試論信訪在現代國家治理中的使命

陳新喜

摘 要：近年來，信訪問題是社會相關學科研究的炙熱話題，由于現實中信訪問題通常是較為緊迫的，因此，其在國家治理中扮演著重要的角色，肩負了現代國家治理體系對其提出的使命，對現代國家治理具有重要的時代意義。基于此，本文將針對信訪在我國治理的重要使命做以深層次探討，對在國家治理體系中其存在的問題進行剖析，并將信訪對我國國家治理體系帶來的啟示加以闡述，供相關研究者參考。

關鍵詞：信訪；國家治理體系；人民利益

黨的十八屆三中全會提出"完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化"的全面深化改革總目標。信訪在實現這個總目標中保障人民安居樂業、服務經濟社會發展、維護社會穩定具有十分重要的作用。

1 充分認識信訪在現代國家治理中的時代意義

（1）加強信訪工作是維護社會和諧穩定、保障人民群眾安居樂業、維護人民群眾根本利益的必然要求。

隨著我國社會轉型加快，城鎮化進度提速，出現復雜的社會問題導致信訪量有增無減。信訪工作事關社會和諧穩定、事關黨和國家工作大局。

（2）加強信訪工作是實現經濟持續增長、實現"兩個一百年"奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的迫切需要。

信訪工作是事業關人民群眾幸福以及根本利益的一項重要工作。直接關系人民群眾安居樂業，直接關系人民群眾根本利益，帶著對人民群眾深厚的感情來做好信訪工作，減少社會不安定因素，保障人民安居樂業，切實維護人民群眾根本利益。

（3）加強信訪工作是全面推進依法治國、建設法治中國的必然要求。

1997年黨的十五大報告將"實行依法治國"確立為黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十八大報告將"全面推進依法治國"確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對"加快建設社會主義法治國家"作為重要部署。加強信訪工作，就是要求信訪在依法治國、建設法治國家中按照《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》要求依法辦事，依法執政，更好地維護法律的尊嚴，維護當事人合法權益，著實有效推進依法治國的進程。

2 現代國家治理體系對信訪的要求

信訪是我國當前乃至今后相當長時期維穩社會穩定不可或缺的重要力量之一。信訪是國家治理體系現代化的重要內容之一，在國家治理體系中具有重要價值。信訪制度既能反映國家治理能力，也能促進國家治理水平的提高。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》及習總書記一系列講話精神。一是設立群眾工作站，就地接待群眾來信來訪來電。二是建設網上信訪平臺，實行網上登記、流轉、反饋，方便群眾投訴、跟蹤、查詢。三是建立視頻接訪平臺，解決遠程投訴難。四是利用現代信息技術創建手機信訪短信、信訪微信、信訪微博等互動平臺，及時發布信訪信息和工作動態。五是把涉法涉訴納入法治軌道解決，提高群眾對涉法涉訴信訪問題處理的認可度。六是提高基層化解矛盾、處理問題的能力，最大限度把矛盾化解在基層。勸導當事人依法按程序反映問題，理性表達訴求，減少越級上訪。七是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

3 在國家治理體系中信訪存在的主要問題

當前信訪存在諸多問題，影響國家治理體系和治理能力的進程。

（1）"不作為"、"亂作為"現象突出。一些單位（職能部門）為人民服務的意識不強，存在有案不立，立案不為，門難進、臉難看、事難辦、濫用職權、執法不公、工作相互推諉、敷衍了事等問題，特別是一些執法部門有法不依，執法不嚴，違法不究，以權壓法，徇私枉法，嚴重侵犯群眾合法權益。

（2）越俎代庖，訪訴不分。近些年來，在現實中一些地方信訪走了樣、變了味。特別是在涉法涉訴信訪過程中當事人"信訪不信法"、"以訪壓法"的情況比較突出，不是信訪部門的事信訪部門則統包統攬，越俎代庖，訪訴不分。俗話說"事不關己，關己則亂"，本應由司法機關處理的事，當事人都跑到信訪部門尋求解決，背離了法制軌道，損害了法治權威。

（3）認識不夠，缺乏雙贏意識。有些單位及相關人員對信訪工作的重要性認識不夠，沒有認識到信訪是維護社會穩定的一道防線，沒有意識到信訪制度既能反映國家治理的能，也能促進國家治理水平的提高，還可以推動治理方式法治化。群眾觀念也不強，沒有去用雙贏的智慧，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，只片面看問題，處理問題。

4 信訪在我國國家治理體系中的啟示

（1）增強憂患意識。

我們應該清醒地看到，當前影響社會和諧穩定的因素依然存在，一些突出問題仍然不容忽視，這對信訪提出了新的更高要求。我們應常居安思危，未雨綢繆，防范于未然，把憂患意識作為新形勢下加強信訪維穩工作的重要內容，切實把維護社會穩定作為"第一責任"抓緊抓好。一是領導干部要高度重視維穩工作的重要性、艱巨性和復雜性，充分認識穩定是改革發展的前提和基礎。二是建立維穩工作責任制。各級領導和職能部門（單位）層層簽訂維穩工作目標責任狀，各司其職，各盡其責，分工合作。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（2）加大《信訪條件》等相關法律法規和社會主義核心價值觀宣傳教育。

法律和道德都是社會行為規范。把法制建設和道德建設緊密結合起來，加大《信訪條件》等相關法律法規和社會主義核心價值觀宣傳教育，是黨的十八大及十八屆三中全會的必然要求。一是我們按照《關于推進公共法律服務體系建設的意見》的要求，在基層建立公共法律服務中心，努力滿足人民群眾法律需求，維護社會大局穩定，促進社會和諧。二是利用各種宣傳載體，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，引導群眾依法表達利益訴求，依法維護自身合法權益。三是努力建設社會主義核心價值觀。習近平總書記指出："核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。"建設社會主義核心價值觀，是解決中國社會轉型期新問題的迫切需要。利用各種媒體在全社會特別是在黨員干部、青少年中廣泛培育和弘揚社會主義核心價值觀，培育黨員干部、青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（3）全社會廣泛開展各種創建活動，營造良好的社會環境。

一是開展"平安創建"活動，在各街道辦、社區、單位廣泛開展如"平安社區"、"平安家庭"、"平安醫院"、"平安學校"等活動，促進和諧社區、平安社區的建設，增強人民群眾安全防范意識、和睦相處意識，達到安定有序的治安環境，誠信友愛的人際關系。二是開展類似"法治湖南"、"法治浙江"建設活動。各地要認真貫徹落實習近平總書記關于法治中國建設的一系列重要論述，把法治建設具體化，切實運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。三是利用好12348公共服務平臺，多渠道受理群眾訴求，為群眾提供"一站式"法律服務，積極化解各類矛盾糾紛，真正發揮了"減壓閥、潤滑劑"作用，努力營造良好的社會法治環境。

（4）改善民生，促進社會和諧穩定。

黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本執政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，高度重視，大力推進，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，為社會和諧穩定奠定基礎。改善民生從下幾個方面入手：一是堅持問題為導向。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以問題不切入點，深入剖析產生問題的根源，不繞彎子，不捂蓋子，真心實意為群眾解決問題。二是惠民政策要落地生根，開花結果。習近平總書記指出："讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。"各級政府要將改革發展的"蛋糕"公平地滴水不漏地惠及到千家萬戶，把黨和國家的溫暖送到億萬人民手中，有效解決群眾的后顧之憂。

參考文獻：

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