涉稅財物價格認定須重視

溫嶺市發展和改革局課題組

涉稅財物價格認定須重視

溫嶺市發展和改革局課題組

稅收起到配置資源、調節總量和收入分配、調整國民經濟結構等作用,是國家權益的最重要體現,而逃稅是幾乎所有國家稅收征納過程中的最主要問題。我國也不例外,據有關資料統計,從1995年至2010年,我國每年因逃稅流失的稅收損失在5000億元左右,幾乎每個行業或多或少都存在著逃稅現象。

按計征標準劃分,稅收可以分為從量稅和從價稅兩種。兩者的區別是,從價稅是以征稅對象的價格或價值為依據,而從量稅是以征稅對象的數量、重量、容積或體積為依據。目前除資源稅、鹽稅等少量稅種屬于從量稅以外,包括增值稅、營業稅、所得稅、關稅、車輛購置稅等在內的我國90%以上稅種都屬于從價稅。從價稅稅額取決于應稅物價格和稅率,在當前稅率法定的情況下,應稅物的價格高低直接決定了稅額的高低。應稅物價格高,稅額就高;應稅物價格低,稅額就低。

目前我國計稅價格認定有以下幾種方法:一是實行政府指導價或政府定價的少數商品和服務的價格,稅務機關直接作為認定應稅物的計稅價格依據。二是由經營者依法自主定價的多數商品和服務,其計稅價格依據的確定,以經營者正當合法的實際價格作為稅務機關認定計稅的價格依據,或者經過基層稅務機關的稅源管理部門及其稅收征管人員市場調查而獲得的價格資料作為認定應稅物的計稅價格依據。三是對價格不明、價格有爭議或價格難以認定的應稅物,部分省、市的稅務機關會委托中介機構評估后認定計稅價格。

當前認定中存在的問題

為政重在理財,理財必須治稅,治稅關鍵是要規范計稅價格行為。可以說,計稅價格的認定是征稅中最核心、最關鍵的問題,是核定稅額的基礎,不僅直接關系到國家稅收的征收,更直接關系到每個納稅人的切身利益。受人員、公共資源和專業性等各方面條件制約影響,當前在計稅價格的認定上存在著一些問題。

——經營者通過采取欺詐性定價、關聯企業轉讓定價等手段逃稅成功率很高。例如經營者對同種商品或服務惡意使用兩套價格,即面向客戶交易用一套價格,面向稅務機關又用另一套價格;或是關聯企業之間串通合謀定價,使關聯體企業內總體上少交稅等。由于這類逃稅行為的專業性、隱蔽性很高,而稅務機關因自身條件所限,往往很難了解其產品和服務的合理市場價格。

——按照現行法律法規,應稅物計稅價格是由稅務機關來認定的。但從長期的工作實踐來看,對于賬證不全、不實和沒有建賬的納稅人申報計稅價格偏低的情況,稅務機關難以準確核實計稅價格,這主要是由于這類情況數量眾多,涉及計稅物品種類龐大,稅務機關無力逐一進行查證。而當稅務機關提供不出納稅人申報計稅價格不合理的依據時,很多時候只能以納稅人申報價格核定稅額。

——當納稅人申報價格、中介機構出具的計稅價格和稅務機關核定的計稅價格三者有沖突,以及包括當事人對稅務部門實施扣押、查封、拍賣的抵稅財物價格有異議等爭議出現時,事情發展的結果往往是要么復議、稅務機關開展稅務稽查,要么納稅人口服心不服的被動接受。在制度上缺乏經濟、可信、易操作的爭議救濟途徑,不僅不利于建立和諧的稅企關系,而且從依法行政角度論處會給外界造成稅務機關既當運動員又當裁判員的印象。

先行地區的典型做法

早在《關于開展涉稅財物價格認定工作的指導意見》(發改價格［2010］770號)出臺之前,安徽、廣西、四川等地的稅務機關和價格部門就在涉稅財物價格認定方面開展了卓有成效的合作,并取得了顯著的成績。目前全國已有23個省、8個計劃單列市和副省級省會城市的人大或政府制定了涉稅財物價格認定管理條例或辦法。下面是幾個先行典型地區的做法:

——從2006年開始,安徽省馬鞍山市就開展了非住宅類存量房產交易涉稅價格認定工作。由于商鋪、寫字樓、廠房、地下室等非住宅類房產的交易遠沒有普通住宅類房產那樣公開、透明,買賣雙方經常偽造虛假合同,低報交易價格以減少應繳稅款。稅務機關也知道這種情況,但由于條件限制,難以準確逐一核實,委托中介機構評估又會增加當事人負擔,社會反響很大,因此一直是束手無策。2006年,馬鞍山物價局價格認證中心介入非住宅類存量房交易環節涉稅價格認定,凡是這類房產交易,均按價格認證中心出具的認定金額征稅。工作開展當年就見成效,新增稅收500萬元。此后,馬鞍山市每年因涉稅認定價格高于自報交易價格而增加的稅收都在1000多萬元。2013年1-11月,馬鞍山市價格認證中心共完成了涉稅房產價格認定247起,認定面積6.4萬平方米,認定金額3.8億元,核增交易金額1.02億元,增加稅收1500萬元。自2006-2012年開展涉稅財物價格認定以來,共為國家和地方增加稅收1.486億元。

——同樣是2006年,河北省棗強縣毛皮出口退稅過程中騙稅現象泛濫,全縣有400多家毛皮企業涉案。國家稅務總局甚至發出了《關于河北棗強縣毛皮出口退稅有關問題的通知》,對當地的稅務機關和出口企業提出了嚴厲的批評和警告。同年,河北省稅務機關發出冀國稅函［2006］149號文,在衡水市(棗強縣所屬地級市)開展出口企業退稅價格認定工作,要求有關出口企業辦理退稅需提供價格主管部門出具的價格認證證明。價格部門的介入取得了很好效果,基本杜絕了當地出口企業的騙稅行為。

——2009年,廣西省賀州市針對房屋租賃環節稅收流失嚴重等情況,出臺了《賀州市應稅物價格鑒證管理實施辦法》(賀政辦發［2009］178號)。此后,賀州市價格認證中心對城區的96條路段、街道的房屋按照地段繁榮程度、房屋結構以及用途、面積、新舊等進行了劃分,核定了各條件房屋的最低租金標準,稅務機關根據租金標準進行征稅。2010年,賀州市房屋租賃環節稅收增加500萬元,增長87%。

積極探索,重點推進

雖然對多數地區來說,涉稅財物價格認定工作還是一項新生事物,相關的工作模式、工作程序等問題還在摸索當中。隨著國家稅收征管體系向“征、管、查”分工專業化改革的不斷深入,涉稅財物價格認定將會是各級稅務和價格部門必須面對的一項工作,國家發改委、國家稅務總局制定的《指導意見》也正是在這樣的大背景下出臺的。及時開展這項工作有利于維護客觀公證、合理納稅,符合依法行政執法方向,符合社會主義市場經濟發展規律、符合人民群眾的切身利益。目前尚未開展這項工作的地區,各級政府特別是稅務和價格部門應當提高認識,達成共識,加強合作,增強工作主動性。

——健全法規,完善體系。有條件的地方可以依據《價格法》《稅收征收管理法》《指導意見》等有關法律規章,從當地實際需要出發,制定地方性的涉稅財物價格認定實施意見或管理辦法,完善涉稅財物價格認定具體制度,明確稅務、價格等部門的權利、義務、責任,規范涉稅財物價格認定行為,為涉稅財物價格認定提供規范性和公正性保障。

——重點推進,逐步拓展。涉稅價格認定涉及具體情況復雜,對于基層稅務和價格部門而言,制約因素較多,短時間內沒有能力全面涉及。要在實踐中積極探索,量力而行,從簡單、見效快的非住宅存量房、二手房交易入手,循序漸進推開。有條件的地方可以開展關聯企業轉移定價和企業出口退稅等涉稅價格認定工作,重點推進,不搞一刀切。

——積極探索,作好準備。作為涉稅財物價格認定工作的主要實施者,各級價格部門特別是價格認證機構,要組織專門人員加強對涉稅財物價格認定工作的學習。認真研究涉稅財物價格認定的相關理論、政策法規、業務程序和制度模式等問題,為做好涉稅財物價格認定打好工作基礎和積累工作經驗。

課題組成員:陳宗明 王志文 蔣忠希(執筆)