影響農戶對林地流轉政策滿意度的因素分析

葉敏星

摘要：從政策受體——農戶對林地流轉政策期望的視角，基于先前研究和理論分析，結合實地調查數據，以江西、福建兩省為例，采用有序Logistic回歸模型進行計量分析，通過不斷增加類別變量來明確各因素對農戶政策滿意度的影響程度和方向，計量分析結果顯示：農戶個體特征、農戶林地資源稟賦特征、農戶所處的社會政策環境特征、地區變量對農戶政策滿意度有顯著影響。最后，根據計量分析結果，從提高農戶參與林地流轉的積極性角度出發，提出了健全林地流轉機制的政策建議。

關鍵詞：農戶；林地流轉政策；滿意度；影響因素

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10025806

1引言

作為集體林權制度改革的重要組成部分，林地流轉得到了各級政府和林業主管部門的重視，各地均制定了一系列相關法律政策。在相關政策的推動下，我國林地流轉有了長足發展。截至2012年11月，全國累計發生集體林地流轉面積1.62億畝，占已確權林地面積的6%。在全國2500多個林改縣中，超過40%的縣建立了林權交易服務組織。但是，目前林地流轉方面也存在不少問題。由于處于起步階段，農戶對于林地流轉的接受程度還有待提高，政府配套政策有待完善，林地流轉中的不規范現象仍然較多。而林地流轉政策是否有效以及在多大程度上產生正外部效應，不僅取決于各級政府和林業主管部門制定的政策本身質量，也取決于政策受體的農戶對其的接受度。只有在農戶認為林地流轉政策能有效維護自身權益、滿足其政策期望的基礎上，相關政策才能相對順利地產生政策效果，影響農戶的經營決策行為。為此，本文通過研究影響農戶對林地流轉政策滿意度的因素，一方面發現現有林地流轉政策中存在的問題，針對問題進行原因探討；另一方面則結合農戶的政策期望來完善現有相關政策，提升政策質量，使政策更好發揮效用，從而推動集體林權制度改革深入發展。

2文獻綜述

現有關于林地流轉的相關研究，總結起來可以歸為以下5類。

（1）張國明、朱介石（2007）、沈文星、佘光輝（2006）、謝屹（2009）、梅秀英（2012）、鄭尹夫等（2010）、李婭等（2007）、孔凡斌等（2008）、華啟清等（2006）等對林地流轉背景進行了一定的研究分析。

（2）李延榮、周珂（2008）、孔凡斌等（2008）等、陳吉山（2013）、廖林芝等（2013）、康小蘭等（2013）等均從林地流轉現狀、問題展開研究，并提出了相關的對策建議。

（3）在理論基礎方面，周新玲（2005）從新制度經濟學角度，分別從產權轉讓理論、交易成本理論、市場失效理論和價格管制理論進行闡述。柯水發等（2012）基于農戶理性經濟人的假設，運用帕累托最優、“安全第一”和“風險回避”生存倫理、稟賦效應、預期效應和心理賬戶等微觀經濟學、行為經濟學理論，對林地流轉進行研究論述。隨著研究的深入，董加云等（2012）、盧川（2013）等認為需要在林地流轉實證研究中區分林地的轉入和轉出，不能籠統地研究林地流轉。同時，需要將少林地區的集體林權改革納入實證研究范圍，突破江西、福建、浙江等初期試點改革省份，引入新的研究方法，重視對林地流轉各個環節的研究等等。

（4）林地流轉市場方面，戴星翼、江興祿（2006）提出了三級市場，尤其是其中的林地資本市場，包括林權抵押市場等。在市場發育程度方面，梁明蓮、江明峻（2004）認為我國林地流轉市場尚未形成，林地流轉案例中仍然存在著違規現象。因此，王禮權等（2006）建議應該建立林地使用權流轉市場，扶持和培育林地流轉中介服務機構，構建信息平臺，降低林地流轉交易成本。

（5）影響林地流轉的因素研究方面，廖文梅等（2010）、陳麗明等（2011）、柯水發等（2011）、李彧揮等（2012）、李婭（2013）等通過運用實地調研獲得的數據，采取計量模型分析的方法，對影響農戶流轉行為的因素進行了分析。

滿意度研究文獻主要涉及研究方法及影響因素分析兩方面。在滿意度研究方法方面，熊偉等（2013）、李林等（2010）、蘭沖鋒等（2013）、馬珂等（2013）等均構建模型對滿意度進行了深入的分析。在滿意度影響因素方面，李志等（2005）、林晨（2013）、柯水發等（2013）均采取實地調研數據，利用模型分析了滿意度的影響因素。在國外，滿意度的研究作為組織行為學和心理學的基本研究范疇，起步較早。Karthik N（2007）、Jen-Te Yang（2010）、M. Joseph Sirgy等（2000）、James Fredericks Volkwein and Ying Zhou（2003）等運用Amos回歸分析方法，進行滿意度的影響因素分析，為相關決策提供支持。

目前，各學者通過不同研究視角和研究方法，對林地流轉的研究逐漸深入。但我們看到，目前大多數研究仍然停留在對是否發生林地流轉的研究上，研究對象有待向政府、基層自治組織等利益相關方拓展，研究內容有待向林地流轉系統的各個環節延伸，從整體或部分環節入手。在滿意度研究方面，對第三產業的服務滿意度研究較為豐富，方法也各有特色，但對政策滿意度的研究仍然較少，現有國內外研究中對集體林權制度改革政策有一些初步的涉及，例如對政策的期望值、政策優化，也有個別研究對政策滿意度進行簡單的描述性統計，但運用計量方法對實地調研數據進行政策滿意度研究的不是很多。為此，本文以農戶為視角，并結合政府林地流轉政策，研究江西、福建兩省農戶對現有林地流轉政策的滿意度并進行地區比較分析，一方面可以在林地流轉政策滿意度研究方面進行有益嘗試，另一方面也豐富了林地流轉情況的地區比較研究。本研究將農戶對林地流轉政策滿意度分成“非常滿意”、“比較滿意”、“滿意”、“較不滿意”和“很不滿意”5種情況進行回歸分析。

3調查地基本情況及數據來源endprint

3.1調查地基本情況

江西省奉新縣位于江西省西北部，屬典型的丘陵山區地形地貌，是全國重點林業縣。全縣有林地總面積8.73萬hm2，其中毛竹林面積4.35萬hm2，活立木蓄積量503萬m3，毛竹蓄積量8000萬支，居江西省第二，全國第五，森林覆蓋率達到63.7%。近年來，奉新縣不斷榮獲全國綠化模范縣、中國竹子之鄉、中國苗木產業示范縣、江西省林業建設先進縣等稱號，林地在當地經濟發展中占據重要地位。隨著江西全省林地市場的整合和激活，當地林地林權流轉日益活躍。截至2011年11月，全縣共進行山林流轉面積達到7.025萬畝，其中集體林地1.26萬畝，農戶自留山、責任山4.857萬畝，交易金額12405.49萬元。在政策方面，奉新縣制定出臺了一系列鼓勵林業貸款的政策，探索出一條依靠企業和大戶帶動林業貸款的模式，鼓勵林業貸款聯戶擔保模式，有效緩解了農戶資金投入不足和降低了林業投資風險。同時，該縣通過各種宣傳媒介，加大對林地流轉政策和法律法規宣傳力度，向林區農戶散發《林業知識宣傳手冊》15000本，有效提高了農戶對林地流轉相關政策的認知程度。

福建省永安市位于福建省中部偏西，是三明市下轄的一個縣級市。作為全國南方48個重點林區縣（市）之一，同時也是福建省全國林業改革與發展試驗示范點，永安市現有林業用地面積382.5萬畝，其中有林地面積365.8萬畝；森林總蓄積量2126萬m3，森林覆蓋率達到83.2%，排名福建全省第一。2005年，永安市成立了林業要素市場，負責林權登記管理、林權抵押、林權資源評估、林業科技與法律服務、林業勞動力培訓等工作。同時，當地也積極探索嘗試各種村、民、企合作模式，農戶可以依靠林地入股或者出租林地等方式享受林業收益分成，有效緩解了以往林地經營分散、生長周期長等因素造成生產積極性不高的問題。

3.2數據來源

本文數據來源于2011年7月以及2011年12月課題組成員對福建省三明市永安市和江西省宜春市奉新縣農村的隨機抽樣問卷調查。問卷調查涉及的內容有：2006～2010年這5年期間該地農戶個人特征、家庭社會經濟情況、林地條件、林地流轉意愿、對林地流轉認知及滿意度等方面的數據。

本研究的調查抽樣分成4個層次，其中第一層次遵循簡單隨機抽樣原則，其余層次遵循分層抽樣原則。首先，從目前已經開展集體林權制度改革及其配套改革的省份中，選取最有代表性的江西和福建兩省，并分別從中簡單隨機抽取宜春市奉新縣和三明市永安市作為兩個樣本縣。其次，從奉新縣所有鄉鎮中隨機抽取了甘坊鎮、羅市鎮和柳溪鄉等3個鄉鎮，從永安市中隨機抽取了貢川鄉、燕南鄉、青川鄉、小陶鎮和上坪鄉等5個鄉鎮。然后，從奉新縣的3個鄉鎮中隨機抽取了船坳村、上村村、干坊村、球莊村、崗下村和蘭田村等6個行政村，從永安市5個鄉鎮中隨機抽取了團結村、永漿村、龍共村、大坂村、百豈丘村、羅溪村、柯山村、丁海村、龍吳村、爐丘村、大丘村、滄海村、豐田村、槐輔村、過坑村、黃景山村、三溪村、三房村、青水村等19個行政村。在選擇鄉鎮和村子的時候，為保證樣本的多樣性，需要保證該鄉鎮和村子與最近城鎮和主要交通干線的距離多樣性。最后，從上述25個村子的260戶農戶進行隨機問卷調查。通過對回收問卷的整理和篩選后，最后選出有效問卷共241份，其中江西省120份，福建省121份。在調查地區的25個行政村，絕大部分的村子已經基本完成了集體林權制度改革，基本實現了集體林地分權到戶，確立了農戶對林地的相關權益，林地產權較為明晰，這為研究農戶對林地流轉政策滿意度提供了客觀可能性。

4研究假說及理論模型

4.1研究假說

（1）農戶的個體特征差異對其政策滿意度的評價有顯著影響：男性比女性更愿意去了解和運用林地流轉政策；年齡影響農戶接受林地流轉政策的積極性，且與政策滿意度呈反比關系；受教育程度越高，農戶對政策的解讀與運用能力越強，滿意度也就越高；農戶的非農就業經歷越豐富，他們越歡迎政府出臺相關林地流轉扶持和優惠政策。

（2）農戶的家庭社會經濟特征對其政策滿意度有顯著影響：農戶林地的不同經營方式對林地流轉政策的關注點和關注度有不同影響，農戶之間的聯合經營方式對政策滿意度的影響不確定，其余三種經營方式有助于提高政策滿意度；農戶近兩年家庭平均年收入對政策滿意度有正向影響，非農收入占總收入的比重與政策滿意度有負向影響。

（3）農戶的林地資源稟賦特征對其政策滿意度有顯著影響：林地總面積與林地流轉政策有直接利益關系，與政策滿意度呈現正向關系；對于林間道路越便利、林地坡度越小、灌溉設施越完善、水土流失狀況越輕、土壤產量越高的林地，農戶更加愿意關注林地流轉政策，并有利于增加其政策滿意度。

（4）農戶所處的社會政策環境特征對其政策滿意度有顯著影響：農戶對林地流轉政策的了解程度越高，林地流轉的限制性規定越少，農戶在林地流轉過程中參與價格和時間政策制定的程度越深，農戶對林地流轉政策的滿意度越高。

（5）地區因素對農戶政策滿意度有顯著影響：江西、福建兩省農戶對林地流轉政策滿意度方面存在較大差異。

4.2理論模型

農戶對林地流轉政策滿意度的評價屬于非連續多元有序變量，因此，本研究建立有序Logistic回歸模型分析影響農戶對林地流轉政策滿意度的因素，并根據數據計量分析結果，以提高農戶對林地流轉政策的滿意度為出發點，提出完善林地流轉政策的建議。

5.2變量描述性統計分析及預期方向

利用Stata12.0對數據進行ologit模型回歸，通過控制不同類型變量，可以得到如表2所示的參數估計結果。總體來說，4個模型的Prob>chi2均較小，模型1在5%的顯著性水平上顯著，其余三個模型在1%的顯著性水平上顯著，回歸結果能夠支持本文的研究假說和預期方向。

通過有序Logistic回歸模型對影響農戶對林地流轉政策滿意度的因素進行計量回歸，并對比分析各模型結果，以影響變量最全面的模型4為標準，我們可以得到如下結論。endprint

（1）農戶的個體特征對政策滿意度有顯著影響：農戶的性別和非農就業經歷對政策滿意度有正相關關系，而年齡和受教育程度則具有負相關關系。

（2）農戶的家庭社會經濟特征雖然對其政策滿意度無顯著影響，但是各變量對政策滿意度的影響方向均符合預期：林地最主要經營方式和近兩年家庭平均總收入對政策滿意度成正比，而非林總收入占家庭總收入比重與其成反比。

（3）農戶林地資源稟賦特征對其政策滿意度有顯著影響：林地總面積、林地坡度大小和林地水土流失情況與政策滿意度成正比，而是否有灌溉設施、是否有林間道路和林地土壤產量與其成反比。

（4）農戶所處的社會政策環境特征對其政策滿意度有顯著影響：是否對林地流轉政策了解、林地流轉程序是否簡便、流轉價格如何確定和流轉時間由流轉雙方確定等變量與政策滿意度有正相關關系，而是否有限制性規定、流轉時間由林木生長周期確定、流轉時間由資產評估機構確定、流轉時間由村組確定等變量與其呈現負相關關系。

（5）地區變量對農戶政策滿意度有顯著影響：江西省農戶的政策滿意度相對高于福建省農戶。

6政策建議

6.1完善林地流轉法律體系，規范林地流轉

隨著當前集體林權制度改革的深化，原有的《森林法》已很難適應當前林業發展的要求。應加快制定完善林地流轉相關法律制度，制定出臺《林地流轉管理辦法》等專門性法律法規，明確林地流轉的合法性，將當前林地流轉成果用法律形式固定下來。政策制定要有連續性和合理性，從當地實際和農戶需求出發，消除農戶存在的政策顧慮。

對林地流轉過程中涉及到的方方面面進行規范界定：細分林地流轉形式，可分為流入林地和流出林地兩種類型；明確林地流轉雙方權利義務關系，并明確對流轉雙方違法違約行為進行懲處；針對歷史遺留下來的林權糾紛要徹底排查，合理鑒定并確權發證；針對農戶流轉過程中的不公平待遇，要保障各流轉主體的平等市場地位，增強流轉過程中的透明度等等，為農戶林地流轉提供法律依據和保障。

6.2加大政策宣傳力度，轉變農戶觀念

在調查過程中，眾多受訪者表示林地流轉政策主要通過親朋好友交談等非正式渠道傳播。一方面意味著正式渠道在受訪農戶間的傳播作用較不明顯，需要予以強化；另一方面，重視非正式傳播渠道的作用并加以引導利用，達到政策宣傳目的。為此，各級政府林業主管部門和村組干部需要腳踏實地深入群眾，做好宣傳工作。通過網絡、電視、短信、報紙、廣播、宣傳冊等媒介手段重點宣傳林地流轉相關事項，同時輔之以宣傳隊、工作組等開展講座、展覽，力求通過生動活潑的形式引起農戶關注興趣，通過通俗易懂的解釋鼓勵農戶流轉。同時，注重挖掘農戶中已流轉并享受政策成果的農戶，對其提供更加優惠的政策和服務，發揮其在農戶群體中的帶動作用，引導更多農戶參與到林地流轉中來，一定程度上轉變部分農戶將林地視為生活保障的觀念，消除他們的后顧之憂。

6.3建立完善林地流轉市場，簡便流轉程序

當前造成農戶對林地流轉政策滿意度不高的一個重要原因就是當地林地流轉市場尚未建立或者功能不完善，尚未形成運行良好的林地流轉平臺，導致農戶難以獲取林地需求信息，同時也增加了農戶流轉林地的不安全感。因此，有必要加快發展林業要素市場，統籌協調林地流轉各個要素，構建管理規范、運行有效、公開透明、服務農戶的林地流轉市場。具體來說，可以借鑒永安林業要素市場的運行模式，集林權登記管理、森林資源評估、木竹交易、 林業法律和科技服務以及林業勞動表2農戶對林地流轉政策滿意度影響因素的相關回歸結果

力培訓為一體的林業綜合性管理和中介服務機構。在此基礎上，還可以增加流轉信息發布、政策性森林保險等服務，使其能夠全面滿足農戶各方面需求，尤其是農戶在流轉信息獲取和流轉價格形成方面的需求。

在流轉過程中，要盡可能簡化程序，部分非核心環節可以交由市場或者行業組織處理，縮短流轉時間，同時降低以致取消各種項目規費，切實減輕農戶流轉成本。探索實現農戶之間、農戶與林業企業之間快速流轉模式，為流轉規模較大、具有特殊情況的個例開設綠色通道等便捷化服務，切實提高林地流轉效率。

6.4探索多種流轉方式，鼓勵發展林業合作組織

目前受訪地區表現出流轉模式單一的問題，即主要是農戶之間的小規模林地流轉。在堅持鼓勵農戶間小規模流轉的同時，更應提倡農戶將林地流向林業大戶、林業生產基地和林業合作組織等。林地流轉可以而且應當突破傳統方式，更多根據實際情況選擇出租、互換、林地林權入股、“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式，合理流轉林地經營權、使用權、收益權等，實現林地價值最大化和林地資源優化配置。但在流轉方式多樣化前提下，需嚴格按照法律和政策要求，努力實現規范化和信息公開，保障流轉林地農戶的權益。

林業合作組織作為近年來在林區興起的一種經濟組織，在林地流轉中可以發揮重要作用，成為政府和農戶間溝通的橋梁。農戶可以將所承包林地交由合作社規模經營或者以林業實物入股；而林業合作組織可以為農戶提供免費技術培訓和服務，以優惠價格統一供應生產資料，提供產品市場價格和供求信息、新技術信息等信息服務，具有比個人更強更方便的金融服務能力，同時還可以根據年度利潤按照約定進行分紅。應大力發展林業合作組織，為其提供政策資金優惠、項目支持和綜合化規范服務，積極盤活林區林地流轉市場，促進農戶增收和林區經濟發展。

參考文獻：

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[15]許洋洋，周伯煌，周瀟燁.集體林地流轉糾紛法律適用問題探討[J].林業資源管理，2013（3）.endprint

（1）農戶的個體特征對政策滿意度有顯著影響：農戶的性別和非農就業經歷對政策滿意度有正相關關系，而年齡和受教育程度則具有負相關關系。

（2）農戶的家庭社會經濟特征雖然對其政策滿意度無顯著影響，但是各變量對政策滿意度的影響方向均符合預期：林地最主要經營方式和近兩年家庭平均總收入對政策滿意度成正比，而非林總收入占家庭總收入比重與其成反比。

（3）農戶林地資源稟賦特征對其政策滿意度有顯著影響：林地總面積、林地坡度大小和林地水土流失情況與政策滿意度成正比，而是否有灌溉設施、是否有林間道路和林地土壤產量與其成反比。

（4）農戶所處的社會政策環境特征對其政策滿意度有顯著影響：是否對林地流轉政策了解、林地流轉程序是否簡便、流轉價格如何確定和流轉時間由流轉雙方確定等變量與政策滿意度有正相關關系，而是否有限制性規定、流轉時間由林木生長周期確定、流轉時間由資產評估機構確定、流轉時間由村組確定等變量與其呈現負相關關系。

（5）地區變量對農戶政策滿意度有顯著影響：江西省農戶的政策滿意度相對高于福建省農戶。

6政策建議

6.1完善林地流轉法律體系，規范林地流轉

隨著當前集體林權制度改革的深化，原有的《森林法》已很難適應當前林業發展的要求。應加快制定完善林地流轉相關法律制度，制定出臺《林地流轉管理辦法》等專門性法律法規，明確林地流轉的合法性，將當前林地流轉成果用法律形式固定下來。政策制定要有連續性和合理性，從當地實際和農戶需求出發，消除農戶存在的政策顧慮。

對林地流轉過程中涉及到的方方面面進行規范界定：細分林地流轉形式，可分為流入林地和流出林地兩種類型；明確林地流轉雙方權利義務關系，并明確對流轉雙方違法違約行為進行懲處；針對歷史遺留下來的林權糾紛要徹底排查，合理鑒定并確權發證；針對農戶流轉過程中的不公平待遇，要保障各流轉主體的平等市場地位，增強流轉過程中的透明度等等，為農戶林地流轉提供法律依據和保障。

6.2加大政策宣傳力度，轉變農戶觀念

在調查過程中，眾多受訪者表示林地流轉政策主要通過親朋好友交談等非正式渠道傳播。一方面意味著正式渠道在受訪農戶間的傳播作用較不明顯，需要予以強化；另一方面，重視非正式傳播渠道的作用并加以引導利用，達到政策宣傳目的。為此，各級政府林業主管部門和村組干部需要腳踏實地深入群眾，做好宣傳工作。通過網絡、電視、短信、報紙、廣播、宣傳冊等媒介手段重點宣傳林地流轉相關事項，同時輔之以宣傳隊、工作組等開展講座、展覽，力求通過生動活潑的形式引起農戶關注興趣，通過通俗易懂的解釋鼓勵農戶流轉。同時，注重挖掘農戶中已流轉并享受政策成果的農戶，對其提供更加優惠的政策和服務，發揮其在農戶群體中的帶動作用，引導更多農戶參與到林地流轉中來，一定程度上轉變部分農戶將林地視為生活保障的觀念，消除他們的后顧之憂。

6.3建立完善林地流轉市場，簡便流轉程序

當前造成農戶對林地流轉政策滿意度不高的一個重要原因就是當地林地流轉市場尚未建立或者功能不完善，尚未形成運行良好的林地流轉平臺，導致農戶難以獲取林地需求信息，同時也增加了農戶流轉林地的不安全感。因此，有必要加快發展林業要素市場，統籌協調林地流轉各個要素，構建管理規范、運行有效、公開透明、服務農戶的林地流轉市場。具體來說，可以借鑒永安林業要素市場的運行模式，集林權登記管理、森林資源評估、木竹交易、 林業法律和科技服務以及林業勞動表2農戶對林地流轉政策滿意度影響因素的相關回歸結果

力培訓為一體的林業綜合性管理和中介服務機構。在此基礎上，還可以增加流轉信息發布、政策性森林保險等服務，使其能夠全面滿足農戶各方面需求，尤其是農戶在流轉信息獲取和流轉價格形成方面的需求。

在流轉過程中，要盡可能簡化程序，部分非核心環節可以交由市場或者行業組織處理，縮短流轉時間，同時降低以致取消各種項目規費，切實減輕農戶流轉成本。探索實現農戶之間、農戶與林業企業之間快速流轉模式，為流轉規模較大、具有特殊情況的個例開設綠色通道等便捷化服務，切實提高林地流轉效率。

6.4探索多種流轉方式，鼓勵發展林業合作組織

目前受訪地區表現出流轉模式單一的問題，即主要是農戶之間的小規模林地流轉。在堅持鼓勵農戶間小規模流轉的同時，更應提倡農戶將林地流向林業大戶、林業生產基地和林業合作組織等。林地流轉可以而且應當突破傳統方式，更多根據實際情況選擇出租、互換、林地林權入股、“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式，合理流轉林地經營權、使用權、收益權等，實現林地價值最大化和林地資源優化配置。但在流轉方式多樣化前提下，需嚴格按照法律和政策要求，努力實現規范化和信息公開，保障流轉林地農戶的權益。

林業合作組織作為近年來在林區興起的一種經濟組織，在林地流轉中可以發揮重要作用，成為政府和農戶間溝通的橋梁。農戶可以將所承包林地交由合作社規模經營或者以林業實物入股；而林業合作組織可以為農戶提供免費技術培訓和服務，以優惠價格統一供應生產資料，提供產品市場價格和供求信息、新技術信息等信息服務，具有比個人更強更方便的金融服務能力，同時還可以根據年度利潤按照約定進行分紅。應大力發展林業合作組織，為其提供政策資金優惠、項目支持和綜合化規范服務，積極盤活林區林地流轉市場，促進農戶增收和林區經濟發展。

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（1）農戶的個體特征對政策滿意度有顯著影響：農戶的性別和非農就業經歷對政策滿意度有正相關關系，而年齡和受教育程度則具有負相關關系。

（2）農戶的家庭社會經濟特征雖然對其政策滿意度無顯著影響，但是各變量對政策滿意度的影響方向均符合預期：林地最主要經營方式和近兩年家庭平均總收入對政策滿意度成正比，而非林總收入占家庭總收入比重與其成反比。

（3）農戶林地資源稟賦特征對其政策滿意度有顯著影響：林地總面積、林地坡度大小和林地水土流失情況與政策滿意度成正比，而是否有灌溉設施、是否有林間道路和林地土壤產量與其成反比。

（4）農戶所處的社會政策環境特征對其政策滿意度有顯著影響：是否對林地流轉政策了解、林地流轉程序是否簡便、流轉價格如何確定和流轉時間由流轉雙方確定等變量與政策滿意度有正相關關系，而是否有限制性規定、流轉時間由林木生長周期確定、流轉時間由資產評估機構確定、流轉時間由村組確定等變量與其呈現負相關關系。

（5）地區變量對農戶政策滿意度有顯著影響：江西省農戶的政策滿意度相對高于福建省農戶。

6政策建議

6.1完善林地流轉法律體系，規范林地流轉

隨著當前集體林權制度改革的深化，原有的《森林法》已很難適應當前林業發展的要求。應加快制定完善林地流轉相關法律制度，制定出臺《林地流轉管理辦法》等專門性法律法規，明確林地流轉的合法性，將當前林地流轉成果用法律形式固定下來。政策制定要有連續性和合理性，從當地實際和農戶需求出發，消除農戶存在的政策顧慮。

對林地流轉過程中涉及到的方方面面進行規范界定：細分林地流轉形式，可分為流入林地和流出林地兩種類型；明確林地流轉雙方權利義務關系，并明確對流轉雙方違法違約行為進行懲處；針對歷史遺留下來的林權糾紛要徹底排查，合理鑒定并確權發證；針對農戶流轉過程中的不公平待遇，要保障各流轉主體的平等市場地位，增強流轉過程中的透明度等等，為農戶林地流轉提供法律依據和保障。

6.2加大政策宣傳力度，轉變農戶觀念

在調查過程中，眾多受訪者表示林地流轉政策主要通過親朋好友交談等非正式渠道傳播。一方面意味著正式渠道在受訪農戶間的傳播作用較不明顯，需要予以強化；另一方面，重視非正式傳播渠道的作用并加以引導利用，達到政策宣傳目的。為此，各級政府林業主管部門和村組干部需要腳踏實地深入群眾，做好宣傳工作。通過網絡、電視、短信、報紙、廣播、宣傳冊等媒介手段重點宣傳林地流轉相關事項，同時輔之以宣傳隊、工作組等開展講座、展覽，力求通過生動活潑的形式引起農戶關注興趣，通過通俗易懂的解釋鼓勵農戶流轉。同時，注重挖掘農戶中已流轉并享受政策成果的農戶，對其提供更加優惠的政策和服務，發揮其在農戶群體中的帶動作用，引導更多農戶參與到林地流轉中來，一定程度上轉變部分農戶將林地視為生活保障的觀念，消除他們的后顧之憂。

6.3建立完善林地流轉市場，簡便流轉程序

當前造成農戶對林地流轉政策滿意度不高的一個重要原因就是當地林地流轉市場尚未建立或者功能不完善，尚未形成運行良好的林地流轉平臺，導致農戶難以獲取林地需求信息，同時也增加了農戶流轉林地的不安全感。因此，有必要加快發展林業要素市場，統籌協調林地流轉各個要素，構建管理規范、運行有效、公開透明、服務農戶的林地流轉市場。具體來說，可以借鑒永安林業要素市場的運行模式，集林權登記管理、森林資源評估、木竹交易、 林業法律和科技服務以及林業勞動表2農戶對林地流轉政策滿意度影響因素的相關回歸結果

力培訓為一體的林業綜合性管理和中介服務機構。在此基礎上，還可以增加流轉信息發布、政策性森林保險等服務，使其能夠全面滿足農戶各方面需求，尤其是農戶在流轉信息獲取和流轉價格形成方面的需求。

在流轉過程中，要盡可能簡化程序，部分非核心環節可以交由市場或者行業組織處理，縮短流轉時間，同時降低以致取消各種項目規費，切實減輕農戶流轉成本。探索實現農戶之間、農戶與林業企業之間快速流轉模式，為流轉規模較大、具有特殊情況的個例開設綠色通道等便捷化服務，切實提高林地流轉效率。

6.4探索多種流轉方式，鼓勵發展林業合作組織

目前受訪地區表現出流轉模式單一的問題，即主要是農戶之間的小規模林地流轉。在堅持鼓勵農戶間小規模流轉的同時，更應提倡農戶將林地流向林業大戶、林業生產基地和林業合作組織等。林地流轉可以而且應當突破傳統方式，更多根據實際情況選擇出租、互換、林地林權入股、“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式，合理流轉林地經營權、使用權、收益權等，實現林地價值最大化和林地資源優化配置。但在流轉方式多樣化前提下，需嚴格按照法律和政策要求，努力實現規范化和信息公開，保障流轉林地農戶的權益。

林業合作組織作為近年來在林區興起的一種經濟組織，在林地流轉中可以發揮重要作用，成為政府和農戶間溝通的橋梁。農戶可以將所承包林地交由合作社規模經營或者以林業實物入股；而林業合作組織可以為農戶提供免費技術培訓和服務，以優惠價格統一供應生產資料，提供產品市場價格和供求信息、新技術信息等信息服務，具有比個人更強更方便的金融服務能力，同時還可以根據年度利潤按照約定進行分紅。應大力發展林業合作組織，為其提供政策資金優惠、項目支持和綜合化規范服務，積極盤活林區林地流轉市場，促進農戶增收和林區經濟發展。

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