建設(shè)法治中國的基本路徑

□ 文/劉武俊

建設(shè)法治中國的基本路徑

□ 文/劉武俊

十八屆四中全會將為“法治中國”勘定路線圖，全面推進(jìn)依法治國事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新階段。建設(shè)法治中國、全面推進(jìn)依法治國，是一個(gè)非常復(fù)雜而又精細(xì)的系統(tǒng)工程……

為凝聚共識形成合力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

樹立科學(xué)的法治觀

建設(shè)法治中國是習(xí)近平總書記提出的重大戰(zhàn)略思想。依法治國背景下的法治的基本內(nèi)涵，就是黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國的“新十六字方針”，即堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治的基本原則就是“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的原則，即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

科學(xué)的法治觀要求高度重視法治在國家治理體系中的地位和作用。在現(xiàn)代社會，法治是治理的基本方式。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢。國家生活和社會生活制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。法治是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)有力的引擎，國家治理應(yīng)當(dāng)納入理性的法治軌道。

科學(xué)的法治觀要求在改革開放的新階段，始終堅(jiān)持“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的邏輯和理念，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

科學(xué)的法治觀要求在全面深化改革進(jìn)程中，克服將改革與法治對立起來的錯誤觀念，樹立“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的依法改革觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式依法推進(jìn)改革。這就要求全面深化改革要切實(shí)加強(qiáng)立法工作，確保改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)，用立法及時(shí)鞏固改革的成果。

提高立法質(zhì)量，打造法律體系升級版

法治基本涵義是“良法善治”，“良法”是實(shí)現(xiàn)法治基本前提。盡管中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但完善這一法律體系依然任重道遠(yuǎn)。新時(shí)期立法工作將致力于打造中國特色社會主義法律體系升級版，提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法將是打造升級版的關(guān)鍵所在。“科學(xué)立法”成為立法工作首要標(biāo)準(zhǔn)和核心理念，提高立法質(zhì)量、維護(hù)立法公正，是科學(xué)立法題中應(yīng)有之義。

立法質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是：確立的制度是否符合實(shí)際、符合國情社情；規(guī)定是否明確、具體，有可操作性；規(guī)定是否有針對性，能解決實(shí)際問題；法律之間是否相銜接、相協(xié)調(diào)；法律規(guī)范是否處理好了權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。簡而言之，立得住，行得通，切實(shí)管用的法律就是高質(zhì)量的法律，就是優(yōu)法、良法。

在立法的評價(jià)機(jī)制方面，表決前評估與立法后評估應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。立法后評估重在檢驗(yàn)已制定實(shí)施的法律法規(guī)的立法質(zhì)量，立法前評估則重在提升即將制定或正在制定的法律法規(guī)的立法質(zhì)量，二者相輔相成相得益彰。只有全面做好表決前評估與立法后評估，健全立法的評價(jià)機(jī)制，科學(xué)立法才能得到制度性的保證。

法律草案公開征求民意，擴(kuò)大人民群眾有序參與立法，是提高立法質(zhì)量的重要條件。民意是衡量立法科學(xué)與否、公正與否的首要標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，立法民意測評應(yīng)該制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，在國家立法和地方立法工作中廣泛推廣。建議有關(guān)部門通過制定法律法規(guī)構(gòu)建民意測評的評估指標(biāo)體系，將評估工作定量化、精細(xì)化和指標(biāo)化，同時(shí)要盡量多吸納一些法律界人士以及相關(guān)專業(yè)人士、利益相對人參與，以使民意測評更為科學(xué)和專業(yè)。

司法改革必須尊重和遵循司法規(guī)律

司法規(guī)律是一套科學(xué)完善的理念體系和制度體系，包括司法權(quán)力的配置規(guī)律、司法權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律、司法權(quán)力的監(jiān)督制約規(guī)律等。它是厘定司法改革基本路徑的根本依歸，也是描繪司法改革路線圖的重要標(biāo)尺。司法改革必須尊重和遵循司法規(guī)律，讓司法制度的頂層設(shè)計(jì)依照司法規(guī)律來精心描繪。

尊重和遵循司法規(guī)律，就要求我們必須尊重司法審判活動的獨(dú)立性。司法改革應(yīng)當(dāng)對司法審判體系強(qiáng)化垂直管理，減少乃至徹底割斷法院在人事與財(cái)政上的地方依附，堅(jiān)決遏制司法領(lǐng)域的地方保護(hù)主義。要遵循司法規(guī)律，按照讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)的要求，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。要從司法職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法人員分類管理、職業(yè)保障、省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革試點(diǎn)。同時(shí)，也要改革法院內(nèi)部的內(nèi)部請示匯報(bào)、審判委員會制度等各種可能影響?yīng)毩徟械男姓芾碇贫龋懦磺蟹ㄍ庖蛩氐母蓴_，對干涉法院獨(dú)立審判的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以公開曝光、堅(jiān)決問責(zé)，讓法官切實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

力推司法公開，實(shí)現(xiàn)陽光司法，是司法改革的基本要求。以裁判文書公開為例，裁判文書就應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)曬曬，接受公眾的檢閱和評價(jià)。除法律有特殊規(guī)定以外，生效裁判文書應(yīng)當(dāng)全部上網(wǎng)。裁判文書是司法領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，承載著促進(jìn)司法公正、統(tǒng)一法律適用、開展法制教育等多重功能。從這個(gè)意義上講，裁判文書上網(wǎng)堪稱倒逼司法公正網(wǎng)絡(luò)推手，司法公正需要這樣的網(wǎng)絡(luò)推手。“越復(fù)雜案件越要公開審理”。一般而言，越復(fù)雜的案件社會關(guān)注度越高，越應(yīng)充分滿足公眾對案件審理的知情權(quán)，越應(yīng)主動接受社會的監(jiān)督。越復(fù)雜的案件受到說情、施壓等不正當(dāng)干擾的可能性越大，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)甚至暗箱操作的可能性也越大。越復(fù)雜的案件法官自由裁量權(quán)也越大，夾雜法官個(gè)人主觀臆斷、私欲私情的可能性也越大。因此，惟有更加強(qiáng)調(diào)公開，才能排除各種不正常因素干擾，保證復(fù)雜疑難案件真正自始至終得到公正審理。

堅(jiān)決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這既是對貫徹落實(shí)依法治國基本方略的新闡述、新要求，同時(shí)也對新時(shí)期的法制宣傳教育提出了更高的新要求，要求普法宣傳要更加注重實(shí)效，重在強(qiáng)化全民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅(jiān)決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，進(jìn)而提升全社會的法治意識。

前不久，某地備受矚目的“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”案一審鎮(zhèn)政府勝訴。以打官司的方式化解基層矛盾，應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)而不僅僅是特例。下級政府依法起訴上級政府是政府依法行政的標(biāo)志性事件，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決糾紛的具體實(shí)踐，有望進(jìn)一步激活行政訴訟在基層治理中的正能量。這一典型案件表明：訴諸法律比行政干預(yù)、行政調(diào)解更加規(guī)范公正，有利于基層問題和糾紛的解決。

建設(shè)法治社會是依法治國的一個(gè)基本要求。建設(shè)法治社會必須營造“全民信法、全民守法”的社會氛圍。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通百姓，都應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成通過法律途徑解決問題、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的良好習(xí)慣，如此循環(huán)往復(fù)，整個(gè)社會“學(xué)法、尊法、守法、用法”的良好氛圍就自然會蔚然成風(fēng)。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）