全力開啟養老服務業這片藍海

松陽縣發展和改革局調研組

全力開啟養老服務業這片藍海

松陽縣發展和改革局調研組

隨著人口老齡化形勢日益嚴峻,為破解養老難題、改善民生,調整投資結構、拓展消費需求、推動經濟轉型升級,作為良好生態環境的松陽縣必須牢牢抓住養老服務業發展面臨的良好政策環境和重大發展機遇,努力把生態優勢轉化為環境、產業和經濟優勢,使田園特色轉化為經濟資本,大力推進養老服務業發展。

本文試從發展養老服務業的機遇和必要性入手,分析松陽縣的資源條件,提出松陽縣養老服務業發展的初淺看法。

發展養老服務業的機遇

根據民政部公布的數據,截至2012年底,我國60歲及以上老年人口已達1.94億,占總人口的14.3%,預計在2013年突破2億,2034年突破4億。浙江60歲及以上人口占比為17.87%,比全國高3.57個百分點;麗水市占比15.95%,比全國高1.65個百分點;松陽縣60周歲及以上老年人口占比14.89%,比全國高2.02個百分點。全國每千名老年人擁有的社會養老床位數僅為21.5張,城鄉養老機構“一床難求”的情況十分普遍。松陽縣僅有6所福利院、834張床位,主要供養五保老人和城鎮“三無”人員,社會養老和居家養老服務業還是空白。

2013年8月16日召開的國務院常務會議指出,要在政府“?；?、兜底線”的基礎上,推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。2011年12月,《浙江省人民政府關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》指出“省財政設立社會養老服務體系建設專項資金,重點用于養老服務補貼、養老服務機構建設、居家養老服務設施建設和鼓勵發展民辦養老服務機構等,并向農村和欠發達地區傾斜?！彼申柨h2012年12月底出臺《關于加快推進社會養老服務體系建設的實施意見》規定:將居家養老服務用房列入城市社區配套用房,按每百戶15-20平方米建筑面積落實,明確了土地、資金和稅費方面的政策扶持。2013年4月公布的《松陽縣社會養老服務體系建設三年計劃》明確:到2015年,基本建立以護理型為重點、助養型為輔助、居養型為補充的機構養老服務模式,培育一批民辦養老服務機構,民辦養老服務機構床位占比達到50%。

發展養老服務業的必要性

有助于明確政府的兜底職責。政府目前關注的養老服務對象主要還是民政重點關注的“三無”、低保和特困老人,而對一般的社會老人還沒有力量照顧到,必須和市場相結合,借助市場的力量達到社會資源的優化配置,讓普通老人也能享受到較完善的養老服務。2013年8月的國務院常務會議指出,要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規范程序,減免行政事業性收費,支持社會力量舉辦專業化養老機構。厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界,明確政府的兜底職責,為社會力量參與養老服務“松綁”,從而充分發揮社會力量在養老服務業中的作用,依靠市場促進老齡服務供給的增加和服務水平的提高。

民資進入利于結構調整。放開民間投資進入養老服務業既能滿足老年人多層次需求,改善民生,又能激發市場活力,補上行業發展“短板”。養老不僅是重大社會問題,而且蘊含著巨大經濟潛力。在政府保障基本養老服務的前提下,通過鼓勵民間投資發展養老服務業,既可以引導投資進入短缺領域,又能培育新的有效需求,增強經濟未來發展的動力。

滿足多元化養老需求。當前我國養老服務業還處于發展初期,松陽還處于空白。鼓勵民間資本的進入,可以充分吸收發達地區養老服務業的先進管理手段和服務理念,借鑒其經驗技術優勢,促進相關產業服務質量和水平的提高。社會養老體系的建設應以滿足養老需求為出發點,從這個意義上講,盡管外資養老機構的服務價位較高,但受眾較為有限。因此,欠發達地區可借助國內民間資金,發展中低端養生養老服務業,滿足人們日益多層次、多元化的養老服務需求。

開啟養老服務業這片藍海

最近,中央財政將健康服務業、養老服務業納入促進服務業發展專項資金支持范圍,下撥22.2億元資金,今后將加大資金投入、創新發展模式和支持方式,并選擇部分省市或市縣開展試點。如何充分利用這項惠民政策,并且把現代養老服務業這個蛋糕做得大而且精致?我們認為,要充分利用松陽縣的養生資源,全力把握松陽縣養老服務業這片藍海。要以建設大型養老康復中心為龍頭,以醫療養老、文化養老、養老服務配送,專業養老培訓為特色服務,打造區域性養老中心或浙西南養老示范基地,組建一個集團化、標準化、產業化、系列化、專業化的大型養老集團。

以縣級醫院為依托,做大做強醫療養老。一是可以充分挖掘和整合縣人民醫院、縣中醫院療養的特色專科和優勢資源,通過進一步引進尖端設備和高端專業技術人才,加強與省中醫院的緊密型全方位醫療合作關系,有效發揮松陽縣生態優勢,充分利用省中醫院醫療特色優勢和總投資2.2億元,占地4.5萬平方米的新人民醫院平臺,依托浙江中醫藥大學,拓展在中草藥種植、養生養老、中醫保健等領域的合作,從而形成特有的“松陽現象”,實現“無病可養、小病可療、大病可醫”。在全縣養老機構建立與縣級醫院快速、便捷的一條龍就醫,應對突發急診。二是利用本地藥材資源,實現養生保健。浙江康恩貝中藥有限公司已生產70余種藥品,其中三兩半藥酒、十全大補酒、丁公藤風濕藥酒具有較強保健功能。鼓勵和扶持該公司利用本地野生植物資源,生產紅豆杉酒、獼猴桃酒等養生功能酒。可以采取培養、引進、柔性共享三結合的方式,進行人力資源的獲取、整合與有效利用。

以養生公寓為支柱,充分發展養老房地產。針對企事業單位老年退休人群、收入學歷較高的中年子女、追求安逸老年生活退休者和休閑度假養生的老年客流等不同層次人群,規劃養老服務嵌入式住宅、養老服務型老年公寓、“學院式”養老地產、健康養生型養老地產和養老綜合體等養老地產。在運營方式上,大致可以采取三種方式:一是保險資金推出的升級版的養老機構,如中國人壽的“國壽(廊坊)生態健康城”;二是房產開發與養老地產結合,如北京的萬科幸福匯;三是將公益性與市場化運作相結合,如中國紅十字基金會與哈工大集團在深圳合推的曜陽老年公寓項目。

以田園文化創意園為重點,試水文化養老。文化養老是一種能體現傳統文化與當代人文關懷的養老方式。根據老年人的取悅自我、社會交往和創造價值等三個層次的文化養老需求,提供不同層次的設施和平臺。一是注重樹立老年人享受快樂人生的意境。實施“物質養老”、“待遇養老”向“文化養老”、“快樂養老”的轉變,在確保老年人政治和生活待遇的前提下,通過建立登門陪聊、電話慰問、生日祝福和生病看望等制度,來解除孤寡、特困、“空巢”老人的后顧之憂。二是加強文化養老陣地建設。即將投資建設的總投資3.3億元、總用地面積7.4萬平方米的田園文化創意園,規劃了包括博物館、美術館、國際藝術文化交流中心、室內體育活動場地、文化活動中心和畫家村等文化設施。三是注重組織老年人開展有益于身心健康的文體活動。拓展“文化養老”活動范圍,要組織和引導老年人參加門球隊、健身隊、松陽高腔藝術劇團等老年人娛樂活動團隊,組織開展文藝演出比賽、詩文創作、琴棋書畫、文體旅游、體育競賽等文體活動。

以養生餐飲為重點,做好養老服務配送。將松陽薄餅、清明果等傳統小吃及八寶菜、煨鹽雞、豆腐娘等養生菜肴等系列化、品牌化。加快與養老信息服務技術成熟、實踐經驗豐富的民間家政或養老服務公司集團合作,將茶香鵲山雞養身湯、橙味秀水蓮子、歇力茶土雞褒系列、火腿黑豆鍋等特色菜,借助大型集團公司的資金和市場資源,為本地及周邊地區養生養老配套餐飲服務。配備專業的營養師,建設包括營養門診、腸內營養治療、腸外營養治療、治療膳食、營養代謝檢查等在內的營養治療體系,制定實施開展各種治療及診斷膳食,如糖尿病膳食、低蛋白膳食、低脂膳食、潛血膳食等。

以尊嚴生活為主線,開展專業養老培訓。以縣中等專業學生和縣職業技術學院為依托,開設養老康復中心為實習實踐基地,進行養老職業教育,承擔養老科研,進行養老培訓,為全縣養老產業發展提供前沿性、先進性理論引導,專業化、職業化人才支撐,現代化、信息化智力支持。在職業院校和職業培訓機構開設養老服務專業(職業),培養養老服務專業人才。建立養老服務培訓基地,培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等方面的專業人才。建立養老服務從業人員培訓制度,建立和實施持證上崗制度。

調研組成員:葉建福 紀歆語 汪慧珍 金根生;執筆:紀歆語