農田防護林效益與可持續發展策略研究

王仁靖+楊晶+郭宇

摘要：農田防護林對于農地的保育具有重要作用，防護林的科學管理與健康發展關系到我國農地保護工作的效果，但近年來農田防護林的發展狀況卻不盡如人意。闡述國內外防護林保育效應研究現狀，分析當前我國防護林發展中遇到的問題，從土地制度的角度探討農田防護林的可持續發展策略。

關鍵詞：農田防護林；農地保護；效應；歷史與現狀；問題；對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0012-02

人口增加與經濟發展使土地資源的壓力越來越大，加之長期以來單一的農業結構，導致我國農田生態環境脆弱，水蝕、風蝕等土地退化問題嚴重，土地質量問題已成為當前威脅我國糧食安全的主要因素。建造防護林—農田系統是解決農地質量下降問題、保育農地的一項有效措施，具體做法是將一定寬度、結構、走向、間距的多年生木本植物以條帶狀形式栽植于農田四周邊界，通過林帶對氣流、溫度、水分、土壤等環境因子的影響來改善農業生態環境，以保證農業生產穩產、高產，并能提供多種效益的人工復合農林系統，是一種傳統而又新型的土地利用方式。農田防護林作為一種農林措施，其主要作用是生產與保護，包括降低風速、調節農田小氣候、保持水土、改良土壤、提高農田生物多樣性、改善農村生活環境、增加農作物產量、增加木材效益、提供薪材與飼料、提高土地利用率、增加農民就業機會及提升鄉村景觀價值等。

1 農田防護林的保育效應

近幾年國內外學者對農田防護林的保育效應進行了細致的研究，根據防護作用的不同，可分為生態效應、社會經濟效應與景觀文化效應。

1.1 生態效應

1.1.1 改善水土條件 防護林在保持水土、提高土壤肥力方面作用顯著。林帶的樹體對雨和雪有截留的作用，可延緩地表水的徑流速度，從而增加降水滲透性，使地表的徑流減少，進而減少土壤流失。通過降低農田系統中的風速，可以保護農作物，達到穩產的目的；同時，也保護了土壤中的細顆粒物質（其中的養分含量較高），從而增加了土壤的養分含量。小氣候條件的改善，使得田間作物生長旺盛，農田邊界植物產生的枯枝落葉、根茬等凋落物殘留在土壤中，增加了土壤有機質含量，提高了土壤肥力，改良了土壤結構。據測定，淮北平原農田防護林網建立后，土壤有機質含量增加了32.9%，含氮量增加了50.0%，速效磷增加了31.4%，速效鉀增加了6.0%，土壤的pH值由8.3下降到8.1。

1.1.2 增加農田生態系統穩定性，改善農村環境 研究發現，防護林在保護農田生物多樣性、增加生態系統穩定性方面也有著重要作用。農田邊界的林帶既可為節肢動物如步甲、蜘蛛、隱翅蟲等提供穩定的棲息地和越冬場所，又能為爬行動物、小型哺乳動物、鳥類提供食物和棲息地，增加農田的物種多樣性。益蟲與益鳥數量的增加，可抑制農田病蟲害的發生。此外，還有凈化空氣、減少輻射、降低噪音等功能，改善了農村生態環境。

1.2 社會經濟效應

社會經濟效應是防護林建設和可持續發展的重要保證，是農業發展惠及農民的體現，其效益的高低直接決定了農民管理防護林的積極性。農田防護林能夠改善小氣候狀況和土壤條件，為農作物的生長發育創造良好的生態環境，其經濟效益必然首先反映在農作物的產量上。綜合國內外研究成果，一般在半干旱和半濕潤地區，農田防護林可使作物增產10%～30%，在濕潤地區可增產5%～10%。農田防護林的經濟效益還體現在林帶木材產品的經濟效益上，并可提供給農戶大量的薪柴和林副產品（飼料、果樹、中藥材、工業原料、養蠶、綠肥等），使農民經濟收入增加。在農田防護林建設中，如果使用經濟林木，或者經濟林木與用材林木交替配合使用，則經濟效益會更加顯著。

除了可提供直接的經濟收入外，農田防護林因其對土地在時間和空間利用的相對充分以及生產多元化的特征，能夠吸收更多的勞動者參加工作，提供了較多的就業機會和增值的可能，對于充分利用剩余勞動力、解決農業用工的季節性分布不均勻，以及吸收農村勞動力就業問題，有著積極的社會效益。

3 農田防護林的發展策略

3.1 通過規?；洜I實現防護林保護

農田防護林保護了眾多農戶的大片農田，但同時也由于脅地效應的存在對所在農地產生消極影響，這也是很多農民不愿意管護自己土地上的防護林的重要原因。推行農地經營權的流轉及規模化經營，可能會對防護林的保護產生積極影響。因此，應積極引導農村土地經營權的流轉，促進農地規模化經營，同時將位于農田邊界的防護林產權隨土地流轉，使防護林的保護范圍盡可能地與農戶承包土地的規模相適應，避免防護范圍大與分散經營規模小之間的矛盾。以規模效應和防護林對大面積農田產生的增產增收正效應，來抵消其脅地負效應，使保育農地的效益真正惠及每一個農戶，提高農戶管理防護林的主動性和積極性。

3.2 林權制度改革與補償政策相結合

保護農地的主體是農民，防護林可持續利用的關鍵環節也在農民。因此，農民的自覺性與積極性決定了防護林可持續管理工作的成敗。在我國，多數農村林權為集體所有，農民看不到直觀的木材經濟效益和間接的生態效益，而脅地效應的影響表現得尤為突出。為此，可將防護林產權下放至農民，發放林權證，并允許農民在限額允許條件下適時進行采伐更新，鼓勵個體營造和管理防護林。雖有脅地的負效應，但通過木材采伐帶來的經濟收益會彌補其損失，抵消負效應，增加農民收入，真正做到“誰營造誰占有、誰占有誰受益”。

3.3 將防護林的可持續管理納入農村土地整理工作

農田防護林的可持續利用與管理是一項系統工程，需要引入科學的管理方法。除了依靠實際管護者——農民以外，還應發揮政府、企業及社會各界的優勢與力量。建議將防護林管理納入土地整理工作。具體而言，地方政府或集體組織可以在土地整理工作中，通過一系列鼓勵措施，給予農民營造與管理防護林的政策傾斜；實施單位可以在整理項目中，增加農田防護林工程，并負責組織農民進行初期的營造或更新工作，同時從項目資金中撥出專項經費，用于對農民后續管理防護林成本的補貼；科研單位主要在防護樹種的選擇、營造技術、更新管理、病蟲害防治、減輕脅地效應等方面，提供技術指導；農民作為整個工作的主體，有保護防護林的責任和義務，同時也有合理利用與管理防護林的權利。為了確保防護林管理工作的后續效果，政府部門可以對轄區農林管護情況進行定期檢查，制定獎懲措施，陟罰臧否，從而提高防護林管理的實際效果。通過上述管理工作的設置，既可解決防護林管護補貼的經費來源，減輕財政支出壓力，省去專項成立防護林保護基金的繁瑣程序，同時又能將防護林的無序自發管理狀態調整為政府干預下的公眾參與狀態，減輕農民的負擔，確保防護林在農地保育中發揮持續穩定的作用。