利用國(guó)外貸款要更加注重引領(lǐng)、創(chuàng)新和示范
——浙江省利用國(guó)外貸款對(duì)策研究

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

利用國(guó)外貸款要更加注重引領(lǐng)、創(chuàng)新和示范
——浙江省利用國(guó)外貸款對(duì)策研究

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

新常態(tài)下浙江利用國(guó)外貸款工作應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重突出國(guó)外貸款項(xiàng)目的“引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性”特征

浙江利用國(guó)外貸款始于1984年，經(jīng)歷了探索起步、快速擴(kuò)張后，進(jìn)入了穩(wěn)步提升階段。截止到2013年，全省共有國(guó)外貸款項(xiàng)目169個(gè)，累計(jì)利用貸款總額約87億美元，占全省利用外資總額的15%。實(shí)踐證明，利用國(guó)外貸款對(duì)浙江擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了極其重要的促進(jìn)作用。在目前浙江進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增速換擋的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)利用國(guó)外貸款工作，引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)理念，依然具有十分重要的意義。

基本情況及主要成效

我國(guó)利用國(guó)外貸款起步于1979年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)已與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織確立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，與20多個(gè)國(guó)家建立了雙邊政府貸款關(guān)系，與許多國(guó)外金融機(jī)構(gòu)開展了多種方式的國(guó)際商業(yè)貸款業(yè)務(wù)，其利用方式涵蓋了國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)際商業(yè)貸款等多種形式。截止到2013年，我國(guó)累計(jì)利用國(guó)外貸款金額達(dá)9748億美元，國(guó)外貸款已經(jīng)成為利用外資的重要組成部分，利用國(guó)外貸款項(xiàng)目已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要方式。

1984年，第一個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目落戶浙江。截止到2013年，全省共有國(guó)外貸款項(xiàng)目169個(gè)，累計(jì)利用貸款總額約87億美元，其中，國(guó)際金融組織貸款31.7億美元，貸款項(xiàng)目45個(gè)；外國(guó)政府貸款約8.52億美元，貸款項(xiàng)目72個(gè)；中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款28.88億，貸款項(xiàng)目20個(gè)；全球環(huán)境基金贈(zèng)款金額1235萬美元，贈(zèng)款項(xiàng)目4個(gè)。浙江利用國(guó)外貸款工作取得了顯著成效，國(guó)外貸款項(xiàng)目引進(jìn)的資金不僅彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而且項(xiàng)目帶來的先進(jìn)技術(shù)及管理理念，提升了發(fā)展水平，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。改革開放初期，浙江建設(shè)資金嚴(yán)重不足，引進(jìn)國(guó)外貸款成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源之一，尤其在彌補(bǔ)政府在公共建設(shè)資金的投資不足方面發(fā)揮了重要作用。在交通方面，利用世行貸款4.2億美元建成的第一條高速公路——滬杭甬高速公路，成為了長(zhǎng)三角南翼的黃金通道，至今還發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在能源方面，北侖電廠一期和二期項(xiàng)目累計(jì)利用世界銀行貸款9.4億美元，通過建造燃煤發(fā)電機(jī)組、改造輸電線路等為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的能源保障，為緩解華東地區(qū)持續(xù)的用電緊張局面做出了突出的貢獻(xiàn)。

推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。自1984年以來，圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以提高人民生活水平為目標(biāo)，全省利用國(guó)外貸款實(shí)施了農(nóng)村供水和環(huán)境改善、教師能力建設(shè)、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)等一大批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。利用世行貸款1900萬美元實(shí)施的農(nóng)村供水項(xiàng)目，在全省38個(gè)縣修建了390個(gè)農(nóng)村水廠及水渠，改善了260萬農(nóng)村人口的飲水條件和衛(wèi)生狀況。通過利用世行和外國(guó)政府貸款3600多萬美元，為9個(gè)省級(jí)醫(yī)院引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，通過改善健康教育、醫(yī)院服務(wù)、急救服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)等方式，成功地進(jìn)行了綜合性區(qū)域衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效益。

促進(jìn)了管理體制的改革。利用國(guó)外貸款項(xiàng)目十分注重政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等配套內(nèi)容，在一定程度上促進(jìn)了管理體制的改革。通過實(shí)施浙江城市開發(fā)、城建環(huán)保世行項(xiàng)目，單獨(dú)成立了污水公司、固廢公司，促進(jìn)了對(duì)自來水、污水處理和固廢處理的收費(fèi)改革。浙江農(nóng)村污水處理世行項(xiàng)目，明確要求富陽、安吉、天臺(tái)、龍泉4個(gè)實(shí)施縣（市）組建水務(wù)公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)維，這在一定程度上促進(jìn)了浙江公共事業(yè)的管理體制改革和制度創(chuàng)新。

提升了項(xiàng)目管理的水平。通過實(shí)施國(guó)外貸款項(xiàng)目，把國(guó)際先進(jìn)的管理理念和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，如項(xiàng)目評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、采購(gòu)管理合同管理、工程管理、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)測(cè)等先進(jìn)管理制度運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)踐中，提升了項(xiàng)目管理水平。利用世行貸款進(jìn)行寧波城市道路改造過程中，寧波市采取的文物保護(hù)措施成為了城市發(fā)展和文物保護(hù)的成功典范。浙江城市開發(fā)項(xiàng)目中的杭州和溫州城市供水子項(xiàng)，根據(jù)世行要求制作的交鑰匙工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)合同文本，開創(chuàng)了我國(guó)在給排水行業(yè)中交鑰匙工程的先河。

提升了人才隊(duì)伍的能力。通過與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及各國(guó)政府貸款機(jī)構(gòu)的交流合作，鍛煉了一批熟悉國(guó)外貸款政策、國(guó)外貸款操作程序、項(xiàng)目談判技巧以及項(xiàng)目推進(jìn)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高了全省利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的工作水平和效率，為浙江更好地利用國(guó)外貸款奠定了良好基礎(chǔ)。世行貸款浙江農(nóng)村污水處理項(xiàng)目在為期一年的準(zhǔn)備過程中對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人員進(jìn)行大范圍的培訓(xùn)，共計(jì)20余期600多人次，其中多人參加由國(guó)家部委世行管理中心統(tǒng)一安排的項(xiàng)目培訓(xùn)，有效提高了浙江國(guó)外貸款項(xiàng)目管理人員的能力和水平。

面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，我省人均GDP超過1萬美元，達(dá)68594元。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和發(fā)展水平的提高，我省利用國(guó)外貸款工作面臨著新的形勢(shì)，深入分析新常態(tài)下我省利用國(guó)外貸款工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)做好國(guó)外貸款項(xiàng)目管理工作十分關(guān)鍵。

從國(guó)外貸款的供給角度分析，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和商業(yè)銀行對(duì)我國(guó)的貸款政策發(fā)生了微妙的變化。一是更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，行業(yè)投向有所變化。國(guó)外貸款項(xiàng)目投向逐步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城建環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，要求新申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)更加注重解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問題。這就要求我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)上結(jié)合各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展需要，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)節(jié)能減排、清潔能源生產(chǎn)、大氣污染治理、水資源保護(hù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。

二是更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，貸款政策有所調(diào)整。國(guó)外貸款項(xiàng)目繼續(xù)向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制較為完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投融資環(huán)境相對(duì)較好，會(huì)優(yōu)先考慮具有示范性且能帶動(dòng)管理、機(jī)制創(chuàng)新的項(xiàng)目。這就要求浙江新申報(bào)的國(guó)外貸款項(xiàng)目需在“引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性”上下功夫，率先在東部地區(qū)形成試點(diǎn)示范，成熟后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

三是更加注重項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，對(duì)質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。隨著國(guó)外資金來源范圍的不斷擴(kuò)大，資金形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，項(xiàng)目的質(zhì)量與效益水平對(duì)利用外資規(guī)模起著決定性作用。同時(shí)，隨著利用國(guó)外貸款管理體系的不斷完善規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的籌劃、效益分析等前期工作提出了更高的要求。這就要求我們做好國(guó)外貸款項(xiàng)目的前期論證、監(jiān)督指導(dǎo)等一系列工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。

從國(guó)外貸款的需求角度分析，盡管浙江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已顯著提升，但國(guó)外貸款項(xiàng)目的作用依然不可小視，需求十分旺盛。一是彌補(bǔ)公共投資不足的需要。當(dāng)前浙江面臨著擴(kuò)大有效投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型省份、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“兩美”現(xiàn)代化浙江等一系列戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要巨額的資金投入，而且迫切需要深化各方面的體制改革。作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江的人均GDP水平一直走在全國(guó)前列，但區(qū)域發(fā)展不平衡，部分市縣財(cái)力有限，地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的全面發(fā)展仍離不開國(guó)外貸款的支持。此外，利率優(yōu)惠和人民幣升值收益也是利用國(guó)外貸款的重要?jiǎng)恿χ唬虼藷o論是政府還是企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)外貸款依然供不應(yīng)求。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。近年來，國(guó)外貸款項(xiàng)目更多地向節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展等“綠色”領(lǐng)域傾斜，其引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和裝備不僅有助于相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，也有助于引導(dǎo)民間資本投向，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，繼而推動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極利用外國(guó)政府貸款，支持一系列企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)的重大項(xiàng)目建設(shè)，有利于加快浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

三是提高項(xiàng)目管理能力的需要。國(guó)外貸款項(xiàng)目從項(xiàng)目篩選、評(píng)估、談判到執(zhí)行和后期管理，有一套完備流程和規(guī)章制度，這些管理辦法對(duì)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高投資項(xiàng)目建設(shè)水平有很大幫助。通過國(guó)外貸款項(xiàng)目的帶動(dòng)，不僅有助于提高項(xiàng)目單位的管理水平，也有助于擴(kuò)大對(duì)外開放，加快投資項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)與國(guó)際接軌的步伐，促進(jìn)投資項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)。與此同時(shí)，嚴(yán)格的項(xiàng)目管理規(guī)則和程序減少了違規(guī)、違法及腐敗行為發(fā)生的可能性，有助于投資項(xiàng)目的廉潔制度建設(shè)。

對(duì)策建議

今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同月，浙江省委十三屆五次全會(huì)作出了《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》。新常態(tài)下的浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、更加注重民生改善和綠色低碳，新常態(tài)下的浙江利用國(guó)外貸款工作則應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重突出國(guó)外貸款項(xiàng)目的“引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性”特征。

統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的要求，國(guó)外貸款項(xiàng)目視同政府投資管理，因此利用國(guó)外貸款具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和政策性，國(guó)外貸款項(xiàng)目往往具有一定的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，既要看到國(guó)外貸款彌補(bǔ)建設(shè)資金不足的“硬”作用，更要看到利用國(guó)外貸款帶來的理念、管理、技術(shù)等“軟”效益，充分發(fā)揮國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的“知識(shí)銀行”作用，把“引資”與“引智”有機(jī)結(jié)合起來。要強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)，探索編制浙江利用國(guó)外貸款的“十三五”規(guī)劃，理清利用國(guó)外貸款的思路和目標(biāo)，明確利用國(guó)外貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，提出利用國(guó)外貸款的保障措施和長(zhǎng)效機(jī)制，把規(guī)劃和政策的管理指導(dǎo)貫穿利用國(guó)外貸款的全過程，切實(shí)改變個(gè)別單位對(duì)國(guó)外優(yōu)惠資金不會(huì)用、不愿用、不想用等畏難情緒和被動(dòng)局面，把爭(zhēng)取國(guó)外貸款資金項(xiàng)目作為新常態(tài)下提升浙江發(fā)展水平的有效措施。

精益求精，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。國(guó)外貸款項(xiàng)目需要經(jīng)過國(guó)內(nèi)外兩套程序的審批，一方面必須滿足國(guó)外貸款管理機(jī)構(gòu)的各種條件；另一方面，還需嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目履行國(guó)內(nèi)的審批程序，因此其項(xiàng)目前期工作要求較高，工作內(nèi)容、程序都相對(duì)復(fù)雜和繁瑣，且準(zhǔn)備時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。要充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政及相關(guān)職能部門的作用，健全組織管理機(jī)構(gòu)，形成從上到下一貫到底的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、密切配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，結(jié)合國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款政策的新動(dòng)向，選擇符合國(guó)家備選項(xiàng)目規(guī)劃要求和國(guó)外優(yōu)惠貸款投向的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成“建設(shè)一批、前期一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。

規(guī)范有序，強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目的“借用還”全過程管理，做到規(guī)范有序，進(jìn)一步提高國(guó)外貸款項(xiàng)目管理水平。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，要進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期審查制度，對(duì)政府性外債項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目審批程序進(jìn)行審查項(xiàng)目，財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目的配套資金、還貸資金的來源和還款能力等情況進(jìn)行審查落實(shí)。項(xiàng)目申報(bào)過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序，落實(shí)還貸承諾制度。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，包括利用審計(jì)部門的力量，提高項(xiàng)目規(guī)范化水平，確保前期各項(xiàng)承諾落到實(shí)處。對(duì)進(jìn)入還款期的項(xiàng)目，在切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目單位還貸責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)部門要指導(dǎo)項(xiàng)目單位適當(dāng)利用金融衍生工具，防范因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及匯率、利率變化帶來的償債風(fēng)險(xiǎn)。

交流合作，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。國(guó)外貸款項(xiàng)目需要融合國(guó)內(nèi)國(guó)外的管理理念和規(guī)范要求，因此切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際交流合作對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施至關(guān)重要。一方面，要以項(xiàng)目推進(jìn)工作為載體，密切加強(qiáng)與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的交流合作，虛心學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代建設(shè)管理理念，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，使其了解利用國(guó)外貸款的程序和要求，增強(qiáng)利用國(guó)外貸款的意識(shí)和能力，培養(yǎng)造就懂技術(shù)、能創(chuàng)新、會(huì)管理的項(xiàng)目管理人才。另一方面，要有效整合培養(yǎng)熟悉省情的本地化設(shè)計(jì)單位和咨詢團(tuán)隊(duì)，通過合作積極參與外國(guó)貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢工作，通過大規(guī)模、多領(lǐng)域、多層次的專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)技術(shù)人才，為國(guó)外貸款項(xiàng)目的各類報(bào)告編制、業(yè)務(wù)咨詢以及實(shí)施管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要加強(qiáng)交流，不僅搭建起國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位之間開放式的交流平臺(tái)，還要搭建項(xiàng)目單位之間的交流平臺(tái)，提供相互交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

創(chuàng)新示范，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施成效。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性”將是新常態(tài)下浙江利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的基本要求和努力方向。要開拓國(guó)際視野，以全球的視角選擇項(xiàng)目，以發(fā)展的眼光推進(jìn)項(xiàng)目，努力把國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)施成具備適度超前意識(shí)、引領(lǐng)浙江發(fā)展的先導(dǎo)項(xiàng)目。要全面深化改革，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)國(guó)外貸款項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索建立新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極發(fā)揮示范作用，及時(shí)總結(jié)和宣傳項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，為全省面上的推廣提供成功經(jīng)驗(yàn)，也為帶動(dòng)全國(guó)范圍的推廣應(yīng)用作出貢獻(xiàn)。

課題組成員：周華富 蔡和 鄭華 牟眸