高職院校環(huán)境法教育必要性研究

宋麗平

摘要：指出了高職院校環(huán)境法教育是環(huán)境教育、法制教育的重要組成部分，在環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重威脅人類生存和發(fā)展的今天，法律作為規(guī)制人類環(huán)境行為的一種有效的行為規(guī)范，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，在高職院校廣泛開展環(huán)境法教育，培養(yǎng)“環(huán)?！毙偷摹案叨思寄苄腿瞬拧保悄壳案呗氃盒Ｃ媾R的現(xiàn)實(shí)課題。探討了重視環(huán)境法制教育，多途徑完善環(huán)境法制教育環(huán)境，通過立法規(guī)制全方位多角度促進(jìn)高職院校學(xué)生環(huán)境法制理念的提升。

關(guān)鍵詞：高職；環(huán)境；環(huán)境法；教育；環(huán)境教育

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10031502

1引言

從曲格平先生提出“環(huán)境保護(hù)”概念至今40余年，這個(gè)名詞日益為人們所熟悉，但環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展卻步履艱難，環(huán)境惡化并沒有從根本上得到扼制。2013年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，較上年增加31.4%；其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件12起，一般突發(fā)環(huán)境事件697起[1]?！碍h(huán)境保護(hù)，教育為本”，1992年11月國(guó)家教委與國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合召開第一次全國(guó)環(huán)境教育工作會(huì)議提出的這項(xiàng)重要方針，極大地推動(dòng)了中國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展。人們的環(huán)境保護(hù)認(rèn)知水平和認(rèn)識(shí)程度正在不斷提高，在正確認(rèn)知下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為正在向有益于保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)發(fā)展，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間互相關(guān)系的自覺性日益增強(qiáng)。為加快環(huán)境法律意識(shí)的提高，為高職院校向社會(huì)輸送更“環(huán)保”的人才，必須加強(qiáng)環(huán)境法教育。

2高職院校開展環(huán)境法教育的必要性

2.1環(huán)境法教育是環(huán)境教育的必然要求

《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011-2015年）》明確要求“針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)提出不同要求，廣泛、深入、扎實(shí)地開展環(huán)境法制宣傳教育，提高公眾預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾依法參與環(huán)境公共事務(wù)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益；提高企業(yè)守法意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。”[2]

我國(guó)環(huán)境教育目前已初具規(guī)模，初步形成了一個(gè)多層次、多形式、多渠道的環(huán)境教育體系。但是長(zhǎng)期以來，環(huán)境教育主要偏重于環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境道德倫理知識(shí)教育，忽略了環(huán)境法制教育。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義環(huán)境法律體系，但仍需進(jìn)一步完善。鑒于我國(guó)環(huán)境歷史發(fā)展的傳統(tǒng)不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)起步較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們的環(huán)境法律意識(shí)普遍不高，造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的尷尬局面，環(huán)境法教育必須予以重視。

2.2環(huán)境法教育是法制教育的必然要求

環(huán)境法是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱[3]。環(huán)境法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分，雖然起步較晚，至今只有幾十年的歷史，但其已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，對(duì)遏制環(huán)境違法行為，保護(hù)環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用。中共十八大提出“建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)，環(huán)境法是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最重要的制度保障[4]。了解環(huán)境法才能更好地遵守環(huán)境法，應(yīng)用環(huán)境法，因此高職院校的學(xué)生應(yīng)該通過各種形式學(xué)習(xí)環(huán)境法知識(shí)，尤其是《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等在當(dāng)前的生活及今后的工作當(dāng)中有緊密聯(lián)系的法律法規(guī)。

2.3環(huán)境法教育是高職教育的必然要求

1996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》，確定了高等職業(yè)教育的法律地位，隨后國(guó)家教委出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中仍然遇到許多理論與實(shí)踐問題，社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏差，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用、重普教、輕職教的思想在社會(huì)中仍占很大比重。一些地方和部門對(duì)職業(yè)教育地位、作用的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏保障職業(yè)教育發(fā)展的有力措施，職業(yè)教育未受到應(yīng)有的重視，職業(yè)教育中的環(huán)境法教育問題更是突出。

高職教育，無論是教育者還是受教育者均存在環(huán)境法制意識(shí)缺失。

首先，從教育者角度來說，目前環(huán)境法教育的開展主要集中在研究生教育階段，在本科教育階段，除個(gè)別院校將其作為全校限選課外，其他大部分高校只在法學(xué)專業(yè)或環(huán)境類專業(yè)開設(shè)環(huán)境法課程。高職院校中，除中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院開設(shè)了環(huán)境法專業(yè)并設(shè)置了環(huán)境法課程，其他高職院校中，只有個(gè)別院校在環(huán)境類專業(yè)中開設(shè)了環(huán)境法課程，而且該課程亦有逐漸壓縮甚至取消的趨勢(shì)?？梢姡呗毥逃弑旧憝h(huán)境法教育理念即存在缺失，對(duì)“高端技能型人才”一知半解，片面強(qiáng)調(diào)“技能”，忽視學(xué)生“高素質(zhì)”的培養(yǎng)是造成該缺失的主要原因。這種教育理念是與國(guó)家清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想完全背道而馳的。

其次，從受教育者的角度來說，高職院校的學(xué)生相對(duì)于普通高校的學(xué)生，成績(jī)差，素質(zhì)差，法律意識(shí)薄弱尤顯突出。正因?yàn)槿绱?，高職院校的學(xué)生相比之下更需加強(qiáng)環(huán)境法教育。

3環(huán)境教育立法必要性

3.1西方國(guó)家環(huán)境教育立法啟示

美國(guó)是世界上最早對(duì)環(huán)境教育立法的國(guó)家。早在1970年美國(guó)就制定了《環(huán)境教育法》，該法實(shí)施了10年后就對(duì)美國(guó)環(huán)境教育產(chǎn)生了重要的影響。1990年美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法，對(duì)美國(guó)環(huán)境教育的政策和措施作出了詳細(xì)規(guī)定。2003年，繼美國(guó)之后，日本也頒布了《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》[5]。環(huán)境教育立法將環(huán)境教育納入了規(guī)范化、制度化軌道，對(duì)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。西方國(guó)家的環(huán)境教育立法行為對(duì)我國(guó)的環(huán)境教育進(jìn)一步深入具有示范意義。

3.2我國(guó)環(huán)境教育立法缺失

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第九條第二款明確規(guī)定，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)?！边@是我國(guó)開展環(huán)境教育最重要的法律依據(jù)，但這項(xiàng)規(guī)定非常原則，可操作性差。個(gè)別地方已制定了地方性法規(guī)對(duì)環(huán)境教育予以規(guī)范，如2011年12月1日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，這是我國(guó)第一部環(huán)境教育地方性法規(guī)，“本條例所稱環(huán)境教育，是指以環(huán)境意識(shí)、環(huán)境道德、環(huán)境法制、環(huán)境科普知識(shí)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)技能、樹立環(huán)境價(jià)值觀的教育活動(dòng)”，“高等院校和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為非環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生開設(shè)環(huán)境教育必修課程或者選修課程，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境知識(shí)技能，提高環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生開展環(huán)境科學(xué)研究”。目前，我國(guó)亟待制定一部《環(huán)境教育法》，從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境教育目標(biāo)、原則、規(guī)則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。

4結(jié)語

我國(guó)目前面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后以外，民眾環(huán)境思想意識(shí)的缺失，尤其環(huán)境法律意識(shí)的缺失才是更深層次的原因。高職院校以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)，重視學(xué)生全面發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生自信心，滿足學(xué)生成長(zhǎng)需要，促進(jìn)學(xué)生人人成才。環(huán)境法律意識(shí)的培養(yǎng)是學(xué)生全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)的必然要求。盡快制定《環(huán)境教育法》，促進(jìn)包括高職院校在內(nèi)的各層次學(xué)校教育、社會(huì)教育，普及環(huán)境法律知識(shí)，提高全民環(huán)境法律素質(zhì)，必將對(duì)控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部.2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào) [J].環(huán)境保護(hù)，2014（11）.

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[5]王小龍，史嵩宇，周珂.我國(guó)環(huán)境教育立法芻議[J].法學(xué)家，2006（4）.endprint