風物長宜放眼量——大連海事大學曾慶成教授談各地自貿區申報

世界海運：曾教授，您好。從港口和城市的關系角度看，沿海地區臨港經濟迅速崛起，自貿區的建設也將會為港口地區的產業升級換代帶來新的發展機遇。請您具體談一下，自貿區的建設對于推動港口地區經濟發展的意義，以及在進一步激發地方經濟潛能過程中所能發揮的作用。

曾教授：20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的日益加深，全球生產網絡和全球貿易網絡逐步形成，并引起了全球貿易量的急劇增長，由此形成了全球化的物流網絡，對于推動全球經濟一體化發揮著越來越重要的作用。港口是全球物流網絡的重要節點，是影響物流系統效率的關鍵環節之一。未來以吸納國際資本投資和吸引全球商品采購為基本特征的區域經濟發展，取決于自身的自然資源、勞動力成本、相關政策，更取決于高效經濟的港口物流系統建設。

自貿區的建設對促進貿易投資便利化、探索對外開放的新路徑和新模式、促進區域貿易和經濟發展具有重要作用。一方面，通過口岸監管服務創新、航運物流服務創新以及物流園區服務創新，有助于改善口岸軟環境，提升港口的綜合服務能力，為促進港口城市與腹地經濟發展提供高效的口岸物流系統。另一方面，通過投資管理、貿易監管與金融服務等制度創新，可以改善港口城市的投資和貿易環境，有助于生產要素的集聚，拓展經濟增長的空間。

自貿區的建設以推進制度創新為著力點，有助于推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進經濟增長方式轉變和優化經濟結構，改變以往重點依靠要素投入與擴張推動經濟增長的模式，進一步挖掘地方經濟的潛力。

世界海運：沿海和內陸已有二十多個城市扎堆申建自貿區。依據中國沿海地區的不同特點，您認為哪些港口城市目前適合申報？如何使自貿區在推動地方經濟中能夠成為長久之計，而非權宜之計？

曾教授：近年來，中國先后建設了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港等海關特殊功能區，對發展外貿加工、臨港經濟與港口物流等方面起到了重要的作用。與這些功能區通過優惠政策促進要素的集聚不同，中國自貿區以制度創新為著力點，重在“深化改革、擴大開放”。上海自由貿易試驗區的目的是探索對外開放的新路徑和新模式，以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。

由此，能否形成可推廣的經驗、是否存在制度創新是設置自貿區的重要標準?！霸囼瀰^”的內涵，意味著中國自貿區并不是越多越好，沒有必要“遍地開花”，各城市應從自身特點出發，形成獨特的制度創新模式。自貿區的設置應從區域經濟發展的角度出發，而不是僅僅考慮港口城市自身。應通過自貿區的集聚效應帶動區域經濟發展，通過改革創新，引領區域創新發展。

自貿區應成為推動地方經濟發展的長久之計，而非權宜之計。為此，各地在申報自貿區時，應有分階段的改革目標與措施，按照循序漸進的原則，持續推進改革和制度創新，扎實推進自貿區與區域經濟的互動發展，避免出現扎堆搶政策的局面。同時，國家應有宏觀層面的引導，向地方政府傳達自貿區規劃不僅僅是批復優惠政策，從而降低地方政府以自貿區之名申報優惠政策的動力。

世界海運：在中國經濟增速放緩、改革深化的大背景下，有官員建議各地方應有全局意識，進行實實在在的制度創新，推動改革進程，而非去爭取政策優惠。那么，怎樣才能使申報自貿區的熱潮真正趨于理性？在條件不成熟的前提下，謹慎申報自貿區和進一步深化改革之間相互矛盾嗎？

曾教授：長期以來，要素投入和優惠政策被視為促進地方經濟增長的主要途徑，爭取資金和申請政策是地方政府工作中的兩項重要內容。因此，一些城市將申報自貿區視為獲得優惠政策的機會，從而投入了極大的熱情，但對自貿區背景下的制度創新缺少研究。為使申報自貿區趨于理性，關鍵使經濟發展方式從依賴要素投入和優惠政策向依靠創新驅動轉變。國家在批復自貿區時，弱化類似“免營業稅”、“稅收返還”、“專項補助”等側重財政稅收優惠的政策，強化模式創新與制度改革。

自貿區是中國目前開放程度最高、政策最優惠的海關特殊功能區，其優勢與風險并存。自貿區設立不僅需要有地理區位優勢，更需要有相對發達的外向型經濟和較成熟的經驗，以及較完善的發展思路與風險防范機制。在條件不成熟時，盲目申報不但達不到預期效果，反而會增加經濟系統運行風險。因此，謹慎申報自貿區和進一步深化改革之間不矛盾。

世界海運：中央高層一再強調要把防控風險作為重要底線。那么，自貿區的試驗存在的風險主要體現在哪些方面？如何規避此類風險？

曾教授：自由貿易試驗區是一種平衡改革紅利和把握改革風險的制度創新，存在潛在的風險。如何防控風險，避免對整體經濟產生沖擊和負面影響是其重要的任務。首先，金融改革，如人民幣資本項目可兌換、離岸金融和金融創新是自貿區重要的改革任務。人民幣資本項目可兌換后，人民幣跨境結算與交易、人民幣匯率決定機制，以及國內利率的決定機制都將發生深刻變革，國際游資的進出有可能對國內資本市場和實體經濟造成沖擊，需要建立完善的金融監管機制。

自貿區在試點更寬松、開放的金融、投資、貿易政策的同時，也會增加社會管理工作的復雜性，容易出現風險漏洞，發生諸如洗錢、非法集資、票據詐騙、偷稅漏稅、貸款詐騙等經濟犯罪。由于自貿區區內、區外適用的部分法律不同，區內犯罪專業性強、取證難度大，犯罪主體多樣化、犯罪區域國際化，這些都給監管帶來了難度。為此，需要平衡開放的收益和開放可能帶來的風險兩者之間的矛盾，遵循持續、穩健的步伐進行各項改革，做好風險的識別、評估，構建完善的風險防范體系和機制。

世界海運：各個港口城市的臨港經濟產業布局不同，區域定位也不盡相同，相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設，目標是國際金融中心，天津在實體經濟、港口、金融等領域存在著持續創新的實力。那么在未來的自貿區建設中，不同地區應該如何注重自身特點和市場功能界定，形成差異化發展的局面，避免出現同質化競爭所帶來的巨大浪費？

曾教授：差異化是決定中國不同自貿區建設效果的重要方面，因為沒有必要在多個同質化的自貿區內開展“試驗”。一方面，自貿區建設要與自身特點和已有基礎結合。上海在金融、貿易、航運發展方面相對成熟，上海自貿區側重于金融改革試點；粵港澳自由貿易園區則著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，側重于珠三角地區經濟整合；另一方面，自貿區規劃要與國家戰略相結合，如結合“21世紀海上絲綢之路”戰略，建設廣西—東盟自貿區，結合“絲綢之路經濟帶”建設，規劃建設西安絲綢之路經濟帶自由貿易試驗區。

世界海運：政府工作報告中提出，要上海自貿區形成可復制、可推廣的體制機制，探索與國際通行規則相銜接的管理體制、管理方式和監管模式。但各地情況不同，在各地對于可復制、可推廣的期待很高的情況下，如何保持冷靜頭腦，理性對待自貿區建設的問題？

曾教授：自貿區是中國應對國際貿易新形勢、推進新一輪開放發展的重要舉措，國家對此寄予了很高的期望。近年來，美國加入并主導跨太平洋貿易伙伴關系（TPP）談判進程，推行自己的貿易議題；與歐盟建立TTIP 貿易同盟；在全球建立PSA 服務貿易同盟，意在建立將中國排除在外的世界貿易體系，給中國國際貿易帶來了巨大挑戰。建設自貿區是中國探索對外開放方式、捍衛中國在全球貿易中地位的重要途徑。為此，自貿區的建設應順應國際貿易新形勢，站在形成中國新的開放格局、培育面向全球的競爭新優勢的戰略高度，探索具有前瞻性的政策與措施，尋找應對美國對中國制造新貿易壁壘的措施。因此，中國自貿區建設不僅僅是利用優惠政策吸引投資、促進對外貿易，更重要的任務是形成可復制、可推廣的體制機制，這需要較成熟的管理體制、管理方式和監管模式。盲目建設自貿區不但達不到預期效果，還會增加地方政府管理成本和負擔，帶來額外風險。

世界海運：好的，感謝曾教授接受我們的采訪。我們也期待各地在申報自貿區的同時，能夠站在“打造中國經濟升級版”的角度來理解自貿區建設，充分領會頂層對于自貿區建設的設計意圖，讓中國改革順利推進。