，消除阻礙農民進城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時，要遏止“大城市病”，也確實需要差別化對待“北上廣”特大城市的落戶政策。endprint