如何推動產(chǎn)學研合作?促進我國產(chǎn)學研合作的重要政策措施

文 胡冬雪

利用高校和科研機構擁有的豐富智力資源，走產(chǎn)學研合作推動企業(yè)技術創(chuàng)新的道路，對我國自主創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新型國家建設具有重大戰(zhàn)略意義。

世界主要發(fā)達國家在推進產(chǎn)學研結合過程中都制定了一系列法律法規(guī)，以調(diào)動創(chuàng)新主體參與合作創(chuàng)新的積極性和主動性。利用高校和科研機構擁有的豐富智力資源，走產(chǎn)學研合作推動企業(yè)技術創(chuàng)新的道路，對我國自主創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新型國家建設具有重大戰(zhàn)略意義。

實施積極的財稅政策支持產(chǎn)學研合作

以產(chǎn)業(yè)為依托、以項目為紐帶，鼓勵企業(yè)的產(chǎn)學研投入，引導和推動產(chǎn)學研合作的開展。一是以國家科技發(fā)展計劃為載體，通過國家科技計劃在科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的帶動和支撐作用，引導國家財政資金投入到從取得知識產(chǎn)權到向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移與應用的合作項目上；二是根據(jù)不同的科技計劃給予不同的財稅政策支持；三是創(chuàng)新地方政府在產(chǎn)學研合作中的財稅支持方式，設立地方性產(chǎn)學研合作基金，開展省部產(chǎn)學研合作，帶動地方各級財政投入和社會各方投人等；四是完善國家級高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展的財稅政策優(yōu)惠，鼓勵產(chǎn)學研合作項目的開展；五是設立“科技項目合作資金”專項采購產(chǎn)學研項目及其成果，把科研院校與生產(chǎn)企業(yè)連接起來，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

出臺科技金融政策加速產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的產(chǎn)出

一是助推風險投資發(fā)展產(chǎn)學研合作。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，大規(guī)模的產(chǎn)學研結合項目都是依托創(chuàng)業(yè)風險投資和資本市場發(fā)展起來的。二是發(fā)揮財政資金杠桿和引導作用，建立多元化的創(chuàng)新投入體系。圍繞產(chǎn)學研合作的需要和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，加快建立融資擔保、貼息等機制，建立地方非營利法人結構的產(chǎn)學研基金會，積極推動政府投人為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本支持的多元化科技投融資體系的建立，促進產(chǎn)學研合作。

制定保護產(chǎn)學研合作創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權政策

一是加強現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度的系統(tǒng)性整合。企業(yè)層面要研究和建立適應企業(yè)操作和運行的企業(yè)申請專利制度、知識產(chǎn)權教育制度、自主知識產(chǎn)權評估制度、內(nèi)部保密制度、激勵制度等；國家層面加大自主知識產(chǎn)權法律保護力度，建立起有益于知識產(chǎn)權脫穎而出，并使權利人受惠的新規(guī)則，建立侵犯知識產(chǎn)權的懲罰性賠償制度；合作層面建立激勵機制鼓勵知識產(chǎn)權的申請，在制度層上要明確設計專利申請的主導方問題。二是加強對產(chǎn)學研合作中高校和科研機構的知識產(chǎn)權保護。高校、科研機構是我國科技成果轉(zhuǎn)化的一股重要力量，應制定資金支持、技術秘密保護等政策，加強對高校和科研機構知識產(chǎn)權的重視和保護。

促進產(chǎn)學研合作的利益分配和風險分擔與防范政策

一是堅持產(chǎn)學研是緊密的利益共同體的基本原則，建立多元化的利益分配機制，努力實現(xiàn)激勵兼容、成果共享、風險共擔、合作共贏的運行機制，激勵產(chǎn)學研間的高效合作；二是按照誰受益多誰承擔風險大的原則，逐步建立起產(chǎn)學研合作創(chuàng)新利益與風險共擔的責任制度；政府部門應制定產(chǎn)學研合作風險補償政策，利用市場金融政策，由擔保或保險公司提供對合作項目的擔保或保險；三是實行風險評估制度，制定產(chǎn)學研合作的風險防范制度和預案，限定合作各方行為，決不允許出現(xiàn)超越法律保護的冒險行為。

創(chuàng)新區(qū)域組織模式推動產(chǎn)學研合作政策

一是建立科技工業(yè)園區(qū)，出臺政策積極支持大學與企業(yè)的合作研究，形成政府、大學、企業(yè)三結合發(fā)展高技術的有效機制；二是建立大學科技園和高科技產(chǎn)業(yè)孵化器，促進科技成果轉(zhuǎn)化。這一模式是產(chǎn)學研的空間合作模式，可以拉近大學的知識生產(chǎn)和企業(yè)的需求之間的空間距離，把大學的成果向外產(chǎn)業(yè)化，把企業(yè)的需求引到大學尋找技術對接；三是引導創(chuàng)新集群形成，推動產(chǎn)學研合作。培育和壯大創(chuàng)新集群，是加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容；通過計劃等方式推動合作網(wǎng)絡或產(chǎn)業(yè)研發(fā)同盟的形成；四是建設綜合信息網(wǎng)絡平臺加強產(chǎn)學研合作，設立創(chuàng)新驛站等，將各個不同的主體整合為一個系統(tǒng)化的合作網(wǎng)絡，推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

促進產(chǎn)學研合作的服務體系建設政策

一是建立國家級的技術轉(zhuǎn)移行政部門，對整個技術轉(zhuǎn)移體系進行規(guī)劃，給相關主體以戰(zhàn)略指導；從總體上對技術轉(zhuǎn)移的管理體制進行調(diào)整和改革，在宏觀管理、市場培育、政策法規(guī)等方面為技術轉(zhuǎn)移中介機構的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境；二是建立形式多樣、職責明確的技術轉(zhuǎn)移中介組織，為知識的生產(chǎn)、流動、服務和知識成果的產(chǎn)業(yè)化提供技術、信息、管理和市場等方面的服務，有效提高科技資源的流動和配置效率；三是加大對中介機構的資金支持，提升中介機構的專業(yè)服務能力，鼓勵中介組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強其在科技活動中的地位。

通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的引導功能，增強我國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

出臺有利于促進產(chǎn)學研合作的教育科研體制改革政策

一是確立新型的科研考核體制，將產(chǎn)學合作作為重要的評價依據(jù)，提高科研人員參與產(chǎn)學合作的積極性，完善大學職能，發(fā)揮其在創(chuàng)新中的重要作用；二是推進創(chuàng)業(yè)型大學的建設，建立知識創(chuàng)業(yè)機制，把學術性的知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性的知識，從而直接為社會發(fā)展和科技創(chuàng)新服務；三是制定技術創(chuàng)新開發(fā)者的權益保障和激勵制度，為合作技術創(chuàng)新提供工具上的扶持，為激發(fā)技術創(chuàng)新者的積極性提供制度上的保證，對有突出貢獻的科學家給予物質(zhì)及精神方面的獎勵，政府可以設立專項技術開發(fā)基金或課題基金來支持產(chǎn)學研結合技術創(chuàng)新；四是完善高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和流動政策，開發(fā)培養(yǎng)技術經(jīng)營人才、環(huán)境、生物等重點領域人才所必要的課程和教學模式，通過產(chǎn)學結合培養(yǎng)富于創(chuàng)新能力的高科技人才。