遼寧省種子產業發展探討

孔菲　韓春鳳

摘要：從產業格局、管理環境、種子企業、科研能力4個方面，概括遼寧省種子產業發展現狀，分析其發展中存在的主要問題，從政府、企業和科研單位的視角，探討發展遼寧省種業的具體措施，為種子管理工作提供科學指導。

關鍵詞：種業；遼寧；產業格局；監管；科研

中圖分類號：S301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0003-02

1 遼寧省種子產業發展現狀

1.1 產業格局

遼寧育繁種的品種豐富，以發展玉米、水稻等大宗作物為主，玉米、水稻育種成績突出。在玉米育種方面，主要培育遼單、丹玉、東單、海豐、沈單等一系列性狀優良的自交系和適應性好的雜交種；在水稻育種方面，沈陽農業大學陳溫福教授的水稻團隊創制了沈農366、沈農9660、沈農95008等新株型優異種質，育成沈農265、沈農606、沈農6014、沈農016等品種，其產量穩定超10 500 kg/hm2。在品種推廣應用環節，遼寧省的玉米、水稻品種更新較快，但仍面臨國外種子企業的威脅。在加工銷售環節，遼寧種業表現出較強的競爭力，種子商品化程度較高，在26個省、市、自治區形成相對穩定的銷售網。近年來，遼寧的年供種量約為3億kg。

1.2 種業管理環境

遼寧省采用省、市、縣分級管理的種業管理體系。14個地級市均設有種子管理機構，76個縣中有70個縣設有種子管理機構。省、市級種子管理機構的經費由政府全額劃撥，且普遍存在編制，部分機構還設有專項經費，具有較強的監督管理能力。政府對縣級種子管理機構的經費劃撥較少，大多只能滿足基本辦公需求，甚至有少數機構需自籌經費，導致這些種子管理機構的監管能力大大受限，進而限制了遼寧種業的發展。

1.3 種子企業基本情況

據統計，遼寧省現有種子公司300多家，其中約40%為有限責任公司，約30%為私營公司，約17%為國有公司。在這300多家公司中，只有一半處于盈利狀態。在盈利分配中，數量最少的國家辦證公司占總盈利額的60%左右；而數量最多的市地級辦公公司僅占總盈利額的4%左右。

1.4 種業的科研狀況

近些年，遼寧省的育種能力逐步增強，不斷有新的農作物品種通過審定。但新審定的品種多集中于農業科研院所，如遼寧省農科院、沈陽農業大學等，種子企業自主研發新品種的能力較弱。

2 遼寧省種子產業面臨的問題

2.1 種子管理體系有待加強

一是種子儲備調控體系不完善。遼寧省市、縣級種子貯藏缺乏必要的硬件條件支持，市、縣級單位不具備完善的種子貯藏條件，這使得市、縣種子庫存在缺失狀況。

二是種子安全保障不到位。一方面，硬件條件不到位，一些種子質量檢測中心存在設備老化、不配套的問題。另一方面，相關法律法規有待進一步完善，輿論宣傳、監管力度有待進一步加強。

三是執法監管不力。2004年實施的《中華人民共和國種子法》，入市門檻降低，使得大量種子公司進入市場，增加了監管難度。此外，資金不到位造成部分管理工作無法展開，執法監管力度不夠。

四是缺乏信息交流。為通過網絡平臺實施信息交流，遼寧省建立了遼寧種業信息網，但投入不足導致其服務功能不完善，管理機構間、企業間和公眾間的交流不足。

2.2 種子企業現代化水平有待提高

遼寧種子企業數量多，雖然遼寧東亞種業有限公司、遼寧海禾種業有限公司、丹東農科院種子公司、遼寧省農科院種子公司、撫順北方農科所種子公司已具備一定知名度，但企業現代化水平仍有待提高。

一方面，遼寧種子公司一般自建基地進行制種生產，與外國標準化制種生產相比，其基地規模較小、資金投入不足。雖然一些龍頭企業委托代理商制銷售產品，但多數種子企業仍以傳統銷售為主，導致產業鏈條較短，銷售網絡覆蓋面積較小。此外，與外國領先種業相比，遼寧種子公司技術較為落后，農民的認可度較低。

另一方面，遼寧種子企業“多而雜”的現狀影響整體競爭力。龍頭企業按照現代企業制度的要求進行改制，但各種子公司實現跨地區、跨部門、跨所有制的兼并、聯合，還需要較長的時間。

2.3 種子研發自主創新能力有待提升

科研體制、資金投入等系列問題，使得遼寧省自主研發創新的前景并不樂觀。科研單位受體制制約，不能和企業進行有效合作，導致研究資金不足，加之其存在急功近利的想法，使得遼寧種子品種的適應面窄，部分高粱、小麥、花生育種機構因效益低而關閉。據統計，2011年遼寧高粱育種核心機構由6家縮減為1家，小麥育種核心機構由3家縮減為1家，谷子育種核心機構由3家縮減為1家。

目前，國外生物育種和標準化育種技術已經普及，而遼寧省的育種方法無法跟上領先潮流。在自主研發方面，缺少中長期投入研究，導致基礎性、前瞻性育種理論研究欠缺。

3 遼寧省種子產業發展對策與建議

3.1 政府方面

政府應積極建立健全遍及全省的種子管理體系，明確并強化各級種子管理機構的職能，加強各級種子管理機構間的聯系和互相監督。加大對種業的資金投入，將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算，以加強種子管理隊伍建設，提高種子管理部門的科技水平。嚴格管理種子試驗、審定、生產和經營行為，加強對種子市場的監管能力，嚴厲打擊各種種子造假行為。完善種子儲備調控制度，為保障災后恢復生產和市場調劑做好準備。積極利用國家對種業發展的各項政策，不斷完善和細化遼寧省種子管理條例。積極扶持一批具有一定規模、核心競爭力和發展潛力的種業集團，使其不斷聯合、共同進步，并形成龍頭企業，從而加強全省種業的競爭力。加強遍及全省的種業網絡建設（如遼寧種業信息網），強化企業間、企業與管理部門間及與公共信息網間互聯與互通。在積極引導農業品種創新的同時，加強原種防雜保純體系建設，嚴防基因污染問題。

3.2 企業方面

種子企業應積極提高現代化水平，引進、精選、分級等能夠大幅度提高種子質量的先進技術和設備，建立完善的管理機制，培養自身種子研發創新能力。逐步改善遼寧省種子企業多、小、散的局面，促使企業資本聚集和資源整合，逐步提高種子行業聚集度。繼續推進種子企業“育、繁、推、加、銷”一體化建設，把發展大型龍頭種業企業作為發展目標。積極發揮種子協會的作用，以其為紐帶，使企業與企業間、企業與政府間、企業與市場間進行有效的溝通和聯系，進而形成種子企業群。

3.3 科研機構方面

種子科研機構應通過各種手段，不斷增強科研攻關力量，充分利用遼寧省品種資源豐富的優勢，不斷培育出具有優良性狀的作物品種。種子科研機構應多進行國際合作與交流，組織從業人員赴種業發達國家和地區學習考察，掌握世界先進的育種技術，以更好的進行育種研究工作。科研機構也可以和企業合作，讓一些優秀的科研人員進入種子企業內部工作，在提高企業研發能力的同時，有針對性地解決種子生產中存在的問題。

參考文獻

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Abstract： This paper reviews the general development situation of seed industry in Liaoning province from 4 aspects， namely， industrial structure， management environment， seed enterprises， and scientific research ability， analyses the existing problems in its development， and puts forward specific measures for the development of seed industry in Liaoning from the perspectives of government， enterprises and scientific research institutions in order to provide scientific guidance for the work of seed management.

Key words： seed industry； Liaoning； industry； regulation； research