人滿為患，比利時向荷蘭租監獄

曾依璇

比利時監獄在過去一年經常成為當地媒體報道焦點，原因是囚犯數量持續增加，可能原因包括臨時拘留的處分太多及刑期越來越長。由于現有的32所監獄早已不夠用，比利時政府近年陸續規劃各種方案，紓解人滿為患的壓力。

外國囚犯多

比利時監獄分為封閉式、半開放式及開放式。封閉監獄配備所有該有的監視及安全設備，包括圍墻、鐵欄、監視器等，囚犯大部分時間都待在牢里。在半開放監獄里，囚犯白日可在監獄內或外的工作坊勞動，夜里則必須回到牢房。開放監獄是安全設施最寬松的一種，囚犯可在最少的限制條件下，自愿接受教育課程。

值得注意的是，比利時的外籍囚犯比例比其他歐洲國家明顯要高，達44.2%，而在隔鄰的法國，這個數字大約在30%。首都布魯塞爾監獄的情況最嚴重，將近60%的囚犯不是比利時人，比利時議員形容這種情況已經“失控”。

比利時的外籍囚犯大多來自摩洛哥、阿爾及利亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞及法國，比利時政府得為每人每天花費70歐元。

監獄太擁擠 囚犯身心健康出問題

囚犯過多，首先需要解決的問題就是空間不足。

比利時32所監獄總容納量約9400人，遠遠無法容納所有囚犯，只好自2010年起向鄰國荷蘭的堤堡監獄租用3年使用權，但也只能多容納650人。比利時正規劃新建7所監獄，預計2016年可以完成，另外還整修現有監獄，2015年底前可把總容納量增加到1.8萬人，但是這仍然不夠。

有議員建議引渡外籍囚犯回母國服刑，安特衛普市長德威弗更提議，比利時有上千名摩洛哥籍囚犯，何不干脆在摩洛哥蓋一所監獄？此外，自2011年起，比利時法院傾向對非暴力性質的犯罪判處坐牢以外的懲罰，尤以社區服務最普遍，也是減少獄中囚犯的方式之一。囚犯過多，不僅造成財政負擔，世界衛生組織（WHO）還指出可能引發傳染性疾病及心理壓力問題。

全歐洲約有200萬名囚犯，入獄經常意味他們會增加罹病風險，包括HIV病毒、肺結核、毒品及心理疾病，或無法妥善治療原有疾病。

舉例來說，擁擠的比利時監獄缺乏處理囚犯心理問題的服務，估計有10%的囚犯有心理問題，是比利時獄政亟待解決的問題之一。

被關還要出“坐牢費” 荷蘭政府構想挨轟

相較于比利時監獄的擁擠，荷蘭在獄政管理上算是歐洲國家里的資優生。《紐約時報》就曾報道，美國囚犯平均刑期為3年，90%的荷蘭囚犯平均刑期卻在12個月以內，且出獄后不受工作及居住限制。

由于犯罪率下降，也為了撙節預算，荷蘭于2013年初宣布將在5年內關閉26所監獄。

荷蘭司法部還在今年1月中提議，要囚犯每天支付16歐元的住房費，最多付兩年，因為執法成本、照顧被害人等費用，不該全由社會支出，囚犯至少應負擔部分關押所需的經費。

荷蘭囚犯權益團體嗤之以鼻地說，囚犯兩年要付將近1.2萬歐元，他們可能原本就沒錢，坐牢期間更是一無所有，“這樣是要他們一出獄就負債嗎？”

歐洲國家對監獄的普遍觀念，是協助囚犯在獄中為未來重新融入社會做準備，而非把囚禁作為一種懲罰。

從這角度來看，就比較能理解荷蘭政府的提案：監獄不只是隔離犯罪者及社會的牢籠，而是學習社會化，為自己負責任以及與他人和平共處的過渡場所。所以，要求他們負擔部分經費，也不為過。

（羅云薦自《海外星云》）

責編：易風endprint