失地農民再就業的對策分析

樊濤

摘 要：我國城市農民工的大量涌入，在標志著我國區域經濟不斷發展，城市化進程不斷加快、社會主義市場經濟具有旺盛活力的同時，也說明農村的富余勞動力在增多。失地農民再就業問題關系到社會穩定，關系到城市的發展，更關系到民生質量，必須引發社會的重視，采取積極的對策

關鍵詞：失地農民；再就業對策；民生質量

隨著我國區域經濟的不斷發展，城市化進程的不斷加快，農民進城務工和創業者越來越多。我國城市農民工的大量涌入，在標志著我國區域經濟不斷發展，城市化進程不斷加快、社會主義市場經濟具有旺盛活力的同時，也說明農村的富余勞動力在增多。失地農民再就業問題關系到社會穩定，關系到城市的發展，更關系到民生質量，必須引發社會的重視，采取積極的對策。因此，解決失地農民的再就業問題已成為擺在政府及各級主管部門面前的一個重要理論課題。針對于我國現階段失地農民再就業問題，筆者提出以下對策：

對策一：抓好城鄉統籌就業，推進城鄉一體化，努力拓展就業空間。依托被征地農民所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有力的區位優勢，加大扶持力度，加快和發展適度規模的勞動密集型企業，吸收更多的被征地農民從事二、三產業。通過公益性崗位開發、發揮勞動力市場調劑作用、鼓勵自謀職業創業等途徑，使有就業愿望的被征地農民多渠道實現就業。

對策二：建立勞動力市場，進行務工導引和技術培訓。農民工進城務工需要有提供信息的場所。建立勞動市場即可為農民工提供務工信息，又可開展對農民工武功所需要的基本型技能進行培訓。這樣的勞動力市場需要以政府職能的發揮來體現。各級政府要結合本地的實際情況，包括考量到失地農民的素質、數量、務工需求來建立勞動力市場；可以以市、縣兩級為中心興辦勞動力市場，還可以擴展到街道、鄉鎮辦勞動力信息服務中心或信息服務站，最大程度和最為便捷地滿足農民工獲取務工信息的需求，還可以通過勞動力市場、動力信息服務中心或信息服務站為失地農民進行就業指導、職業規劃、職業推薦的具體性服務。

對策三：鼓勵農民自主創業、自謀職業。農民都會有就業致富的渴望，但他們在獲取信息和自主創業、自謀職業的膽識和能力上普遍不足，也缺乏國家和地方相關政策的了解，這就需要有關部門和單位給予積極的政策宣傳、引導和鼓勵。同時，國家和地方出臺的這方面政策要有益于農民的實際需要，體現出關懷農民，向農民進行政策傾斜的原則，堅決剔除不合理的甚至是歧視行的政策規定。而且要考慮到農民創業與城市居民的創業相比是處于后發位置的，所以，英制定有特殊的保護性措施，讓農民感受到自主創業、自謀職業可能會倡導的甜頭。要嚴厲打擊對農民創業業主實行的各種亂收費行為，要將失地農民的補償安置和他們的就業、創業聯系起來，給農民就業、創業創造良好的社會環境。

對策四：對失地農民提供更多的培訓機會。農民工的素質普遍不足以適應就業、創業的需要，急需社會的教育培訓，因而，政府應廣開對農民工培訓的各類培訓窗口，組辦各類培訓基地，構筑起覆蓋城鄉的各級各類培訓網絡和培訓基地，技工學校、就業訓練中心和社會培訓機構在再就業培訓中已經取得了很好的經驗，要將這些培訓基地作為農村勞動力轉移培訓的主要力量。對持《再就業優惠證》、《失業證》和進城務工農村勞動者，提供一次性職業技能培訓補貼，完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制。積極推行創業培訓，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。同時做好被征地農民就業需求的調查摸底工作，根據企業用工需求，開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓和針對性的工種培訓，使培訓后的農民直接轉移到用工企業，切實提高被征地農民的就業競爭能力，特別是能夠將他們送到技術性崗位的培訓要加強，使得農民工的就業能夠不僅僅在"出苦力"的崗位上工作，也能夠在技術性和滾理性崗位上工作。

對策五：對失地農民安置途徑要多向。一次性補償金或一次性安置對于解決失地農民問題并不是長久之計，它只是權宜之計，所以應該尋找一些更為切合實際、具有現實意義的安置辦法。比如讓土地被征收的集體或個體能夠有優先權對土地進行開發。鼓勵征地單位和其他工商企業盡量消化失地農民，對于在解決農民再就業中做出貢獻的單位或個人應該給予獎勵和政策優惠。

對策六：建立健全社區、村基層勞動保障平臺。完善就業服務網絡，設立專門的就業服務熱線，為農民提供及時的、有價值的就業信息和免費的中介服務，促進被征地農民合理有序轉移。

對策七：實現居住方式和生活方式的"雙現代化"，也是拆遷造福于民的應有之義。以"扶"來加強村民理財引導。受自身知識、能力與眼界的局限，面對一夜而至的巨額財富，多數農民缺乏科學與理性的規劃，在著手打擊非法集資、地下錢莊、高利貸同時，聯合駐農村金融機構，加強合理消費和規劃理財的宣傳，開發農村理財產品，增強農民理財意識和知識；以"訓"來加強農民就業技能的引導，為農民提供必要的勞動技能培訓，確保有一技之長，能夠參與勞動市場競爭，保障其可持續發展的空間等等。

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