淺議工程量清單計價模式下的工程造價控制

李為良

摘 要：工程造價的控制是一個動態的過程，它是貫穿于工程項目實施的全過程。目前我國工程造價逐漸采用工程量清單計價方式，標志著工程造價管理由傳統的計劃模式向現在的市場模式轉變，成為今后招投標的方向。本文簡述工程量清單計價基本概念和在工程量清單計價模式下對工程實施各階段進行造價控制的方法。

關鍵詞：工程；工程量清單；造價；控制

1 基本定義

（1）工程量清單是表現擬建工程實體性項目和非實體性項目名稱和相應數量的明細清單，以滿足工程建設項目具體量化和計量支付的需要。它是編制招標工程標底和投標報價的依據，也是支付工程進度款和辦理工程結算、調整工程量以及工程索賠的依據。

（2）工程量清單計價是按照計價規范的規定，根據工程量清單和綜合單價法，由市場競爭形成工程造價的計價模式與方法。就其內容而言，是指按照招標文件的規定，主要是確定完成清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費用、措施項目費用、其他項目費用和規費、稅金。工程量清單計價的核心是確定綜合單價和計算全部費用。綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、和利潤，并考慮風險。

2 工程量清單計價模式下的造價控制

造價控制是工程建設中非常重要的管理工作，而工程量清單計價模式下的造價控制是全面、動態的造價管理。要想有效的控制工程造價，則應使造價控制工作貫穿于工程項目實施的全過程，在各階段采取不同的的造價控制方法，能動的控制工程造價。

（一）投資決策階段。在建設工程項目造價管理過程中，投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義，對工程造價的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。

做好項目前期決策。前期項目投資決策的失誤，會直接影響投資效益，甚至帶來巨大損失。如果投資決策不重視可行性研究、經濟、技術等指標地論證，等到了項目施工階段再進行重新修改、重新施工，將會造成更大的損失，并且也延誤了工期。因此，工程項目要進行廣泛深入調研，在滿足經濟性的前提下，充分論證方案技術性和可行性，要加大對投資決策的管理，前期決策必須委托專業咨詢機構進行技術、經濟論證評估，以保證項目投資決策的嚴肅性和科學性，注重工程項目投入運營后的實際經濟效益。

（二）設計階段。工程設計階段是項目造價控制的關鍵環節。設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這低于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要。

（1）清單計價要與設計施工圖相結合。施工圖設計階段的造價控制是其他各階段造價控制的基礎，施工圖設計的準確性決定工程量清單的可信度。因而應從專業性的角度深入研究，力求設計與技術規范相結合，并盡量做好與新材料、新技術及新工藝相適應，不斷更新工程量清單，定期補充完善新的項目內容，使工程量清單真正全面的反映建設工程的全部內容。同時設計單位還要認真做好設計圖紙的審查工作，盡量避免圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。

（2）清單設計要形成綜合單價。目前我國工程項目中招標投標主要采用的是全費用綜合單價計價模式，即由定額中的人材機及其相應的管理費、規費和利潤、稅金組成。編制工程量清單最基本的要求是公平、合理、不重、不漏，這樣才能保證清單設置合理，實施過程中單價不變，進而控制了工程質量、造價及進度。

（三）招投標階段。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。

（1）要復核工程量清單描述的準確性、全面性。清單項目劃分要界限清楚，便于計量和報價，清單說明要言簡意賅，避免在實際施工過程中產生糾紛。投標單位收到招標文件后，首先根據招標文件對照圖紙仔細復核清單工程量，如果發現工程量存在著較大誤差，投標單位要及時同招標單位聯系，要求書面澄清，然后確定投標報價。

（2）應防止項目的投標報價不平衡。工程量清單報價后，綜合單價就成為工程實施過程中結算的依據，因此，招標過程中應注重防止投標單位出現不平衡報價。為盡量避免投標單位出現不平衡報價，項目業主應有完善的圖紙和一份高質量的工程量清單，因為投標單位會利用清單工程量的可能變化進行不平衡報價。

（四）施工階段。在施工階段主要是以控制施工圖預算為目標，應著重做好這一階段的造價控制工作，雖然在這一階段工程費用節約的空間有限，但浪費的可能性卻很大。

（1）施工組織設計是用以指導施工全過程的技術經濟文件，一份好的施工組織設計能指導合理利用人力、物力、財力以最低投入滿足合同要求，也能體現出施工單位的管理水平。在施工過程中合同價的調整，措施性費用較難確定，彈性空間較大，如果不加以明確，就會造成工程造價難以控制。另外，業主要加大管理力度，在選擇好的施工隊伍外，還要選擇合適的監理隊伍，認真審定監理工作方案及實施細則，完善監理工作標準，施工過程中要求監理嚴格做好計量、工程變更和現場簽證等工作流程，并應注意每次變更對工程造價的影響。

（2）在工程量清單計價模式下，工程變更和工程索賠的管理對業主來說是一個相當薄的環節，缺乏這方面的管理觀念和必要的應對能力。為了防此工程索賠事件的發生和做好工程反索賠工作，業主必須加強合同和現場管理，選擇能力強、技術過硬的工程造價管理人員，仔細研究投標單位的報價清單，對清單中有不平衡報價的子目及可能發生的工程變更和索賠項目的內容做到全面了解，增強索賠和反索賠的能力。當出現索賠和反索賠事件時能應對自如，避免出現被動局面。同時在施工過程中，盡量避免因工程變更或經濟簽證造成的風險，嚴格把關，實行簽證復核程序，要特別注意增減工程量的簽證工作。

（五）竣工階段。建設工程竣工結算決定建設工程成本，最終確定建設工程造價。所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。

核算實際完成工程量。核算實際完成工程量是項目竣工結算階段造價控制的重點，在這一階段，現場按工程竣工圖、現場簽證、設計變更進行核實實際完成的工程量。必須根據竣工圖及施工現場實際情況，嚴格按照工程量計算規則對工程數量進行逐項審查驗證，以核定工程竣工結算內容與工程實際完成的工程量是否相符，是否存在工程量多算、重算和錯算情況。

3 結束語

工程量清單計價模式對建設工程行業的影響深遠，對各參建單位來說，工程量清單計價模式是當前建設工程計價的主要模式，它充分運用了合同的手段，實現對工程造價的有效控制，通過合同解決了過去定額計價模式下很多無法解決的問題。當然隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進我國工程建設領域的技術、管理水平的不斷發展。

參考文獻：

[1]建設部.GB50500-2008 建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]《公路工程標準施工招標文件》交公路發[2009]221號.交通運輸部.