規(guī)范農機補貼審計管理的措施研究

王宇航

摘要：為杜絕虛假購機、違規(guī)套現等不法行為，根據遼寧省農機購置補貼的實施情況，依據農機購置補貼操作流程，從管理審計的角度深入剖析規(guī)范農機補貼審計管理的措施，為規(guī)范農機補貼工作提供參考建議。

關鍵詞：審計；農機補貼；監(jiān)督；農機質量；違法

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）07-0090-03

2014年國家出臺的農機購置補貼政策簡化了操作流程，進一步加強對購機申請和購機核實2個環(huán)節(jié)的管理，同時明確了補貼資金的撥付受益對象。遼寧省廢除了原來差價購機、補貼資金由省級財政撥付各結算經銷商的操作方式，全部實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”，補貼更透明。隨著國家補貼政策的不斷調整和完善，農機購置補貼資金審計思路也要隨之轉變。以往那種看著農機局、盯著經銷商，延伸審計被人牽著鼻子走，挨村挨戶大排查，以量取勝的方式，已經不能適應覆蓋面越來越大、資金額度和購機事項越來越多的實際情況。根據農機購置補貼操作流程，從管理審計的角度切入剖析規(guī)范農機補貼審計管理的措施，對規(guī)范農機補貼工作有重要意義。

1 辨別購機申請

在具體審計過程中，辨別購機申請的真?zhèn)斡葹橹匾Ｍǔ碇v，審計人員通過核實村委會介紹信、購機申請、購機者身份證明等材料的常規(guī)手段，來分析農民或農業(yè)生產經營組織的購買意愿，不易辯識主觀上的違規(guī)套補、轉銷、代買等行為。

在資金審計中，審計人員在前期充分調查了解的基礎上，根據當地的農業(yè)生產布局和自然地理狀況，利用采集到的農機購置補貼信息系統(tǒng)后臺電子數據，建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、主要糧食作物品種、糧食產量、機具品目和獲得補貼金額為主的多維數據庫，通過“逆規(guī)律”查詢了解農機購置補貼的真實情況。

2 研究產品目錄

所謂產品目錄，是指每年經過國家審核批準，納入各省農機購置補貼范圍的所有產品目錄。它按照機具大類、小類、品目進行排列和索引，一般對每種機具都標有主要配置及參數、中央補貼額（選配附件不予補貼）、生產企業(yè)、機具型號等詳細信息。然而，產品目錄的要求不確切、不嚴密，給那些缺乏信譽的經銷商有了可乘之機，借機銷售降低配置和質量低劣的農機產品，使農民群眾的切身利益受到損害。

產品目錄還有其它可以研究的切入角度，如產品需求分析。支農惠農的國補資金很有可能會轉向其它行業(yè)，并伴隨出現大量的冒頂名等問題。在對多個年度的農機購置補貼資金進行審計時，可以適當關注各年度產品目錄內容的增減變化，分析產品需求狀況，判斷購機事項的合理性，找準下手的方向。

3 監(jiān)督受理經辦

部分農機主管部門對農機購置補貼的經辦管理比較松懈，導致為已購機的農戶補辦農機購置補貼手續(xù)，逆程序核定、撥付“探頭”補貼的情況比較普遍。為此，可以從財政部門入手，獲取各批補貼資金的報賬申請和對應明細附表，將農機部門申報兌付和財政部門實際兌付數額進行對比，按執(zhí)行進度進行分析，排查暫未達到財政部門抽查比例標準及資金尚未撥付的補貼申請批次。另外，還可以從農機部門入手，通過經辦人員的計算機獲取操作日志文件，重點篩查農機購置補貼申請錄入時間在法定工作日之外或農業(yè)生產工作期（耕種季）之后的記錄。如果發(fā)現成批錄入的情況，就可以認為存在疑點。

在農機購置補貼的辦理環(huán)節(jié)上，對補貼對象進行公示非常重要。公示環(huán)節(jié)一旦失效，就難以發(fā)揮其公開、公平、公正的公眾監(jiān)督效力。除網上公示之外，其它公示渠道也很重要。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在辦公場所大廳內懸掛電子顯示屏或液晶電視，滾動播放各類公示信息，除顯示農機購置補貼對象外，還顯示天氣預報、糧食直補發(fā)放通知、計劃生育管理要求等各類雜項信息，很難保證農機購置補貼對象的法定公示期，使得農民群眾無法及時獲悉相關情況。

農業(yè)生產具有季節(jié)性，因此農機購置補貼的申報受理和經辦審批工作比較集中，工作強度大。在這種情況下，各級農機主管部門更應該強化業(yè)務的經辦管理，開展警示教育，杜絕權利尋租，積極出臺相關的配套管理制度，盡量減少中間經辦環(huán)節(jié)，避免村官或掮客從中作梗。

4 規(guī)范產品經銷

政府對購置農機給予補貼，本質上屬于農機購銷市場行為之外的附帶事項。農民能否得到實惠與農機產品的經銷是否規(guī)范直接相關。從農機供應商方面來看，有許多需要核實和審查的內容，主要包括：農機供應商是否具備資質條件，并嚴格執(zhí)行農機購置補貼政策相關規(guī)定和紀律要求，守法經營、誠信服務；是否倒賣農機購置補貼指標或補貼機具；有無商業(yè)賄賂和不正當競爭行為；有無以降低或減少產品配置、搭配銷售等方式變相漲價的行為；有無虛開發(fā)票；同一產品在同一地區(qū)、同一時期銷售給享受補貼農民的價格是否不享受補貼的價格等。

農機供應商作為農機購置補貼形成鏈條中的重要參與者，大多非常熟悉相關政策規(guī)定及各類監(jiān)督檢查工作的重點，導致其違規(guī)手法變得越發(fā)隱蔽。

審計過程中還經常會遇到找不到經銷商、經銷商業(yè)務核算和會計核算資料不完整等情況。如有必要，可以適當尋求工商管理或公安等部門的支持，多方收集證據資料，對違規(guī)經銷商進行嚴肅處理。

5 杜絕違法補貼

中央財政每年對農機購置補貼資金的投入數額在10 a間增長了306倍，扶持力度非常大，因此其中的利益空間也是非常巨大。許多不法分子獲取農機購置補貼的手法千奇百怪，并且不斷花樣翻新，其中程度最嚴重、性質最惡劣行為是農機主管部門與農機生產企業(yè)及經銷商相互勾結，編造虛假農戶購機資料騙取或套取國家農機購置補貼。

由于農機購置補貼執(zhí)行的是特惠制而不是普惠制，因此補貼相關條件有一定的限制。這種農民需求與國家補貼產品之間的失衡，間接導致農機系統(tǒng)內部一些不法分子鋌而走險。因此，必須進一步對農機購置補貼資金進行審計，通過外部監(jiān)管手段來整治農機系統(tǒng)內部的不良行為。

對購機真實性進行審計，可執(zhí)行以下審計程序：檢查經銷商的運單、供貨單、銷售臺賬和銷售發(fā)票，合并制成供貨表；將對應的農機購置補貼申請材料中登記的機具型號、產品編號、生產廠家、技術參數、購買日期等相關信息，與供貨表進行比對，確認二者記載內容是否相符；取得農機供應商的會計賬簿、憑證、銀行賬戶或銀行卡對賬單等相關資料，對大額交易記錄進行抽樣檢查；找當事人進行詢問、做筆錄，多方調查了解。

6 確認資金支付

各級財政部門特別是基層財政部門應主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產品及經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)級財政部門應對農民實際購機情況進行核實，縣級財政部門要加強對經銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農戶10%的比例，對農民申請與確定、公示、經銷商資質條件等情況進行核查。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

不少縣、鄉(xiāng)財政部門由于投入到農民實際購機情況抽查核實上的人力太少，很難做到在在10個工作日內完成審核并使農機購置補貼資金撥付到位，經常出現一拖再拖或者未達到核實標準就撥付資金的情況。因而，審計人員應當把財政部門是否能夠及時、足額撥付農機購置補貼資金作為審計重點，排查到戶后回撥、銀行結算方配合造假、設立虛假賬戶、騙取農機購置補貼資金等問題。同時，審計人員還應把財政部門的監(jiān)管責任落實情況作為審計重點內容，獲取財政部門的申請結算購機補貼資金報告及附表、農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書、供貨方出具購機發(fā)票復印件、入戶抽查核實記錄及附表、各批次的農機購置補貼資金撥付結算明細表等相關資料，按照重要性審計原則，根據結算批次進行審查。

7 核查產品質量

農機產品質量的好壞不僅關系到農業(yè)生產能力和生產效率的高低，而且直接涉及廣大人民群眾的生命和財產安全，因而，在監(jiān)督農機購置補貼政策推進落實的過程中，對農機產品的質量進行核查十分必要。

目前農機產品存在的質量問題主要有安全性不強、工藝性差、售后服務不完善、說明書不規(guī)范。針對農機產品質量方面存在的問題，審計人員應當在工作中力求有的放矢，在編制審計實施方案時做到目的明確，重點突出，充分考慮審計工作的層次和深度。具體來說，首先，要確定入戶核查的農機產品范圍；其次，要設計核查中采用的工作方法；再次，明確產品質量核查的主要內容。其主要包括：相關技術標準、安全標準貫徹的情況；耕整機等是否安裝安全防護裝置，防護裝置是否符合技術要求；安全標識是否到位；農田作業(yè)機生產企業(yè)是否整機出廠銷售；配套掛車生產企業(yè)是否具備相關資質；產品使用說明書、三包憑證是否齊全；產品售后服務是否及時到位。

8 完善惠民政策

補貼政策帶來了更多的收益，也拉動了更快的發(fā)展，但在某些具體細節(jié)上仍有不足之處。例如，國家政策規(guī)定：“享受補貼的農機具兩年內不得轉讓”。而耕地用拖拉機大多在低檔位不間斷作業(yè)，主要零部件使用2 a后需要全部更換，農民在無力承擔這筆費用的情況下，只能使機具閑置起來。另外，農機購置補貼政策制定時還應考慮與其它農業(yè)政策規(guī)定的呼應和銜接，提高農機購置補貼政策與國家農業(yè)發(fā)展政策體系的關聯度。總體來看，農機補貼政策尚有進一步完善和修正的空間，需要審計人員不斷發(fā)現不足，提出建議，助其改進無善。

參考文獻

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