新疆基層農業技術推廣站人員現狀分析及對策

趙向佳，再娜甫﹒尼合買提，周莉荔

摘 要：農業是國民經濟的基礎，我國加入WTO后，對農業技術推廣工作提出了新的要求，推廣過程中起到主要作用的基層農技人員成為眾多學者專家研究的對象。新疆是西北地區的農業大省，基層農技人員的管理是整個農業推廣過程的重要組成部分，也是推動農業現代化的關鍵所在。

關鍵詞：基層；農技站人員；現狀分析；對策

0 引言

從新中國建立之初的1952年到1957年我國就建立了覆蓋全國的農技推廣網絡。到1987年底，全國已建立縣級農技推廣中心2000多個，從業人員近100萬人，在全國形成了以縣級農技推廣中心為中樞、鄉鎮農技推廣站為紐帶、村級農技員為著力點的推廣網絡。截止2010年底，縣鄉兩級農業技術推廣部門共有人員100.15萬人，其中，縣級占1/3，鄉鎮級占2/3。

1 新疆基層農技站人員概況

至2010年新疆擁有區、地、縣、鄉四級農技推廣機構共936個，其中包括縣級的191個推廣站和鄉級的171個基層推廣站，共有推廣人員9621人，這些人員大多數來自各農業大、中專院校的畢業生，基層農業推廣站人員的主要工作內容有制定農業規劃，宣傳國家農業政策，提供農業技術指導等，基層的農技人員工作在第一線，對農村的情況了解最為及時和準確，在國家的農業現代化進程中起著重要作用。

2 新疆基層農技站人員的現狀分析

新疆擁有大量的農業技術推廣站和工作在基層的農業技術推廣人員，但這一群體的能力及運行機制也存在一些問題，難以滿足現代農業發展的需求。

（1）工資與福利待遇差

新疆基層農技推廣人員平均工資為26534元/年，在整個工資結構中，獎勵工資和津貼的比例低，與區、地級農業部門及非農業部門相比，基層農技推廣人員的工資水平偏低，住房、醫療補助偏低。

（2）文化素質普遍不高

一是人員老齡化嚴重，新鮮力量補給不足。二是高學歷人員比例低。三是高級職稱的人員占少數。四是從業年數多于20年的人員占50%以上，新生人員不足。五是農業技術推廣人員的知識結構太過老化。

（3）社會地位不高，工作環境差

目前我國仍有25%的鄉鎮沒有農技推廣綜合服務站，36%的縣沒有農技推廣中心。新疆很多鄉鎮農技推廣站沒有自己的獨立辦公場所，各項工作經費短缺，科技活動過程中所需的一些儀器設備和試驗設施補給不足。

（4）人員隊伍不穩定，沒有充分發揮作用

推廣人員的隊伍中40歲以上的人員占多數，平均年齡為46歲，有老齡化的趨勢。同時與其他部門相比，基層農技推廣人員數量偏少。從各級推廣機構擁有專業技術人員的比例來看，區、地、縣三級機構的的專業技術人員配置優于鄉級。

3 新疆基層農技站人員存在問題的原因分析

（1）國家資金投入不足

2009年國家首次在財政預算中劃撥2個億的資金為改善全國8243個鄉鎮農業技術推廣機構的設施條件。這對于我國農業大國來講，投入力度遠遠不夠。國家沒有向基層農業技術推廣人員的政策傾斜，技術推廣項目經費絕大部分來自省里和國家投資，但經費的劃破過程復雜，且各級政府私扣現象嚴重，很難做到轉款專用。

（2）缺乏提升技能的機會

目前工作在農技站的多數人員是農業大、中專院校的畢業生，自從參加工作以來很少有參加培訓和繼續深造的機會，缺乏與時俱進的知識，不能滿足現代農業發展的需求，給推廣效果造成影響。

（3）工作條件艱苦，各方面待遇差

農技站是農業技術推廣工作的載體，然而大多數鄉鎮推廣站并沒有獨立的辦公地點也沒有專業的儀器設備，更沒有配備專業的交通工具和實驗示范基地，再者由于常年工作勞累，很多人都患有各種疾病，農技人員最基本的辦公條件得不到支持和保障，社會保障和醫療方面的補助較少，基層農推人員的生活質量的得不到提高。

（4）人員結構不合理

一是農業部門的工資是低于其他部門的，使大學生對從事農業工作存在偏見，一些大學生在選擇就業時會選擇非農業部門。這不僅降低了基層農技站對人才的吸引力，也使原有工作人員對工作缺乏信心，從2000年至今縣鄉兩級農技推廣機構中有將近1750人調入非農業部門或其他行業，其中包括高級職稱300多人，中級職稱多600多人。二是我國農技推廣系統的在20世紀90年代后就沒有大規模的招聘，造成了嚴重的人才斷層現象。

（5）管理不規范，缺乏有效的機制

我國的農業技術推廣機構是依附各級行政部門而設置的事業單位，特別是鄉縣農技推廣站，管理問題一直沒有明確，很多地區本末倒置，行政傾向較強，忽略了技術推廣工作，沒有做好與農民的溝通，不能及時有效的滿足農民需求，解決技術問題，技術推廣工作與市場脫軌。

4 建議與對策

（1）政府加大投資力度

一方面農業技術推廣外溢性突出，短期收益不明顯，農業易受自然因素影響，私人不愿意投資。另一方面，國家對農業的投資行為也引導著集體和農戶的投資方向和力度。國家通過制定一些優惠政策鼓勵企業對農業進行投資，使農業更好的與市場接軌。

（2）提升工作人員的技能與知識

為工作人員提供一個自我提升的平臺。一是各級財政預算加大繼續教育經費的投入力度，做到?？顚Ｓ茫菫檗r技人員提供輪流培訓和進修的機會。三是加強與高校和農業發達地區的交流合作，獲得先進的技術和方法。

同時，要保證技術骨干群體的穩定，調整非專業技術人員崗位，確保專業技術人員在整個隊伍中所占的份額。鼓勵更多的大學生投入到農村建設的隊伍當中。

（3）完善基礎設施建設，提高待遇

政府應加大農村基絀設施建設的投入，配置必要的農業技術推廣設備，保證基層人員最基本的辦公條件。完善考核，薪酬以及晉升方面的激勵機制，增加各項補貼。

（4）調整人員結構，規范管理

與高校合作開設涉農領域專業，為農技站輸送具有高學歷、新知識、高技能的人才。提高基層工作人員工資，制定優惠條件，提高農推廣這一崗位對人員的吸引力。做好與服務對象--農民的溝通，明確農民的意愿，推廣農業技術，明確行政與推廣的職責范圍，各司其職，以推廣為主，行政為輔的形式確保農業技術推廣工作的有效推進。

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