經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)健改革全面破題

明文彪 孫娜

經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)健改革全面破題

明文彪 孫娜

2014年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體向好,世界經(jīng)濟(jì)在美歐復(fù)蘇帶動下將溫和回暖,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)或呈低通脹、弱復(fù)蘇格局。浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望穩(wěn)開穩(wěn)走。不過,外貿(mào)形勢依然不容樂觀,但消費(fèi)潛力或?qū)⒂兴尫?經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計繼續(xù)穩(wěn)定在8%-8.5%的區(qū)間。中長期看,經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間取決于改革的力度和效率。

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境總體向好

世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整期,但美歐率先復(fù)蘇,有望帶動今年全球經(jīng)濟(jì)溫和回暖。2014年是我國新一輪改革的起點(diǎn),國內(nèi)需求或呈低通脹、弱復(fù)蘇的格局。盡管外部環(huán)境總體向好,但隨著增長階段的提前轉(zhuǎn)換,浙江經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型或需適時調(diào)整。

——全球經(jīng)濟(jì)重心可能短暫逆轉(zhuǎn),2014年將在美歐復(fù)蘇帶動下繼續(xù)回升。1970至2000年的較長時間內(nèi),新興經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在20%-30%之間徘徊。2001年開始,新興經(jīng)濟(jì)體比重開始直線提高,2007年首次超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量,2012年貢獻(xiàn)率進(jìn)一步擴(kuò)大到65.2%。但值得注意的是,在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍遭遇債務(wù)風(fēng)險的同時,新興經(jīng)濟(jì)體自身的結(jié)構(gòu)性矛盾也越來越突出,如過分依賴能源原材料出口、產(chǎn)能過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、金融監(jiān)管不嚴(yán)、社會不公平,等等。2012年以來東盟和印度、巴西、俄羅斯等金磚國家經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,經(jīng)濟(jì)增長動能明顯弱化。隨著歐美經(jīng)濟(jì)體逐步擺脫財政危機(jī),以及制造業(yè)的回歸,全球經(jīng)濟(jì)重心已出現(xiàn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回歸的跡象。

——全面深化改革成為2014年中國經(jīng)濟(jì)主題,GDP增長目標(biāo)可能有所下調(diào)。全面深化改革對總需求的影響有正有負(fù)。中長期看,三中全會的改革方針將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生三方面深刻影響:一是市場化改革有利于提高全要素生產(chǎn)率,改變經(jīng)濟(jì)潛在增長率快速下滑預(yù)期;二是收入分配改革有利于提升消費(fèi)率、降低儲蓄率,從根本上推動產(chǎn)業(yè)升級、改善國退民進(jìn)等狀況;三是土地、財稅、政府等改革有利于消除形成房地產(chǎn)泡沫的體制因素,促進(jìn)房地產(chǎn)、金融市場等回歸合理水平。從短期看,民間投資和居民消費(fèi)可能受益,但政府基建投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資,以及公費(fèi)消費(fèi)將進(jìn)一步受到壓制。總體看,2014年全國經(jīng)濟(jì)增速可能會與2013年基本相當(dāng),但需求結(jié)構(gòu)將有所改善,消費(fèi)率上升、投資率下降或?qū)⑹谴蟾怕适录?/p>

——省內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,浙江與全國經(jīng)濟(jì)基本面的相關(guān)性有所下降。浙江在全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的地位仍有較大提升空間。近年美歐日先后發(fā)起TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議)和PSA(諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議)等貿(mào)易同盟,力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則,來取代目前的WTO規(guī)則。面對未來貿(mào)易規(guī)則和格局的變化,我國面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險。2012年以來,浙江出口增速明顯回落,但全球比較來看,仍明顯好于其他國家和地區(qū)的平均水平。到2013年9月底,浙江出口占全球份額達(dá)1.49%,比上年同期提高0.12個百分點(diǎn),再創(chuàng)歷史新高。從出口結(jié)構(gòu)看,即便是紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品正在加速自我收縮,但占全球比重仍未明顯下降,2010年紡織服裝出口份額為8.2%,2012年為8.4%。反映浙江一般貿(mào)易的出口競爭力優(yōu)勢仍有較強(qiáng)慣性。

浙江經(jīng)濟(jì)與全國基本面的相關(guān)性有所下降。2012年初開始,浙江規(guī)上工業(yè)增加值增速就出現(xiàn)了恢復(fù)性上升,從2012年1-2月的2.9%持續(xù)提高到2013年上半年的8.9%,并帶動全省經(jīng)濟(jì)連續(xù)4個季度回升。與之相反的是,全國規(guī)上工業(yè)增加值增速同期卻持續(xù)回落,導(dǎo)致全國GDP增速連續(xù)4個季度下跌。進(jìn)入2013年下半年,官方PMI指數(shù)連續(xù)4個月上升,并于10月份抬高到51.4%,全國規(guī)上工業(yè)增速持續(xù)提高,相反浙江卻持續(xù)回落,走勢完全不一致。這里的原因可能是,浙江需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化,集約工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸成為GDP增長的主體,而放之全國層面,由于擁有向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的廣闊空間,后發(fā)優(yōu)勢潛力依然巨大。如果說前35年中國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量在沿海先行地區(qū)的話,那么未來支撐我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)可能會轉(zhuǎn)移到中西部省份,當(dāng)然這也帶來了環(huán)境全面污染的重大隱憂。盲目利用全國數(shù)據(jù)來解釋浙江的實(shí)際,可能將不再適應(yīng),浙江亟需建立一套符合本省實(shí)際的預(yù)警指標(biāo)體系。

圖表1 2014年浙江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(%)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)定在8%—8.5%區(qū)間

基于國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體向好的預(yù)期,預(yù)計2014年浙江經(jīng)濟(jì)形勢與去年基本相當(dāng),GDP增速或能達(dá)到8%以上,但需高度關(guān)注中小工業(yè)企業(yè),特別是外貿(mào)型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。

工業(yè)增加值增速與2013年基本持平。從先行指標(biāo)看,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增速持續(xù)低位徘徊,貨物運(yùn)輸總量、大宗商品進(jìn)口量增長乏力,工業(yè)品出廠價格和購進(jìn)價格仍未扭轉(zhuǎn)下跌趨勢,反映浙江工業(yè)增長后勁并不充足。從經(jīng)濟(jì)效益看,企業(yè)虧損面和虧損率大幅回落,企業(yè)利潤較快增長,應(yīng)收賬款波動較為平穩(wěn),反映企業(yè)需求雖未有明顯好轉(zhuǎn),但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為穩(wěn)健。值得注意的是,浙江大面積推行“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作,可能會擴(kuò)大工業(yè)統(tǒng)計范圍,進(jìn)而推高工業(yè)增速乃至二產(chǎn)增速。2013年前3季度,全省就有156家新投產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計庫,2014年這一數(shù)據(jù)可能更大。預(yù)計2014年浙江規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右。

固定資產(chǎn)投資增速基本平穩(wěn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資回落。過去五年,浙江基建投資增速年均增長12%,3013年可能突破25%,2014年繼續(xù)沖高可能性較低。基建投資增速與經(jīng)濟(jì)走勢逆相關(guān),2014年下降概率較大。更重要的是,地方債務(wù)審計結(jié)果可能會促使中央出臺抑制地方政府債務(wù)的措施,成為基建投資下行的最大風(fēng)險。二是房地產(chǎn)投資增長依然較快。經(jīng)過兩年多政策調(diào)控,浙江房地產(chǎn)市場趨于理性。全國70大中城市中,溫州、寧波、杭州新建住宅價格指數(shù)跌幅居前三位,泡沫擠壓可能較全國提前結(jié)束。今年浙江商品房銷售大幅提升,可能會刺激開發(fā)商投資信心,“杭六條”等新一輪調(diào)控影響或較為有限。三是制造業(yè)投資不確定性較大。2010年以來浙江制造業(yè)投資增速保持在14%-17%左右,受宏觀環(huán)境波動影響相對較小。影響制造業(yè)投資的關(guān)鍵因素,是放寬民間投資準(zhǔn)入能在多大程度得到落實(shí)。金融危機(jī)以來,浙江制造業(yè)經(jīng)歷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰、新興產(chǎn)能過剩的沖擊,企業(yè)投資信心重振可能尚需時日。綜上,預(yù)計2014年固定資產(chǎn)投資可能增長18%左右。

出口增長預(yù)計仍將停留在較低水平。在全球經(jīng)濟(jì)溫和回暖預(yù)期下,世貿(mào)組織預(yù)計2014年全球貿(mào)易增幅為4.5%,比2013年提高2個百分點(diǎn)。近年來,浙江出口增速一般高于全球貿(mào)易增幅4-5個百分點(diǎn)左右,若按此規(guī)律推算,浙江今年出口增速有望達(dá)9%左右。但從替代指標(biāo)看,2013年前10月檢驗(yàn)檢疫出入境貨物批次下降11.5%、貨值下降7.2%,顯示浙江的海關(guān)數(shù)據(jù)可能高估了外需情況。特別是考慮到2013年4季度以來,義烏小商品超常增長優(yōu)勢已明顯減弱,浙江2014年的外貿(mào)出口可能并不樂觀。經(jīng)測算,9、10月份義烏出口同比大幅下降50%,若2014年義烏出口延續(xù)這一回落趨勢,且省內(nèi)其他地區(qū)保持9%的增速,則2014年全省整體出口僅增長5%左右。

社會消費(fèi)有望有所回升。一是住宿餐飲業(yè)增速有望提高。2013年浙江住宿餐飲消費(fèi)大幅回落,今年同比增速的數(shù)據(jù)支撐較為有利;2013年9月底浙江出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)餐飲住宿業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,在用水用電、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面提供政策扶持,許多企業(yè)在經(jīng)營模式、服務(wù)方式等方面加快轉(zhuǎn)型,今年有望扭轉(zhuǎn)持續(xù)虧損局面。二是汽車消費(fèi)迎來高峰。近兩年,浙江汽車消費(fèi)一直在低位徘徊,但2013年2季度起汽車銷售逐漸企穩(wěn)回升,增長后勁充足。三是居民收入增長存在懸念。2013年浙江居民收入增幅偏慢,客觀上倒逼今年加快增長,然而微觀經(jīng)濟(jì)因種種因素,勞動需求增長有限,勞動報酬增長空間存在變數(shù)。加上物價上漲的因素,預(yù)計今年社會消費(fèi)品零售總額增速在13%以上。

物價上漲壓力有所上升。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中向好,推動今年浙江居民消費(fèi)價格指數(shù)溫和回升,但大幅上漲基礎(chǔ)并不具備。一是豬價大幅上漲可能性較小。到2013年10月底我國生豬存欄量、能繁母豬存欄量仍處近年較高水平,同時全球玉米、大豆產(chǎn)量大幅增加,因此受制于生豬供給充裕和飼料成本較低,加上“反浪費(fèi)”政策的延續(xù),豬價大幅上漲的可能性較小。二是國際大宗商品價格面臨下行風(fēng)險。隨著美聯(lián)儲削減QE、頁巖氣產(chǎn)量大增以及中東地緣政治風(fēng)險降溫,黃金、原油等大宗商品價格漲幅將受抑制。三是翹尾因素有所提升。經(jīng)測算,2013年翹尾因素對浙江CPI漲幅的貢獻(xiàn)率僅為0.4個百分點(diǎn),預(yù)計今年將提升至1.6個百分點(diǎn),且呈前高后低的態(tài)勢。預(yù)計全年CPI漲幅或在3.5%左右,上半年部分月份可能突破4%。

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以改促調(diào)”

做好2014年的經(jīng)濟(jì)工作,必須深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以改促調(diào)”,扎實(shí)做好“抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”的各項(xiàng)工作,在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“四翻番”、加快“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)“五位一體”的體制改革。落實(shí)中央《決定》精神,加快制定浙江全面深化改革的中長期政策舉措和年度改革要點(diǎn),盡快提出具體實(shí)施意見。一是重點(diǎn)推進(jìn)一批改革。重點(diǎn)推進(jìn)政府部門權(quán)力清理、行政審批制度改革、商事登記制度改革、醫(yī)療教育等體制改革。二是加快研究一批改革。加快研究國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、建立有利于科學(xué)發(fā)展的政績考核評價體系等改革。三是繼續(xù)深化一批改革。深入推進(jìn)各項(xiàng)國家級改革試點(diǎn),深入推進(jìn)紹興柯橋?qū)徟贫雀母铩⒑幰嘏渲酶母锏瓤h域改革試點(diǎn),總結(jié)完善后適時在全省推開,進(jìn)一步激發(fā)全省上下改革激情和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

拓寬民間投資領(lǐng)域。選擇浙江民間資本進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、國家層面有突破空間的行業(yè)和領(lǐng)域,打破準(zhǔn)入限制和隱形壁壘,逐步消除民間投資體制障礙和政策制約。一是完善同等進(jìn)入的政策制度。研究制定民間投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單,研究提出妨礙公平競爭的法律法規(guī)的調(diào)整意見,制定民營企業(yè)進(jìn)入供水、公交、燃?xì)狻⒊鲎獾忍卦S經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。二是推出面向民間資本的重大項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)民間投資42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,推出新一輪面向民間資本招商推介的重大項(xiàng)目,向民營企業(yè)公開公共資源性項(xiàng)目投資信息,搭建民間投資與政府投資項(xiàng)目的有效對接平臺。三是切實(shí)加強(qiáng)民間投資要素保障。建立民資重大項(xiàng)目用地、資金等要素保障機(jī)制,加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持,力促已簽約項(xiàng)目和有意向項(xiàng)目的放貸,優(yōu)先支持重大項(xiàng)目企業(yè)上市及發(fā)債。

加大困難企業(yè)幫扶力度。積極采取有力舉措幫扶企業(yè)特別是困難企業(yè),著力改善發(fā)展環(huán)境。一是全力落實(shí)減稅減負(fù)政策。全面落實(shí)國家和省相關(guān)稅費(fèi)減免政策,開展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)治理,嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)行為,進(jìn)一步規(guī)范和減免中介機(jī)構(gòu)壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),助推企業(yè)輕裝上陣。二是推進(jìn)企業(yè)審批便利化。取消一批不必要的行政審批事項(xiàng)、下放一批省級審批權(quán)限,推進(jìn)工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。三是著力化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險。抓緊開展企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險排查,特別要對銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

加強(qiáng)地方債務(wù)管理。要防止發(fā)生新的不合理債務(wù),逐步消化舊債,扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面。一是加強(qiáng)債務(wù)資金預(yù)算管理。加強(qiáng)財政對政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口管理,把債務(wù)總量規(guī)模控制目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目和舉債主體上,增強(qiáng)政府性債務(wù)的透明度,降低債務(wù)風(fēng)險。二是完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。制定完善的債務(wù)風(fēng)險管理辦法,通過可量化的風(fēng)險指標(biāo),評估和預(yù)警政府性債務(wù)風(fēng)險。建立暢通的信息平臺,通過動態(tài)管理,把握債務(wù)規(guī)模變化趨勢、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警,做到每個建設(shè)項(xiàng)目和舉債主體適度負(fù)債。三是建立多元化的投融資機(jī)制。進(jìn)一步引入市場機(jī)制,調(diào)動社會各方面投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,促進(jìn)公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、融資渠道市場化,緩解建設(shè)需要和可供財力的矛盾。爭取開展地方債券發(fā)行試點(diǎn)。

積極挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變消費(fèi)發(fā)展方式,著力解決制約消費(fèi)發(fā)展的關(guān)鍵問題,培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)浙江內(nèi)需長久發(fā)展。一是扶持住宿餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。制訂支持住宿餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施,吸引大眾消費(fèi)群體,引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)向大眾化轉(zhuǎn)型。落實(shí)住宿餐飲企業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水、用氣價格優(yōu)惠政策,扶持企業(yè)渡過難關(guān)。二是大力促進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富信息消費(fèi)內(nèi)容,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式,發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易,建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。三是大力促進(jìn)節(jié)假日和新型方式消費(fèi)。積極研究促進(jìn)百貨、文化、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)的相關(guān)措施,開展商品促銷讓利活動,推進(jìn)銀聯(lián)卡刷卡消費(fèi),大力促進(jìn)健康消費(fèi),保持消費(fèi)旺勢,做到“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”。

加快推進(jìn)對內(nèi)對外開放。一是創(chuàng)新義烏、舟山新型貿(mào)易方式。推進(jìn)義烏市場采購貿(mào)易方式全面落地,推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺和綜合管理機(jī)制建設(shè),主動對接上海自貿(mào)區(qū),力爭在貨物貿(mào)易、貿(mào)易金融、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域先行先試。爭取申報舟山自由貿(mào)易園區(qū),形成與上海優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展格局。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)有針對性地進(jìn)行走訪幫扶。加快培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化且具有跨境跨省營銷網(wǎng)絡(luò)體系的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。集中支持一批鞏固歐盟市場、拓展新興市場成效明顯的境外貿(mào)易營銷平臺和機(jī)構(gòu)。三是進(jìn)一步改善通關(guān)、商檢等服務(wù)環(huán)境。開展貿(mào)易便利化聯(lián)合服務(wù)行動。提高出口信用保險覆蓋面。深化出口通關(guān)改革,積極開展無紙通關(guān)試點(diǎn)。推進(jìn)出口退稅分類管理,提高退稅工作效率。完善檢驗(yàn)檢疫直通放行、綠色通道和“提前申報、落地放行”等便捷措施。

浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望穩(wěn)開穩(wěn)走。不過外貿(mào)形勢依然不容樂觀,但消費(fèi)潛力或?qū)⒂兴尫?經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計繼續(xù)穩(wěn)定在8%—8.5%的區(qū)間。中長期看,經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間取決于改革的力度和效率

浙江省發(fā)展和改革研究所