“三位一體”公共文化服務體系運行機制的構建與實踐

徐東 李青

摘 要：針對地方文化發展建設中存在的問題，構建公共文化服務體系指標、動態統計評估管理平臺和統計評估管理辦法，形成理論成果、制度成果、實踐成果“三位一體”的公共文化服務體系運行機制，是云南省保山市創建國家公共文化服務體系示范區制度設計課題研究中取得的一項重要成果，有力地促進了當地公共文化服務體系建設。

關鍵詞：“三位一體”；公共文化服務體系；運行機制

構建公共文化服務體系是繁榮社會主義先進文化，建設社會主義和諧文化，實現文化強國的重要舉措，也是發展、維護和實現人民群眾文化權益的主要途徑。立足地域性公共文化服務體系建設進行研究是目前研究關注的熱點。

一、“三位一體”公共文化服務體系運行機制提出的背景

保山市位于云南省西部，與緬甸接壤，國境線167.78公里，是中國通向南亞“大通道”上的交通樞紐和前沿陣地，共有72個鄉鎮、873個行政村、41個社區，總人口252萬，是一個典型的邊疆、民族、貧困地區。近年來，保山市在公共文化建設的上投入的力度較大，多渠道籌資近10億元，對農村公共文化服務建設也有很大的傾斜。全市公共文化服務設施網絡逐步完善，公共文化服務工程創新推進，群眾文化活動日益活躍，文化產業發展迅速，公共文化服務城鄉一體化建設扎實有效。

保山作為全國31個公共文化服務體系示范區創建單位之一。在創建過程中，根據國家公共文化服務體系示范區西部創建標準，結合全市文化建設發展，我們發現過去基層公共文化服務單位存在著一個值得深思的問題：沒有房屋、沒有場地、沒有設施設備、沒有活動經費無法服務社會；但是，有了房屋、有了場地、有了設施設備、有了活動經費，仍然不能服務好社會。根源在哪里？經過認真調研和分析，我們認為原因很多，但是各級文化管理中沒有實現“標準化、規范化、網絡化、公開化、常態化”，管理粗放、手段落后，是主要原因。第一，統計評估標準不夠完善，不能實現真正意義上的均等性?，F有的統計評估標準反映公共文化服務體系發展狀況和趨向存在兩方面不足，一是主要針對市縣鄉三級文化建設進行考量，而缺乏村級文化建設標準；二是已有的統計評估標準與當前及今后的文化發展形勢不相適應。第二，缺乏現代化的動態管理體系，很多工作停留在傳統、粗放的管理層面。第三，管理不夠規范，不夠科學，沒有公共管理的體制機制，特別是公開的反饋機制。第四，公共文化管理考績制度落后，帶來整個公共文化建設服務體系滯后。為了破解這個難題，實現公共文化管理的轉型提升，努力促進各級公共文化服務單位實現常態化的優質服務，我們構建和實踐了“三位一體”公共文化服務體系運行機制。

二、“三位一體”公共文化服務體系運行機制的內涵及運作

（一）理論建設，建立四級公共文化服務動態統計和績效評估的基本指標體系。文化指標主要用于對文化政策、文化設施、文化藝術、節目、活動等進行觀察、監測、評估，其一個重要目的就是用來對某個地區的公共文化服務工作進行衡量與評價。[1]因此，文化指標的設計既要強調客觀真實地反映所需要的統計信息，又要根據這個體系對公共文化服務狀況進行評估，能基本有效地反映公共文化服務績效的高低。我們根據《國家公共文化服務體系示范區創建標準（西部）》，《保山市創建國家公共文化服務示范區建設規劃》，國家相關市、縣、鄉三級文化館站建設標準，以及《云南省保山市村級文化建設十條指導性標準》研究制定，共設置了公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、公共文化服務經費保障、公共文化服務隊伍建設、公共文化服務評估6個一級指標， 38個二級指標、172個三級指標和193個四級指標。

這套指標反映了公共文化服務體系需求與供給的關系，基本能夠全面、系統地反映公共文化服務體系建設、服務與管理情況，可比較客觀的對市縣鄉村四級公共文化建設進行動態統計和評估。

（二）實踐建設，構建網絡操作管理平臺。效率是公共文化服務得以及時高效提供的必然要求。架構網絡操作管理平臺既是公共文化基礎設施建設的一個“硬件”，更主要的是加強以管理和服務為核心的“軟件”，整合文化資源，實現更高效率。利用這個平臺一是進行數據收集整理，實現動態統計管理；二是進行績效評估；三是進行群眾滿意度測評。基本的操作流程是每季度自下而上逐級進行網絡直報、層層審核、系統自行根據填報數據和權重自動生成考核結果，市級統籌審核公布，體現出較強的可操作性和適應性。

（三）制度建設，建立公共文化服務體系建設現代化動態統計評估管理機制。為充分發揮體系指標描述、評價和監測與預測的功能，保障管理系統平臺的正常、高效、有序的運行使用，結合指標的建立和系統平臺的運行使用，制定相應的公共文化服務體系建設動態統計評估管理辦法，進一步完善政策保障機制。明確公共文化服務體系建設的責任主體（政府文化行政主管部門）和實施主體（文化事業單位），規定統計填報與績效評估對象、范圍、依據、機構、統計人員、管理和數據應用等內容，建立健全相應的責任制度。保障了公共文化服務體系建設各項工作科學合理，協調有序的運行。

三、“三位一體”公共文化服務體系運行機制的實施效果

“三位一體”公共文化服務體系運行機制的構建突出價值導向、問題導向和目標導向，增強了針對性，形成互動機制，提高成果的轉化力。一方面既實現了理論創新，又實現了制度創新，既實現了技術創新，又實現了管理創新；另一方面，大大降低了文化行政管理的成本，提高了管理效率和工作效率，既有很強的操作性，又有廣泛的適應性。

參考文獻：

[1]中國電子政務網.中外各國政府開展公共文化服務績效評估的實踐[EB/OL].