遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展分析

楊麗

摘要：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。介紹遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效，分析其發(fā)展中存在的問題，并對今后工作發(fā)展提出相關(guān)建議，以加快遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；成效；問題；建議；遼寧

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0081-02

十七屆五中全會(huì)決定指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑是不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化水平。這“四化”當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)化作為一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理理念，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。

遼寧省近年來已經(jīng)初步形成了一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并相繼建立了技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督與質(zhì)量安全信息等標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證與管理為手段，有效地帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)快速發(fā)展，提升了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，全省已建設(shè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣8個(gè)，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣20個(gè)，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)55個(gè)。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效

1.1 以政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

2002年遼寧省人大出臺了《遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，指出各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售，并將經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。

2005年遼寧省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)委《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見》的通知，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的主要工作任務(wù)及工作目標(biāo)。意見中所設(shè)定的目標(biāo)目前已全部完成。

2006年遼寧省開始將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)面積指標(biāo)作為考核農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)，納入到省政府對各市績效考核范疇，促進(jìn)了“三品一標(biāo)”的發(fā)展，提高了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以蔬菜為例，目前全省蔬菜抽檢合格率已由2000年的70%提高到96%以上。

1.2 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

遼寧省優(yōu)先采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定了遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)（種植業(yè)），作為國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。全口徑的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已制定735項(xiàng)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)每年印發(fā)給縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，市、縣農(nóng)業(yè)推廣部門據(jù)此再制定地方生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。此外，印發(fā)更加易于執(zhí)行的“明白紙”“作業(yè)歷”等，并組織標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)各生產(chǎn)企業(yè)制定“企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。

1.3 完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣成果是看不見、摸不著的，必須通過檢測機(jī)構(gòu)的檢測才能確認(rèn)。常規(guī)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證可以通過現(xiàn)場檢查以目測來完成。遼寧省有10家農(nóng)業(yè)部部級檢測中心；14個(gè)市多數(shù)都成立了市級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢測中心；44個(gè)農(nóng)業(yè)縣檢測站正在建設(shè)中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的快速檢測室也正在啟動(dòng)。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)每年能夠檢測樣本20多萬個(gè)，以定性快速檢測為主，覆蓋全省種植業(yè)中蔬菜、水果、食用菌等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

1.4 大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作

“三品一標(biāo)”作為衡量農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的唯一量化指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要抓手。遼寧省大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推出符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。截至2012年底，全省認(rèn)證有效無公害農(nóng)產(chǎn)品2 461個(gè)，生產(chǎn)面積309.3萬hm2，占全省耕地果園面積的64%；綠色食品642個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)281家；有機(jī)食品66個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)20家；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

2.1 政府對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度還不夠大

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行的是“兩手抓”政策，即：一手抓監(jiān)管，解決當(dāng)前生產(chǎn)中急需解決的問題；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制。特別是在當(dāng)前糧食安全以及保障“菜籃子”“米袋子”的壓力下，各級政府對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對質(zhì)量的要求，即使對質(zhì)量安全提出要求，落實(shí)措施也不到位。省農(nóng)委目前制定的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)每年只有50萬，落實(shí)到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只有3萬元左右，這些資金用來制定生產(chǎn)操作規(guī)程勉強(qiáng)可以，而制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就略顯不足。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展和市場監(jiān)管需要

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新問題將會(huì)不斷出現(xiàn)。近幾年出現(xiàn)的許多安全問題都是在食品中違法添加工業(yè)產(chǎn)品，而在食品標(biāo)準(zhǔn)中對所有可能添加的非法添加物事先設(shè)定檢測參數(shù)又無法實(shí)施。這也是社會(huì)對食品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑最多之處。我國現(xiàn)有已登記農(nóng)藥品種1 500多種，化工原料等可能被非法添加物質(zhì)成千上萬，而對食用農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定的檢測參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只有十幾項(xiàng)、二十多項(xiàng)，否則承擔(dān)不起檢測經(jīng)費(fèi)。由于檢測覆蓋面還很小，檢測參數(shù)還很少，出現(xiàn)問題具有不可預(yù)見性，因此農(nóng)業(yè)部提出“防止發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的奮斗目標(biāo)。

2.3 生產(chǎn)者的素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求還存在一定差距

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍存在能力不高，對先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不好，選購農(nóng)業(yè)投入品時(shí)盲目跟風(fēng)，對最基本的農(nóng)業(yè)使用量、休藥期把握不準(zhǔn)等問題，而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員缺乏，無法一一指導(dǎo)到位。

3 推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對策與建議

1） 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)消費(fèi)者身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級政府要大力提高對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，并將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。完善省、市、縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其管理職能，解決“上熱下冷”的現(xiàn)象。當(dāng)前特別是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)。

2） 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是公益性事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化的推廣需要所有農(nóng)業(yè)管理部門和廣大生產(chǎn)者共同努力。政府應(yīng)加大支持力度，增加經(jīng)費(fèi)扶持。同時(shí)要加大政府績效考核的力度，凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全事件一票否決。凡涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，必須設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)，所生產(chǎn)產(chǎn)品必須達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品以上標(biāo)準(zhǔn)。

3） 加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)力度。在采用國際、國家以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是做好原有標(biāo)準(zhǔn)與《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的協(xié)調(diào)一致，鼓勵(lì)企業(yè)制定《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。要有針對性地做好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)者的認(rèn)識，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。做到每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)生產(chǎn)大棚都有相應(yīng)的作業(yè)歷（標(biāo)準(zhǔn)），并做好生產(chǎn)過程記錄。

4） 完善檢測體系，加大檢測覆蓋面。完善省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室，增加產(chǎn)品檢測數(shù)量，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

5） 開展以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品面積作為衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的量化指標(biāo)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品，樹立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌形象。以產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，以創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來的效益。