山區縣農業機械化發展措施

姚玉華

摘要：為促進山區縣農業機械化快速發展，針對制約山區縣農業農業機械化發展的主要因素，提出充分發揮政策優勢、完善基層農機宣傳服務網絡、建立健全服務組織、拓寬服務領域四項切實可行的發展措施。

關鍵詞：農業機械化；政策優勢；宣傳服務網絡；服務領域；服務組織

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0073-02

在社會主義新農村建設中，農業機械化起著根本性和先導性的作用。《農業機械化促進法》、中央一號文件的下發，以及農機補貼政策的出臺，激發了農民立足農村、發展農業的積極性和主動性。遼寧東部山區縣的農機服務部門立足縣情，因地制宜服務“三農”，對促進山區縣農業機械化的發展、解放農村勞動力和生產力具有十分重要的現實意義。

1 發揮政策優勢，加強農業機械化扶持力度

《中華人民共和國農業機械化促進法》以法律的形式明確了各級人民政府和相關部門扶持農業機械化事業的政策措施，使得地方各級人民政府對農業機械化高度重視。2005年遼寧省政府頒布了《遼寧省人民政府關于加快農業機械化發展的決定》，2007年3月28日遼寧省人大常委會通過了《遼寧省農業機械化促進條例》。這些政策的出臺，表明了遼寧省政府對發展農業機械化、推進農業現代化的決心。受自然條件和經濟結構的影響，山區縣的農業機械化發展緩慢，使用規模小，效率低。因此，地方基層政府應抓住機遇，充分發揮國家和省市的政策優勢，積極爭取更多的優惠政策和資金，并結合縣情出臺各種優惠政策和措施，加速山區縣的農業機械化發展進程。

2 加大宣傳力度，完善基層農機宣傳服務網絡

山區縣受自然條件的影響，交通不便，信息不暢，新機具的引進推廣和技術培訓等主要依靠縣級農機技術推廣服務站完成。然而，縣級農機技術推廣服務人員少，經費有限，培訓只能普及到鄉鎮農機服務站，由鄉鎮基層農機服務站負責把宣傳培訓工作深入村組。山區縣山多地少、地塊小，大型機械無法廣泛推廣和使用，因此個別鄉鎮政府不重視農業機械化推廣工作，不但沒有工作經費，而且把農機服務工作人員分流到其他“重要崗位”。據調查，鄉鎮的人崗分離現象很普遍，有的農機服務人員離開本職崗位達5 a以上，這種人事管理模式不但造成專業技術人員專業技術生疏，跟不上技術改革創新和農業發展形勢需要，而且不利于農業機械化發展和調動專業技術人員的工作積極性、主動性。

各級政府應該高度重視農業機械化推廣服務工作。一是建立健全基層農機服務站，完善人事管理制度，落實宣傳推廣等服務經費，提高工作人員待遇，調動工作人員積極性和主動性。二是在保證人員和經費的基礎上扎實開展宣傳培訓工作。與科協等相關單位聯合制定“科普之冬”等培訓計劃，開展科技下鄉等宣傳活動和培訓活動。利用冬閑和農閑季節深入村組和農業大戶，推廣新機具和新技術，宣傳農機補貼政策，解答農民的專業技術問題。組織開展流動現場會，采用產品介紹、示范表演和技術交流的形式，推進新產品和新技術的開發、引進和推廣。根據群眾的反饋意見，了解產品使用情況、技術性能、適應性能等，并把綜合技術信息反饋到科研單位，為相關技術革新提供參考。三是加強媒體宣傳力度。通過網絡、數字電視、報紙等新聞媒體以及制作光盤等方式宣傳推廣新產品、新技術，并確保宣傳覆蓋面。

3 建立健全服務組織，切實保障農民權益

山區縣山高路陡，農田水利和道路交通等基礎設施差，農機具磨損快，易出故障，農業機械作業效率得不到正常發揮，制約了農業機械化的發展。

一是組建農建工作隊，修護改善農村基礎設施。各級政府應加大對農業基礎設施建設的資金投入，修建村組公路、修建水利工程等，改善農村生產條件，提高農機作業效率和安全生產系數。

二是建立健全農機服務組織，加大服務力度。鄉鎮要建立健全農機服務組織，定期開展技術培訓；農忙季節深入田間地頭指導農機戶正確使用機具，修理排除農機作業中出現的機械故障，及時做好維護和保養工作，使農業機械始終在安全狀態下運營，解決農機戶的后顧之憂，切實維護農機戶的切身利益。

4 拓寬服務領域，落實普惠制惠農政策

近幾年，國家各項重大戰略的調整和部署，為山區農民發展農業產業化、調整農業產業結構帶來了商機。興邊富民工程、沿海經濟帶的開發和高速公路的修建，為地方經濟發展注入了新的生機和活力，使得園林種植業、畜牧業、養殖業等迅速發展，但相應的機械開發和投入卻沒有同步趕上，相對滯后。特別是適合山區產業結構的中小型農業機械開發投入更少。

一是拓展科研領域，研發新產品。科研單位要提高認識，轉變發展思路，在研究開發大中型農業機械的基礎上，做好技術轉型工作，面向山區開發中小型農業機械（如便攜式玉米點種機）。中小型農業機械操作簡單、價錢低廉、使用方便、不受地塊大小限制，深受農民歡迎。

二是要加強信息溝通，做好技術反饋。基層農機服務組織要發揮橋梁和紐帶作用，在科研單位和生產單位之間加強聯系和溝通，做好信息反饋工作，及時進行產品開發和技術革新改進，形成科研、推廣、生產一體化。

三是拓寬服務領域，普及惠民政策。現行的農機補貼政策局限在一定范圍、特定機型上，適于山區發展和使用的小型、輕便型機具普遍沒有納入補貼范圍，山區農民無法享受國家的優惠政策。建議農機惠民政策向小型化、多元化發展，并根據產業結構及時進行相應調整。適于畜牧業發展的小型絲化機，既適于規模養殖業，又適于家庭養殖業；玉米收獲機的型號均為大型，只適用于某些道路相對較好、農田規模相對較大的少數鄉鎮。開發適于小地塊、輕便簡單適用的家庭型玉米收獲機、滅茬機，既能減輕農民負擔，又能達到秸稈還田、改善土質、增強肥力的作用。玉米秸稈還田既解決了秸稈禁燒和轉化利用問題，加強了環保，又減少了空氣污染和森林火災發生系數，利國利民。

四是建立農機產品超市，宣傳服務一體化。縣級農機推廣部門應成立利民惠民農機超市，銷售各種大中小型農機具。自動化電腦屏幕宣傳系統一點通操作簡單，能夠隨時點讀、觀看相關產品，集宣傳、產品、操作為一體，既有視覺感受，又有操作實踐體驗，對快速推廣農機產品具有推波助瀾的作用。在縣級農機產品超市運營成功的基礎上，可以逐步向鄉鎮推廣，這樣更便于農機具的宣傳、推廣和服務。

5 結語

充分利用國家扶持農業機械化發展的大好時機，激發專業技術人員的工作積極性和主動性，為他們提供服務“三農”的工作平臺。基層政府應該高度重視專業技術人員，把他們安排到最需要的專業技術崗位上，發揮其技術特長。基層政府領導應協助相關農機推廣機構完善農機技術服務網絡。生產廠家應深入農村特別是偏遠山區，根據實地調查結果設計具有山區特色的中小型農機具。

參考文獻

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Abstract： In order to promote the rapid development of agricultural mechanization in mountainous counties， this paper puts foward four feasible development measures in light of the main factors restricting the mountainous area county in developing agricultural mechanization， namely， to give full play to the policy advantages， to improve the grass-roots agricultural information service network， to establish and improve the services organizations，and to expand service areas.

Key words： agricultural mechanization； policy advantage； information service network； service areas； service organizations