鐵路工程量清單計價指南編碼規(guī)則研究

吳劉忠球

(中國中鐵二院工程集團有限公司，成都 610031)

1 概述

2007年鐵道部發(fā)布實施《鐵路工程工程量清單計價(土建部分)》［1］(鐵建設(shè)［2007］108 號文)，2009 年發(fā)布實施《鐵路工程工程量清單計價(四電部分)》［2］(鐵建設(shè)［2009］126號文)(以下簡稱“現(xiàn)行指南”)，對規(guī)范鐵路工程招投標(biāo)中的發(fā)、承包計價行為起到了重要作用，為建立市場化工程造價機制奠定了基礎(chǔ)。但隨著我國鐵路事業(yè)飛速發(fā)展、科技應(yīng)用不斷更新、工程標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)完善，上述規(guī)范無法完全適應(yīng)改革的需要，也反映出一些不足之處。因此，為了完善工程量清單計價工作，對鐵路工程工程量清單計價指南中編碼規(guī)則進行重新確定，分析現(xiàn)行指南存在的問題，總結(jié)各地方、各部門推行工程量清單計價的經(jīng)驗，廣泛征求各方面的意見，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求進行編碼規(guī)則研究。

工程量清單編碼確定工作涉及面廣、計價繁瑣。它不僅要求與國際工程施工和投標(biāo)計價的規(guī)程、規(guī)范和操作程序相結(jié)合，還要與國內(nèi)鐵路招標(biāo)、投標(biāo)、實施等緊密聯(lián)系。結(jié)合曾參與編制的長大鐵路項目工程量清單經(jīng)驗，識別出現(xiàn)行規(guī)則現(xiàn)狀與問題，分析影響工程計價的主要因素及其影響程度，正確劃分清單條目層級，最終確定合理的編碼規(guī)則。

2 清單編碼規(guī)則現(xiàn)狀與問題研究

2.1 項目編碼定義及作用

項目編碼是項目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的必要條件。統(tǒng)一編碼，不僅關(guān)系到管理的科學(xué)性，而且關(guān)系到能否為計算機的信息化管理提供必要的數(shù)據(jù)，此外，還關(guān)系到對管理、查詢和施工單位的業(yè)績提供檢索支持。

“現(xiàn)行指南”并未給項目編碼以明確定義，僅對編碼意義進行簡單介紹，通過對相關(guān)規(guī)范分析，將項目編碼定名為“子目編碼”，定義為“對子目工程量清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識”。其作用及要求如下。

(1)子目編碼與項目分解的原則和體系相一致。要達到項目分解的最低層次，并滿足在項目實施過程中因項目分解進一步加深時擴充編碼的要求。

(2)編碼體系應(yīng)盡可能地適應(yīng)管理人員的各種需要，便于查詢、檢索和總匯，并盡可能做到便于使用者識別和記憶子目編碼所對應(yīng)的項目內(nèi)容。

(3)不同的子目在規(guī)模、功能、項目構(gòu)成、項目特征、費用組成等方面有較大的差別，對項目管理工作的具體要求也有所不同，這就要求編碼體系能夠反映具體項目的特點。

(4)項目編碼是項目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的必要條件。統(tǒng)一編碼，不僅關(guān)系到管理的科學(xué)性，而且關(guān)系到能否為專用計價軟件的信息化管理提供適用的數(shù)據(jù)。

2.2 編碼規(guī)則現(xiàn)狀及問題分析

現(xiàn)有編碼規(guī)則是:費用類別和新建、改建以英文子目編碼，如建筑工程費——J、安裝工程費——A、其他費——Q、新建——X、改建——G;其余編碼采用每2位數(shù)字為一組，前4位分別表示章號和節(jié)號，如第三章第5節(jié)為0305，依次類推;后面各組按主從屬關(guān)系順序編排。其存在的問題有:

(1)目前鐵路計價指南涉及3000多個清單子目，按照現(xiàn)有編碼規(guī)則，清單編碼最長達19位數(shù)字或字母(公鐵兩用橋中，見表1)。若在現(xiàn)有編碼層次基礎(chǔ)上進一步細分子目，按目前的編碼規(guī)則將生成由20位以上數(shù)字或字母組成的編碼，已然失去了其利于簡化分類的設(shè)計初衷;

表1 公鐵兩用橋鋼筋混凝土沉井清單編碼

(2)隨著管理信息化程度的加強，編碼軟件化要求愈發(fā)強烈，現(xiàn)有編碼規(guī)則在軟件接口、自動排序和錯誤檢索等方面均存在較大問題;

(3)現(xiàn)有編碼規(guī)則雖然源于建筑工程清單規(guī)范等國家強制性規(guī)范要求，但由于鐵路行業(yè)子目劃分的獨特性，無法完全套用諸如12位編碼規(guī)則。兩者聯(lián)系與矛盾共存的現(xiàn)狀，一直是限制現(xiàn)有編碼規(guī)則使用范圍的主要原因;

(4)住建部于2013年7月1日起實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2013)［3］(以下簡稱“13規(guī)范”)，總結(jié)實現(xiàn)工程量清單計價的經(jīng)驗和成果，較(GB50500—2008)規(guī)范［4］做了較大調(diào)整。這些調(diào)整也是“現(xiàn)行指南”可以考慮的調(diào)整內(nèi)容。

通過上文分析，可結(jié)合目前各行業(yè)編碼規(guī)則，找出最適合于鐵路工程量清單的編碼規(guī)則是研究過程中的重點。

3 各類編碼規(guī)則的精髓及比較分析

本文對住建部“13規(guī)范”、住建部《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501—2007)［5］(以下簡稱“水利規(guī)范”)、江蘇省《高速公路工程工程量清單計價規(guī)范》(DB32/T1553—2009)［6］(以下簡稱“蘇公規(guī)范”)、湖南省《公路工程工程量清單計價規(guī)則》湘交計統(tǒng)字［2005］67號文［7］(以下簡稱“湘公規(guī)范”)、云南省《公路工程工程量清單計量規(guī)范》(YNG/TB01—2010)［8］和云南省《公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單》(YNG/TB02—2010)［9］(以下簡稱“云公規(guī)范”)編碼規(guī)則進行比較分析。由于篇幅限制，僅詳述“13規(guī)范”編碼規(guī)則比較情況。

3.1 “13規(guī)范”編碼規(guī)則

在“13規(guī)范”編制規(guī)定中確定分部分項工程量清單項目編碼的規(guī)則是:采用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。1～9位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，其中，1、2位為附錄碼，3、4 位為專業(yè)工程碼，5、6 位為分部工程碼，7，8，9 位為分項工程碼;10～12位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，共5級，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。見圖1。

圖1 “13規(guī)范”編碼規(guī)則

根據(jù)該規(guī)則，可舉例編碼010515001001，表示“房屋建筑與裝飾工程工程量清單規(guī)范”中“附錄E混凝土及鋼筋混凝土工程”專業(yè)下“E16鋼筋工程”分部表中“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋”分項工程，最后3位指項目名稱“螺紋鋼Q235”的順序編碼。

3.2 “13規(guī)范”優(yōu)缺點及比較分析

(1)該規(guī)則是目前我國建筑工程清單編碼強制性規(guī)則，完全適用于建筑工程子目分類及編碼，即前9位均在規(guī)范附錄中列出，后3位根據(jù)所有項目內(nèi)容順序編碼。“13規(guī)范”分類層級如圖2所示，并對照上例。

(2)由于“13規(guī)范”適用于建筑、房屋建筑與裝飾、仿古建筑、通用安裝、市政、園林綠化等工程，因此，編碼第一層次必須區(qū)分該9類。

(3)“13規(guī)范”子目劃分基本按照分部分項工種進行分類，如土石工程、混凝土工程、鋼筋工程等，將工程部分作為工種子目，該劃分法有效減少了子目劃分層次，也有效控制了編碼的長度。而對于鐵路工程來說，子目劃分主要依據(jù)現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法按工程部位劃分［10］最底層為工種，這就導(dǎo)致子目層次一層套一層的局面，如章“橋梁”下分節(jié)“特大橋”，細分“一般特大橋”，再細分“單線特大橋”，又細分“建筑工程費”，其下還有“基礎(chǔ)”、“承臺”，最底層“鋼筋”，至此已達八級層次。兩者層次關(guān)系比較如圖3所示。

圖2 “13規(guī)范”分類層級

圖3 “13規(guī)范”與現(xiàn)行指南層級差別對照

(4)通過對分項工程碼和項目名稱碼內(nèi)容的分析，分類數(shù)量很難超過100種。因此，兩碼分別采用3位數(shù)字略顯多余，至少可將其壓縮至2位數(shù)字。

(5)該編碼全部采用數(shù)字編碼，從層次性、可識別性和習(xí)慣性來看，均有較大優(yōu)勢。但從編碼位數(shù)來看，數(shù)字編碼無法實現(xiàn)像字母編碼一樣，一位字母能區(qū)分26種類別的優(yōu)勢，這在章節(jié)等種類較少的編碼層級中愈發(fā)明顯，如標(biāo)識“第11章”字母編碼僅用“K”一位，而數(shù)字編碼需要用“11”兩位。

3.3 各類編碼規(guī)則精髓

通過對5種編碼規(guī)范的分析和比較，提取各類編碼規(guī)則精髓，結(jié)合鐵路工程清單編碼規(guī)則調(diào)整總結(jié)如下。

第一，由于鐵路清單子目劃分的特殊性，無法完全按照“13規(guī)范”分部分項工程劃分規(guī)則、“水利規(guī)范”分項工程劃分規(guī)則和“蘇公規(guī)范”“章節(jié)+分部分項”工程劃分規(guī)則進行編碼。

第二，“云公規(guī)范”和鐵路清單子目劃分具有相同之處，但由于層級劃分的差別，無法完全按照“云公規(guī)范”工程劃分規(guī)則進行編碼。

第三，由于層次不一致，無法將編碼位數(shù)控制在“13規(guī)范”的12位。編碼位數(shù)的壓縮應(yīng)放在有效編碼層級的確定，避免多層級重復(fù)編碼。

第四，現(xiàn)有鐵路清單子目劃分與概預(yù)算條目劃分具有一致性，這雖然不便于與“13規(guī)范”進行統(tǒng)一，但從階段延續(xù)性來看，該劃分辦法具有可操作性，也為項目造價信息的歸檔和對照提供條件。

第五，針對分部分項工程均具有唯一性的情況，“水利規(guī)范”僅對分項工程進行編碼。借助這一編碼思路，可對鐵路章、節(jié)子目等進行取舍，僅對節(jié)進行編碼。

第六，提前估計條目可能出現(xiàn)的種類，適當(dāng)調(diào)整層級位數(shù)是編碼修訂的重要思路。

第七，針對子目層級過多的現(xiàn)狀，可借助“云公規(guī)范”的規(guī)則，對于一些與驗工計價無關(guān)的層級，可直接跳過，不對其進行編碼，達到盡量減少編碼層級的目的。

第八，“蘇公規(guī)范”并未區(qū)分建筑、安裝工程費等費用類別，而是將各類交通工程及預(yù)埋管線的安裝工程按章節(jié)順序設(shè)置獨立章節(jié)。采用不同起編數(shù)字或不同數(shù)字區(qū)段區(qū)分建安費等分類較少的子目，能達到減少子目層級的作用。如建安費不需要編碼，可以直接對其下一級子目進行順序編碼。

第九，編碼中數(shù)字和字母如何協(xié)調(diào)使用需要進一步分析。針對編碼各層次種類差別的情況，可借助蘇公規(guī)范的規(guī)則，區(qū)分使用一位數(shù)字、兩位數(shù)字和一位字母，且主要體現(xiàn)在章、節(jié)等高層級別。

第十，根據(jù)對清單計價軟件的了解，僅能用于同一層級位數(shù)相同的數(shù)字編碼，但為何江蘇省公路工程編碼中數(shù)字和字母可以共存、為何云南省公路工程編碼中數(shù)字順序編碼可以使用，需進一步調(diào)查實際使用操作過程。

第十一，建筑工程、水利工程、公路工程等最底層子目均達到分項工程的具體規(guī)格或尺寸，而鐵路工程僅達到分項工程工種，某些子目甚至達不到分部工程細度，除卻鐵路工程自身特點外，子目進一步細化是迫切需要解決的問題。

第十二，編碼除卻計算機使用功能外，還應(yīng)盡可能做到便于使用者識別、查詢、總匯和記憶，因此，編碼規(guī)則應(yīng)盡量簡單統(tǒng)一。

4 鐵路工程編碼規(guī)則的方案分析

根據(jù)上文分析，采用問卷調(diào)查和專項座談的方式，與設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位等進行溝通，分析鐵路工程編碼規(guī)則的方案。

4.1 鐵路清單編碼備選方案確定

鐵路工程編碼規(guī)則主要可以分為4大類，分別為數(shù)字體系、字母體系、多維體系和類“08規(guī)范”體系。各種體系編碼思路見表2。

表2 編碼備選方案編碼思路

(1)數(shù)字體系備選方案有純數(shù)字體系、減位數(shù)字體系和最底層數(shù)字體系。

(2)字母體系備選方案有拼音數(shù)字體系和字母數(shù)字體系。

(3)多維體系有二維查詢體系。

(4)類“13規(guī)范”體系有美國CSI體系。

4.2 鐵路清單編碼備選方案比較

將鐵路清單中子目較多的路基區(qū)間附屬工程進行模擬編碼，編碼局部情況如表3所示，并對各方案進行比較。

(1)美國CSI體系完全按照“13規(guī)范”子目劃分規(guī)則確定子目層次，雖然將編碼長度進行規(guī)范及壓縮，但該體系將鐵路概預(yù)算編制辦法基本顛覆，無法滿足全過程清單管理，也不適合于鐵路工程投資管理現(xiàn)狀。因此，在現(xiàn)階段鐵路企業(yè)定額尚未完善，清單與定額體系尚未完全統(tǒng)一的情況下，需進一步研究。

(2)二維查詢體系將單一編碼拆分為部位和工種兩類編碼，將編碼長度負擔(dān)轉(zhuǎn)由坐標(biāo)查詢表承擔(dān)，但該體系編碼思路較復(fù)雜，普適性較差，不同于清單計價習(xí)慣做法。因此，在現(xiàn)階段坐標(biāo)查詢表尚未完善情況下，不推薦使用。

(3)拼音體系在有效控制編碼長度方面具有極大優(yōu)勢，在一些公路清單計價過程中也被廣泛使用。但在鐵路驗工計價實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，字母在軟件查詢、檢索和匯總等方面存在諸多問題，特別是拼音并無排序規(guī)則，另外，在使用及記憶習(xí)慣等方面也存在很多局限。因此，在現(xiàn)階段計價軟件尚未解決字母限制情況下，需進一步研究。

(4)純數(shù)字體系與現(xiàn)有編碼體系最為接近，僅將字母置換為數(shù)字，從優(yōu)化編碼位數(shù)角度并不可取。最底層數(shù)字體系雖然在控制編碼長度方面作用突出，但違背了鐵路層次性編碼原則，不利于建設(shè)各方對項目投資的把握及控制，亦不可取。

(5)減位數(shù)字體系在控制編碼長度方面并非7類體系中最優(yōu)者，但充分汲取了其他行業(yè)清單編碼的優(yōu)缺點，即符合“13規(guī)范”數(shù)字編碼的通用規(guī)定，壓縮無效子目層級，與現(xiàn)行編制辦法相結(jié)合，有效控制層級編碼位數(shù)，適合現(xiàn)有計價軟件使用，體現(xiàn)了層次性編碼、可識別性、有效數(shù)位和取消無效編碼的要求等。

5 鐵路工程編碼規(guī)則的確定

綜上所述，本文推薦鐵路工程量清單計價指南編碼規(guī)則為減位數(shù)字體系，具體規(guī)則為:采用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中，第一級根據(jù)子目所屬專業(yè)工程(節(jié))確定統(tǒng)一編號，由兩位數(shù)字01～99構(gòu)成;第二級根據(jù)單項工程確定統(tǒng)一編號，由一位數(shù)字1～9構(gòu)成;后續(xù)層級根據(jù)子目所屬工程內(nèi)容按主從屬關(guān)系順序編排，各層均由兩位數(shù)字01～99構(gòu)成。建筑、安裝工程費、新建、改建工程層級不編號，其對應(yīng)的下一級延續(xù)編碼。圖4虛框位代表根據(jù)編碼數(shù)字及分類決定是否設(shè)置。(建安費、新改建層級也可仍然編號，但編號規(guī)則可改為:僅保留一層級，如編號分別為新建建筑工程費——1，新建安裝工程費——2，改建建筑工程費——3，改建安裝工程費——4)。編碼范例見表3“減位數(shù)字體系(推薦)”列。

表3 備選方案模擬編碼局部情況

圖4 鐵路工程清單編碼規(guī)則

6 結(jié)語

隨著中國鐵路的快速發(fā)展，與之對應(yīng)的計價指南的實施牽涉面更廣、影響因素更多，如何簡化編碼，便于使用者識別和記憶是目前鐵路工作者迫切需要解決的問題。本文首先明確鐵路清單子目編碼的定義及作用，結(jié)合編碼現(xiàn)狀情況，通過對其他行業(yè)編碼規(guī)則經(jīng)驗的比較分析，找出各自的優(yōu)缺點及編碼精髓，據(jù)此確定鐵路清單編碼的備選方案，并最終確定較為可行的編碼規(guī)則，解決了常規(guī)編碼冗長和不便記憶的兩大難點。該方法在鐵路工程量清單編制過程中具有實際作用，對于提高清單編制水平和效率具有非常積極的作用。

［1］中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)［2007］108號 關(guān)于發(fā)布《鐵路工程工程量清單計價(土建部分)》的通知［S］.北京:中華人民共和國鐵道部，2007.

［2］中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)［2009］126號 關(guān)于發(fā)布《鐵路工程工程量清單計價(四電部分)》的通知［S］.北京:中華人民共和國鐵道部，2009.

［3］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50500—2013 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.北京:中國計劃出版社，2013.

［4］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50500—2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.北京:中國計劃出版社，2008.

［5］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50501—2007 水利工程工程量清單計價規(guī)范［S］.北京:中國水利水電出版社，2007.

［6］江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.DB32/T1553—2009 高速公路工程工程量清單計價規(guī)范［S］.南京:江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2009.

［7］湖南省交通廳.湘交計統(tǒng)字［2005］67號 公路工程工程量清單計價規(guī)則［S］.長沙:湖南省交通廳，2005.

［8］云南省交通運輸廳.YNG/TB01—2010 公路工程工程量清單計價規(guī)則［S］.昆明:云南省交通運輸廳，2010.

［9］云南省交通運輸廳.YNG/TB02—2010 公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單［S］.昆明:云南省交通運輸廳，2010.

［10］中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)［2006］113號 關(guān)于發(fā)布《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》的通知［S］.北京:中華人民共和國鐵道部，2007.