抓住關(guān)鍵點(diǎn) 走穩(wěn)每一步

宋修偉

政策細(xì)化”是今年種業(yè)改革的一個重要關(guān)鍵詞。以去年年底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》為主線，種業(yè)改革正向科研體制的關(guān)鍵處著眼、創(chuàng)新發(fā)展的精細(xì)處著力，各有關(guān)部門、各地區(qū)及種子企業(yè)形成了共同深化改革的工作格局，種業(yè)科研院校、種子企業(yè)積極響應(yīng)，合力推進(jìn)。

創(chuàng)新更主動措施更務(wù)實(shí)

今年以來，中央有關(guān)部門積極制定出臺政策，支持種業(yè)改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)部依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建種業(yè)科研成果交易中心，產(chǎn)權(quán)交易平臺開始試運(yùn)行；首批面向28家育繁推一體化企業(yè)，開通品種審定綠色通道；會同國家發(fā)改委落實(shí)種子工程投資5億元，加大種質(zhì)資源、育種創(chuàng)新基地、分子育種平臺、品種區(qū)試站等建設(shè)力度。財政部研究制定糧食制種大縣獎勵方案，今年對38個糧食作物制種大縣共安排獎勵資金11億元；發(fā)揮種業(yè)基金引導(dǎo)作用，投資2.4億元支持企業(yè)育種創(chuàng)新和兼并重組；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金5.3億元，支持良種繁育基地和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。國家發(fā)改委繼續(xù)支持20多家企業(yè)育種能力建設(shè)；在今年國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定中將農(nóng)作物育種列為重點(diǎn)領(lǐng)域；積極推進(jìn)甘肅玉米和四川水稻制種基地建設(shè)前期工作。科技部將種業(yè)科技作為糧食安全科技支撐的重點(diǎn)，列為國家糧食安全科技支撐專項行動方案中首個行動。教育部指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等12所高等院校自主設(shè)置種業(yè)二級學(xué)科博士點(diǎn)，開始招收博士、碩士研究生。中國人民銀行會同銀監(jiān)會支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種業(yè)的信貸支持力度，強(qiáng)化與骨干企業(yè)信貸合作，截至8月底，種子企業(yè)貸款余額為30億元。國務(wù)院法制辦會同農(nóng)業(yè)部積極配合全國人民代表大會，加快推動《種子法》修訂工作……

種業(yè)新政的實(shí)施，離不開地方的自覺擔(dān)當(dāng)。海南省將永久保護(hù)的26.8萬畝適宜南繁的耕地和2.5萬畝新建科研育種核心區(qū)落實(shí)到具體區(qū)塊；省編委批準(zhǔn)設(shè)立海南省南繁管理局，強(qiáng)化南繁管理職責(zé)。四川、內(nèi)蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北、黑龍江、貴州等9省區(qū)已出臺實(shí)施意見，通過鼓勵人才向企業(yè)流動、支持企業(yè)開展育種創(chuàng)新和加大打假扶優(yōu)力度等舉措推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展。

企業(yè)抓機(jī)遇做強(qiáng)動力足

種業(yè)強(qiáng)必須企業(yè)強(qiáng)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，種子企業(yè)是中堅、是主體，企業(yè)是否強(qiáng)大，直接決定了能否實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國。今年以來，在種業(yè)新政的激勵下，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。特別是一批育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的“主力軍”。

改革出成效，活力漸顯現(xiàn)。今年以來，在各項種業(yè)改革政策的激勵下，種子企業(yè)搶抓機(jī)遇，加快創(chuàng)新發(fā)展。研發(fā)投入加大，技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步強(qiáng)化。目前，前10強(qiáng)種子企業(yè)年研發(fā)投入近6億元，占其銷售收入的6%以上。企業(yè)自育品種已占到國審玉米、水稻品種的50%和47%；企業(yè)申請新品種權(quán)的數(shù)量超過科研教學(xué)單位。同時，企業(yè)種子研發(fā)、生產(chǎn)的集中度明顯提升，企業(yè)總量由3年前的8700多家減少到目前的5000多家，減幅達(dá)46%；注冊資本1億元以上企業(yè)106家，增幅近2倍；銷售額過億元企業(yè)119家，增幅30%；前50強(qiáng)種子企業(yè)銷售額已占全國30%以上。企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了生產(chǎn)用種的保障能力，全國主要農(nóng)作物年供種量1000多萬噸，種子質(zhì)量合格率97%以上，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”立下了汗馬功勞。

細(xì)則越明確未來越清晰

今年以來，種業(yè)改革基本面進(jìn)一步擴(kuò)大，合力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策措施落實(shí)取得了新進(jìn)展。但是，我們也清楚地看到，種業(yè)體制改革工作與中央的要求、與種子企業(yè)和科研人員的期盼、與日益激烈的種業(yè)國內(nèi)外競爭形勢相比，還有很大的差距。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》指明了種業(yè)改革的方向，提出了更細(xì)化的要求。種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)、南繁基地建設(shè)規(guī)劃的論證和報批、重大品種聯(lián)合攻關(guān)、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管、完善《國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃》等細(xì)則都將是下一步種業(yè)改革的重要著力點(diǎn)。

產(chǎn)權(quán)是對科研人員最大的激勵。推進(jìn)種業(yè)改革，關(guān)鍵是明確科研成果權(quán)屬。今年8月，農(nóng)業(yè)部牽頭組織有關(guān)省（市）申報、篩選，初步確定了13家種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)單位，并對試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)政策培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部在充分吸收各地各部門意見、形成共識的基礎(chǔ)上，將三部門聯(lián)合印發(fā)的試點(diǎn)文件送科技部、財政部、人力資源和社會保障部會簽。目前，三部委已完成會簽，即將在全國開展試點(diǎn)。

品種是核心競爭力，種業(yè)做大做強(qiáng)，必須建立品種聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制。下半年以來，農(nóng)業(yè)部分別成立了以戴景瑞院士（玉米）和蓋鈞鎰院士（大豆）為首的攻關(guān)專家委員會，研究確立了“科研單位帶項目、種子企業(yè)帶資金、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定了聯(lián)合攻關(guān)工作方案，正在積極組建以育繁推一體化企業(yè)和科研單位參與的攻關(guān)聯(lián)合體，擬啟動玉米和大豆兩大作物品種聯(lián)合攻關(guān)試點(diǎn)。

套牌侵權(quán)是制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的頑疾。種業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，必須保持市場環(huán)境的凈化。從去年三部委聯(lián)合開展專項行動以來，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)違法行為，取得了階段性成效，下一步要繼續(xù)以大案要案為重點(diǎn)，從嚴(yán)從速查處，向社會公開案件查處結(jié)果，公開曝光制假售假黑窩點(diǎn)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。

制度細(xì)則越明確，產(chǎn)業(yè)未來越清晰。涉入深水區(qū)的種業(yè)改革，只有把每一步都走穩(wěn)了，每一個小目標(biāo)都鑿實(shí)了，才會有質(zhì)的飛躍，才會讓民族種業(yè)的強(qiáng)國夢更加清晰可見。