美國公務員工資怎樣拿 ？

■ 劉植榮

美國公務員工資怎樣拿 ？

■ 劉植榮

美國工資的法律依據

美國公務員現行工資制度的重要法律依據，是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的四項指導原則：一是在同一地區，一定要毫不折扣地體現同工同酬；二是在同一地區，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現；三是聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致；四是必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象。

由于通貨膨脹，公務員工資每年有年度微調，微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數（ECI），但公務員工資調整幅度必須低于工資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定，只有總統有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。調整工資標準的前提是：發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。

美國建國時，就通過了一個法律規定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執行新工資標準，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現象的發生。

美國法律規定，公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》規定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85/小時，2008年7月24日開始為6.55/小時，2009年7月24日開始為7.25/小時，最低工資平均每年增加12%。

美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致。州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

美國州下的行政區劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。

美國全國工資現狀

美國按照工種分類，共有22大類800個職業。工資最高的5個職業是（從高到低）：外科醫生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫194930美元，婦產科醫生192780美元，整形外科醫生190420美元。企業老總的工資是160440美元排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750美元排第16位。飛行員為119750美元排第19位，法官、治安官為100450美元排第35位，警察局長為76820美元排第104位，普通警官為52810美元排第273位。

在教育系統中，工資最高的是健康學教授102000美元，接下來是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學前教育老師為26610美元，小學老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。

2008年，美國工資最低的5個職業是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發師18300美元。

在企業中，高管平均工資100310美元，其中總裁160440美元，總經理107970美元，其他經理94720美元。

2008年，美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

美國公務員工資與其他行業比較

由于美國法律規定公務員工資不得高于私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企，因為私企工資在先，公務員工資在后，公務員工資總是“馬后炮”，公務員工資標準比私企落后1～2年。

美國公務員比私企工資低。2008年，美國公務員的封頂工資是191300美元，而這一年外科醫生的工資是206770美元；公務員的最低工資是17046美元，而這一年餐館上菜工的工資為17400美元，數據顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8～9級，在15個級別里屬中上，美國公務員隊伍級別是金字塔形。也就是說，大多數公務員領取的薪水低于全國平均水平，這與法律規定的公務員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082美元，比全國平均工資高出75%，而在全國公務員隊伍里領取這一高工資的人數少得可以忽略不計，對全國公務員平均工資影響甚微。

由于公務員工資低于私企，私企工資增幅大，公務員工資增幅小，這就使公務員工資與私企的差距越拉越大。美國審計總署在給國會的審計報告中證實了這種現象的存在。該報告稱，政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大。

該報告通過對全國60個大城市的數據分析，得出的結論是，私企在90%的時間里工資要比公務員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總署曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什么興趣，在64個被調查的學生中，只有2個表示畢業后可以考慮應聘公務員。

2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

美國公務員工資制度精要及啟示

美國公務員工資制度的建立，實質上還是由市場決定的，各種有關工資的法律制度是根據市場變化產生的。美國總統、州長、議員等公務員職務還有人去干，這說明他們接受那樣的工資標準，因為沒人強迫他們去當公務員，所以，現實中幾乎聽不到公務員抱怨自己的工資低。

美國公務員工資雖然比私企低，但公務員的好處是私企職工無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業幾率小等。

公務員工資過高不利于人才流動，公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘，那就成了人民養的廢物。一個單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動起來，有進有出，對行政管理機構來說，每年應保持25～30%的人員進出。西方國家一些部門都有規定，任何人在一個職位上不得超過4年。

美國之所以要規定公務員工資不得超過私企，是因為公務員干的是服務性的工作，不是社會財富的直接創造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。

通過對美國公務員法律和有關數據研究分析，美國公務員工資制度的特點如下：

1．公務員工資標準通過法律規定，公務員無權自己給自己漲工資，必須經過人民的代表機構批準。

2．公務員工資標準參照私企，且不得高于同類地區私企同等職別職工工資。

3．公務員工資每年的微調增幅不得超過工資成本指數，公務員工資的漲幅必須小于私企。

4．公務員的任何工資變動必須報人民的代表機構批準，并進行公示，公示在先，加薪在后。

5．所有公務員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時可以查閱公務員的工資標準。

6．公務員工資標準要符合市場經濟規律，不能把工資定得過高，否則就會出現幾千人、幾萬人掙搶一個公務員職位的現象，這違背市場經濟規律。

7．公務員工資不高于私企，有利于公務員隊伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質量。