南京市教育信息化公共服務平臺建設的探索與實踐

陳 平，張元寧

（南京市電化教育館，江蘇 南京210029）

一、建設背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要加快教育信息化進程，加快教育信息基礎設施建設，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。將資源共建共享建設作為基礎教育信息化的重中之重來抓，并實現“促進教育均衡發展”和“提高教育質量”的最終目的。

《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》指出：教育信息化應以促進義務教育均衡發展為重點，以建設、應用和共享優質數字教育資源為手段，促進每一所中小學和幼兒園享有優質數字教育資源，提高教育教學質量；幫助所有適齡兒童和青少年平等、有效、健康地使用信息技術，培養自主學習、終身學習能力。

為了全面提升學校教育信息化應用水平，有力推動南京教育現代化進程，《南京市教育事業發展“十二五”規劃》明確要求：教育信息化建設和應用全國領先。建立教育信息技術公共服務平臺，推動數字化校園建設，普及以班為單位的多媒體教學，把學校、家庭、社區結合起來，逐步建立覆蓋學校、家庭、社區、職場的信息化學習型城市的基礎設施，建設人人貢獻、人人利用、人人享有的數字化優質教育資源。

南京市教育局提出將新“三基”（基于腦的教育、基于網的教育和基于適度班額的教育）作為引領南京教育新一輪發展的基礎性戰略加以研究和實踐。“基于網絡的教育”將借助網絡和數字技術與教育教學的深度融合，為教育創造更為廣闊的空間，為學習者提供更便捷、更自由、更有效的學習方式。推動南京基礎教育在理念、方式、手段等方面的深刻變革，實現南京教育信息化的全面發展。

基于這樣的指導思想，南京市教育局于2012年3月30日成立了南京現代教育網絡資源中心，并確定了在“十二五”期間完成南京市教育信息化公共服務平臺（三通兩平臺）的建設目標。

二、總體規劃建設思路

南京市教育信息化公共服務平臺建設要符合國家的政策導向，遵循政府統籌與規劃、滿足教育事業需求與應用、企業服務與保障“三位一體”的整合模式。積極探索現代信息技術與教育教學的深度融合，以信息化促進教育理念和教育模式的創新，充分發揮教育信息化在教育改革和發展中的支撐與引領作用。建設覆蓋全市各級教育行政部門和各級各類學校的教育信息化公共服務平臺，實現教育管理的現代化，落實教育資源的共建共享，實現教學手段的信息化。南京市電教館于2012年6月完成了總體建設框架。

公共服務平臺模塊是整個系統的承上啟下的核心平臺，對下實現基礎設施的屏蔽，并充分發揮其性能；對上為統一門戶、多業務承載和單點登錄、信息標準體系和運營維護體系。公共服務平臺一期建設項目包含了教師教研協作平臺、資源平臺，目前已經在四個試點區進行試運行，二期建設項目（在建項目）為網絡教學平臺、云服務支撐平臺。三期建設項目為教師發展平臺以及學生發展平臺。

三、階段性成果

◆教研協作平臺

建立市、區、學校三級學科網上教研協作平臺，支持全市中小學教師基于網絡開展教學研究，以促進教師專業發展為重點，構建我市中小學教研互動平臺，拓展教研功能、創新教研方式，實現常規教研網絡化、研修管理系統化、教師評價科學化，提高教研工作的針對性和實效性。建設的重點是構建與各級教育行政部門、學校、年段、學科、班級等相對應的網絡化組織體系，基于虛擬社區服務平臺，為教師提供在線研修、團隊教研、網上備課、共享資源和業務交流的數字化研修環境。教研互動平臺通過網絡教研、教育資源、網絡課程三個維度開展數字教研業務，將網上和網下的研修活動密切結合起來，實現教師間的互動與交流，形成一個富有活力的教研生態環境，為我市教師專業發展提供有力的技術支持和有效的專業服務。

◆資源平臺

統籌規劃，分步實施，建立覆蓋中小學教育、學前教育、職業教育、特殊教育和社會教育，富有南京特色的優質教育資源體系。為各級教育機構、個人提供對各類資源的制作、共享、點播、評論和推薦的平臺。功能包括資源模板管理、提供教師課件制作工具、聽課同步筆記、視頻片段制作工具或資源模板等工具。各類用戶制作和收集資源，并利用工具將資源上傳到平臺中的不同層級（市、區、校），資源提供者應提供完備的元數據描述；由不同的層級資源審核者對資源進行審核，通過審核后即給發布者相應的基礎資源點數。資源提供者需要聲明是原創資源還是引用資源，系統需要對資源版權進行統一管控，并根據政策法規控制資源的應用范圍。對資源多級別、多緯度的分類管理；包括根據資源歸屬，對市、區、學校的資源管理，根據資源類型，對課件、教案、試題、試卷、課例、講義、論文進行分類管理；根據資源屬性，對視頻、音頻、動畫、圖片、文檔進行分類管理；資源應該可以根據內在關聯建立組合關系，如題庫中的試卷和試題應建立關聯關系。將各類資源與教學中的知識點進行綁定，以滿足課程建設系統的應用要求，同時，今后可以結合學生學習空間進行學生的教學分析，更有效的對用戶進行資源的推薦、推送；資源存儲包括資源的數據庫記錄、資源的元數據描述文件、資源內容文件、資源的索引記錄。可以依照資源建設者的意圖，可以將教學資源共享到不同的層級：市級資源、區級資源、校本資源、師本—生本資源。對資源貢獻者上傳的資源進行審核、過濾和組織，通過有效的資源審核機制促進優質教學知識庫的形成。為商品化資源提供訪問接口，讓平臺各類用戶可以分享各種教育教學資源。

◆云服務平臺（在建）

基于真實的社交網絡關系，構建虛擬社區服務基礎平臺，實現服務提供者、使用者之間的在線交互和協同，為教研協同空間、教師培訓空間、學生學習空間等協作空間提供技術支撐和基本應用；構建云服務門戶系統，為教育信息化公共服務平臺面向的各類用戶提供統一的服務入口、個性化的工作空間、協作空間和展示空間。

◆網絡教學平臺—教師教學空間（在建）

教師教學空間的核心目標是研究網絡與數字化技術在課前教學設計、課堂教學和課后自主學習等教學全過程的應用模式，研究融合新技術后教育模式和學習方式的創新。平臺面向教師提供一個集成的軟件環境，實現與實際教學過程有效融合的、能夠支撐教學方法創新的、能夠有效整合優質教育資源應用的、技術上可行的平臺軟件功能。

◆網絡教學平臺—學生學習空間（在建）

為學生建立自主學習、在線作業、實時測評、在線問答、互動交流和個性發展的網絡學習系統。引進泛在學習的理念和技術，進行泛在學習模式的研究和實踐，積極推進學生自主學習,構建基于學生自主學習的網絡平臺，創設“人人可學、處處可學、時時可學”的學習環境。為了更好地支持學生通過平板電腦訪問學生學習空間，系統會提供Android、IOS兩種操作系統的應用程序。

◆云基礎設施

云基礎設施為公共服務平臺提供計算、存儲、網絡能力，采用虛擬化技術，構建硬件云數據中心（IaaS）。方便業務應用靈活部署和管理，提供更強的業務連續性，實現集約化建設和管理，有效節省硬件與人力投入，減少重復浪費，促進節能減排和搭建綠色數據中心。南京市云基礎設施方案采用兩級架構，第一級為市級云基礎設施平臺，第二級為區級云基礎設施平臺。每個基礎設施平臺擁有自己的硬件數據中心和公共服務平臺，然后通過網絡互通，實現資源層面的共享，成為一朵統一對外提供服務的云。

跟全市建設的統一云數據中心相比，這種架構有幾個好處：

（1）各級電教館(中心)資源的所有權保持不變；

（2）分散了用戶訪問壓力，提升了使用體驗感；

（3）從技術層面已經實現資源的共建共享；

（4）市級數據中心為所有區提供統一備份服務，總體成本更低，可靠性更高；

（5）區級數據中心無需按照最大使用量投入硬件，可靈活借用市級數據中心。

四、平臺長效運營機制探索

在國家政策層面的支持下，嘗試市場運營機制。逐步建立企業競爭提供、學校自主選擇、政府評估準入的資源建設、共享的新機制。企業通過市場開發，政府擇優收購、后補助、獎勵或推薦使用等機制，形成資源使用者自主選擇和購買資源的機制，改變由政府集中購買并分發資源的方式。

探索建立教育信息化設施運維服務外包新機制。由專業化的企業或非贏利性事業機構提供運維服務，學校購買運維服務政策與機制，支持引導學校與學生使用資源。制定義務教育學校師生校內資源服務購買政策，允許學校使用生均公用經費列支數字教育資源或資源服務購買費用。