歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”研究

張科麗，李強

摘 要 歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”（EQAVET Quality Cycle）是歐盟支持實施歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架（EQARFVET）的在線軟件工具，主要包括“職業教育與培訓體系質量保障”和“職業教育與培訓提供者質量保障”兩個登陸界面，立足計劃、實施、評估、復查四個階段，并融合質量保障參考框架中的十項指標，幫助各成員國在全面學習借鑒他國經驗的同時，更好地監測、評估自身職業教育與培訓體系及提供者質量。

關鍵詞 職業教育與培訓；質量保障；質量環；歐洲

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0089-05

歐盟在《歐盟職業教育與培訓質量保障2013-2015工作計劃》中指出，各成員國需要提高主人翁意識，營造職業教育與培訓質量保障文化，為歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架的實施提供良好的環境[1]。這一方面要求各成員國根據本國實際量身定制個性化的質量保障方法；另一方面要求各成員國建立和完善信息共享平臺，確保有效相互學習，實現先進成果經驗推廣和傳播。而歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”（EQAVET Quality Cycle）是歐盟支持實施歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架（EQARFVET）的在線軟件工具。該工具旨在幫助各成員國在全面學習借鑒他國經驗的同時，更好地探索、監測、評估本國的職業教育與培訓體系及培訓機構質量保障方法，從而加強各成員國在職業教育質量保障領域的合作[2]。

一、歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”的發展背景

（一）實現歐洲職業教育與培訓一體化、終身化總體目標的需要

為實現2000年“里斯本戰略”提出的“成為世界上最具競爭力和活力的知識經濟體”的目標，歐盟啟動了旨在促進職業教育一體化的“哥本哈根進程”以及旨在實現教育終身化的終身學習戰略。期間，歐盟還建立了一系列相互銜接、相互滲透的合作機制和制度設計，將各成員國公民的學歷文憑、語言能力、工作技能、工作經歷等關鍵資質納入統一的認證框架，促進技能人才的流動和就業。未來，歐盟更需要發展歐洲網絡項目，通過創造更多相互學習和交流經驗的機會，進一步發展歐盟各成員國職業教育與培訓質量保障方法，提高歐盟各成員國職業教育體系的透明度和互相信任度，從而實現歐洲職業教育與培訓一體化、終身化的總體目標。

（二）歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架縱深發展的需要

提高職業教育與培訓的質量是促進各成員國職業教育與培訓發展合作的生命線。歐盟早在2008年就以法律的形式正式建立了歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架，提出了一套適用于職業教育與培訓體系、提供者層面的系統方法，通過內部自評和外部監控相結合、定量和定性相結合的方式，從整體上把握職業教育與培訓的實施質量。未來，歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架需要進一步發展，尤其是要在前期研究的基礎上付諸實施，實現理論研究向具體實施操作的發展。

二、歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”的架構

歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”基于歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架，立足計劃、實施、評估、復查四個相互關聯的階段，并融合質量保障參考框架中的十項指標[3]。該在線系統分“職業教育與培訓體系質量保障”和“職業教育與培訓提供者質量保障”兩個網絡登錄界面，每個界面都設計了一套數據分析和評估模式。

（一）“職業教育與培訓體系質量保障”界面

“職業教育與培訓體系質量保障”界面以構建和改進基于質量指標的職業教育與培訓體系為目的，主要包括四個欄目[4]。

1.構建體系

構建體系欄目將職業教育與培訓的實施過程分為計劃、實施、評估、復查四個階段，用戶進入“質量環”的四個階段，建立各自的質量保障機制。其中，每一階段包含若干指示性描述，見表1，以幫助各成員國審查本國職業教育與培訓體系，了解其在質量保障方面的情況。

表1 “職業教育與培訓體系質量保障”界面的指示性描述

2.監測體系

監測體系著重于對各成員國職業教育與培訓體系質量保障結果的外部評估和復查，反映各成員國職業教育與培訓體系實現歐盟政策目標的情況及為所需改進方面提供依據和建議，其包含評估和復查兩個階段。

評估階段融合歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架的十項質量指標，見表2，將職業教育與培訓體系與終身學習、勞動力市場、經濟發展緊密相聯，為綜合測量與評估職業教育與培訓的質量提供參考依據。此外，界面中還對各指標的政策依據、內容定義和使用方法作了詳細說明，以統一不同成員國對它的理解。

表2 “職業教育與培訓體系質量保障”界面的評估指標

復查階段對各國職業教育與培訓質量保障參考框架的實施結果做問卷調查，并為各成員國總結匯報職業教育與培訓質量保障參考框架的實施提供建議[5]。

3.案例研究

歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”中的案例研究一欄共收集55個案例，分不同階段具體描述各成員國實施職業教育與培訓質量保障的做法。如奧地利關于構建質量文化的實踐，德國關于提高師資培訓數量的實踐等。每個案例都有一個鏈接，以向各成員國提供更詳細的信息。

4.詞匯表

詞匯表為每一個職業教育與培訓質量保障術語提供官方定義，并與相關電子文檔相鏈接，幫助相關利益者對職業教育與培訓質量保障相關術語的統一理解，確保相關數據收集的正確性和有效性。

（二）“職業教育與培訓提供者質量保障”界面

“職業教育與培訓提供者質量保障”界面以構建和改進各成員國職業教育與培訓質量保障方法為目的，主要包括四個欄目[6]。

1.構建質量保障方法

構建質量保障方法欄目同樣立足職業教育與培訓的計劃、實施、評估、復查四個階段，呈現各成員國職業教育與培訓提供者質量保障的系統方法。每一階段包括若干指示性描述，見表3，并對描述格式有統一要求。

2.監測質量保障方法

監測質量保障方法欄目主要對各成員國質量保障方法進行外部評估和復查，通過有效的數據收集、分析、使用、存儲方法對質量保障方法進行測量和匯報活動。其中評估階段采用系統的數據采集方法和“分析背景—明確目標—選擇指標—概述行為輸入輸出—收集輸出數據—分析數據—核查數據結果與政策目標的相關性—將評估結果作為匯報依據”這一工作流程進行系統評估。復查階段一欄則著重于分析、利用數據，并為進一步改進職業教育與培訓質量保障方法提供依據。

3.案例研究

“職業教育與培訓提供者質量保障”界面中的案例研究共收集了27個案例，具體提供各成員國職業教育與培訓機構針對質量保障“質量環”的四個階段所采用的質量保障方法，如塞浦路斯的“自我監測”，德國的“發展高質量學徒”，愛爾蘭的“基于工作的學徒培訓”等。每個案例都有一個鏈接網站，以向各成員國提供更詳細的信息。

4.詞匯表

詞匯表一欄就歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”中使用的術語提供官方定義及信息來源。

三、歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”的特點及啟示

我國為落實高職教育質量保障政策，滿足評估工作和高職院校、教育行政部門、社會各方的需要，先后運行了《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》《全國高等職業教育專業建設與職業發展管理平臺》等高職教育教學質量保障體系的信息系統。經多年探索實踐，這些信息系統在提高高職評估針對性和有效性、加強院校日常管理、幫助宏觀決策執行等方面已經顯現積極作用。但是還存在如質量文化建設理念不夠突出、信息渠道不暢、反饋調控滯后等問題。而歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”打破時空限制，在各成員國之間建立了相互交流學習的結構化平臺，對歐盟營造良好的職業教育與培訓質量保障文化發揮了重要作用。其對我國高職教育質量保障信息系統的實施和發展不乏借鑒意義。

（一）立足全過程，實現質量保障的全面性

歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”在欄目設計上立足職業教育與培訓的全過程，從職業教育與培訓的計劃、實施、評估、復查四個階段，分別呈現本國職業教育與培訓體系質量保障以及職業教育與培訓提供者質量保障的信息，使各國職業教育與培訓質量保障數據公開，并具有全面性、廣泛性、綜合性、透明度，真正將質量保障貫穿于職業教育與培訓的整個實施過程。此外，歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”在每個階段展現一些成員國在該階段的典型實踐案例，使各成員國之間相互學習、交流比較，實現經驗和信息及時共享。同時，每個階段還有相關質量指標供相關利益者參考，這些質量指標不僅涉及學習者從入學到就業的全過程，而且還關注職業教育與培訓與終身學習、勞動力市場等之間的方方面面。

（二）注重全員參與，實現平臺信息的動態化

歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”主要包含構建、監測和實踐案例三大欄目，并且通過問卷調查等方式，為雇主、工會等社會合作者在線參與對質量保障方法、體系等問題的討論提供了一個平臺，有利于各國政府及社會組織積極參與職業教育與培訓的合作交流，形成一個龐大的決策體系和服務系統，實現內部自我評估、外部評估監測、在線交流互動和質量保障技術引領相融合，幫助各成員國對職業教育與培訓體系質量保障和提供者質量保障進行自審的同時，全面、深入地了解學習其他成員國和職業教育機構質量保障體系的運行情況。此外，歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”還實現數據的原始性和動態性。這一方面方便政策制定者及時了解勞動力市場發展需求及職業教育與培訓體系與提供者自身質量保障的發展要求，使職業教育與培訓質量保障相關政策的制訂更具及時性和科學性；另一方面，方便社會合作者（雇主和工會）和行業企業積極參與職業教育與培訓質量保障政策的制定，并實現職業教育與培訓質量保障最新信息和數據的共享，使平臺的作用不局限于上級部門的評估和監測，提高了平臺的使用范圍和效率。

（三）提供比較依據，支持質量保障的多樣性

歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”融合歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架，在設計和實施過程中堅持求同存異的原則，為政策制定者、職業教育與培訓提供者、學習者、雇主等提供統一參考的質量指標。但這些質量指標并非是強制性的基準和標準，而是各成員國之間相互比較的基礎和依據。因此，歐洲職業教育與培訓質量保障“質量環”考慮各成員國的實際情況，充分尊重各成員國在職業教育與培訓質量保障方面的特色及差異性，支持各國職業教育與培訓體系質量保障和提供者質量保障方法的多樣性，使歐盟職業教育與培訓體系的發展更具活力和生命力。