東亞“二胎化陷阱”

易富賢

由于生育率一瀉千里，包括中國臺灣、中國香港、韓國、新加坡在內的國家與地區即將陷入“老年化陷阱”。

一瀉千里的生育率

韓國、中國臺灣、新加坡都曾經提倡二胎化的生育政策。

為了應對失業與住房兩大難題，當時為新加坡總理的李光耀有著強烈的控制人口的愿望。20世紀60年代，新加坡政府實行“家庭計劃”，提倡“兩個就夠了”。1968年推行合法墮胎法令。自此，新加坡生育率急劇下降，從1960年的5.45，下降到1975年低于更替水平，1984年只有1.62。

1984年，新加坡提出新的人口政策，鼓勵接受高等教育的夫婦生育三個或以上孩子，但生育率卻未升反降。1986年解散“家庭計劃”組織，1987年開始大幅度調整政策、鼓勵生育，但生育率僅僅從1987年的1.62提升到1988年的1.96（只出現了一年的補償性生育小高峰），1989年再跌回1.75，到1996年之前一直穩定在1.7。1997年之后再次下降，2002年之后只有1.2左右。2010年華人生育率只有1.02，與臺灣、韓國基本一致。很多東南亞的華人學者都把它歸咎于李光耀的政策失誤。由于生育率無法回升，現在新加坡只好采取寬松的移民政策吸引移民。

1965年起，臺灣地區也開始實行“家庭計劃”，提倡“一個不算少，兩個恰恰好”的政策。隨著經濟的起飛，生育率從1963年的5.47不斷下降，1984年開始低于更替水平。但是在人口學家的誤導下，臺灣于1983年還制定“人口政策綱領”，提出“緩和人口成長”。1989年生育率只有1.68了，臺灣“家庭計劃”的口號才轉變為“一個嫌太少，兩個恰恰好，三個不嫌多”。1992年修正“人口政策綱領”，將人口成長目標由過去的“緩和人口成長”改為“維持人口合理成長”。雖然政策改變，但是生育率卻并沒有回升。2006年再次修正“綱領”，提出“實施人口教育，營造有利生育、養育之環境”，仍難阻生育率下降勢頭，2010年臺灣人的生育率只有0.895了。

韓國早在1962年開始提倡“一對夫婦生育兩個孩子”，隨著經濟的發展，生育率從5.5左右不斷下降，1983年開始低于世代更替水平，1995年降到1.65。在20世紀90年代中期，韓國人口學界就“是否繼續鼓勵少生的生育政策”展開辯論。結果開明派占了上風，政府于1996年取消控制人口出生政策，轉而實行新人口政策。但并沒并出現補償性出生高峰，生育率仍然繼續下降，2005年降低到1.08的極度危險水平。2004年，韓國政府正式推出了鼓勵生育的政策，2005年出臺了“低生育率和人口老化基本法”。但鼓勵生育之后，2010年的生育率仍只有1.22。

生育率下降得越低，今后鼓勵生育需要的“動能”越大。生育率在1.7-1.8左右，說明傳統生育文化還沒有完全破壞，各項經濟設計也還沒有完全畸形化，如果出臺積極的人口發展戰略，生育率還是可以回升的。比如美國、法國、英國在1970年代后期生育率降低到1.8，但后面出臺人口發展戰略，生育率都出現回升。如果生育率太低，需要的“動能”太大，雖然在千方百計鼓勵生育，但生育率就很難回升了。

臺灣在1986-1997年期間生育率徘徊在1.75的水平，韓國在1984-1995年期間生育率徘徊在1.65。從1986年到1996年這10年，是臺灣、韓國鼓勵生育的最后時機，但是由于人口學家們的誤導，這兩個地區并沒有及時出臺鼓勵生育政策。雖然新加坡也錯過鼓勵生育的最佳時機，但相對于韓國和臺灣來說還算干脆利落。新加坡的這些政策雖然并沒有讓生育率回升，但至少遏止了生育率下降的勢頭，讓生育率穩定在1.7的水平長達10年之久，而臺灣和韓國生育率卻很快就一瀉千里。

難以持久的東亞模式

發達國家在20世紀40年代之后總撫養比一直穩定在50%左右（二戰后的嬰兒潮期間還稍有增加），總勞動力也一直在增加，因此經濟一直保持上升勢頭。但是2010年之后，勞動力開始減少，總撫養比開始快速增加，意味著占全球經濟份額即將下降。2008年開始的金融危機其實是人口危機，是西方經濟衰退的標志。

以2005年為拐點，美國的總撫養比開始上升，這可能是美國近年出現的經濟危機的原因之一。不過由于美國的老年撫養比和總撫養比上升得比較平緩，幅度也低于其他發達國家，總撫養比將在2030年后重新穩定下來。尤其是，美國的15-64歲總勞動年齡人口在本世紀內一直是不斷增加的。因此，美國的經濟在經歷一段時間的彈性調整之后，相對于其他發達國家來說，前景將更為光明。

臺灣、韓國在1970年總撫養比還高達80%（“不堪重負”者多），當時是威權政治；20世紀80年代后期，總撫養比降低到50%以下（最容易政治改革的人口結構），人均GDP保持在9%左右的年均增速，民主政治熱情高漲，完成了政治改革。臺、韓目前經濟還不錯，是因為到2015年15-64歲的勞動年齡人口一直在增加。

沒有民“生”，就沒有民生。2016年后，臺、韓勞動力將負增長，可能會走日本20世紀90年代經濟衰退的老路。韓國由于2001年以來生育率比日本還要低，今后老年化和勞動力短缺程度將超過日本。韓國漢城大學社會學教授殷基洙說：“除非能把人口問題處理好，否則，韓國社會將會在20至30年內崩潰。”

從國際經驗看，自“二戰”以來，只有日本、韓國、新加坡、香港和臺灣等少數國家和地區，順利跨越“中等收入陷阱”。但日本和亞洲四小龍雖然人均GDP產量高于拉美和馬來西亞，育齡婦女人均生育率卻不到拉美和馬來西亞的一半，這種“殺雞取卵”的東亞發展模式注定無法持續。

從趨勢看，日本的經濟增長已經是強弩之末。如果生育率不能快速提升，今后日本、韓國、臺灣的經濟將毫無活力，而拉美、馬來西亞、菲律賓等國由于人口結構年輕，經濟將是朝氣蓬勃。

可見，“中等收入陷阱”是可以走出去的；而“低生育率陷阱”則很難走出去（日本和歐洲在絞盡腦汁鼓勵生育，但生育率仍持續低迷），不死也得脫層皮，今后還將陷入“老年化陷阱”。

從人口經濟學角度看，美國屬于長跑，歐盟是中長跑；日本、韓國、臺灣地區是短跑，“其興也勃焉，其亡也忽焉”。

（何志雄薦自《南都周刊》）

責編：易風endprint