“5531”模式構建社會治理新格局

蔣映生

六年來，甕安縣委、縣政府深刻汲取甕安“6.28”群體性事件的教訓，始終堅持“不忘教訓、牢記宗旨、執政為民”的理念，堅定走以人為本、民生至上的科學發展之路，深入踐行黨的群眾路線，在“六好六變”甕安經驗基礎上，進一步深化對中央精神的學習和縣情的認識，加大對社會治理路徑的不斷探索，走出了一條以“5531”為抓手的縣域社會治理體系和治理能力現代化。推動甕安實現了由“亂”到治、到大發展的深刻變化，翻開了甕安發展的新篇章。

增強“五位一體”功能

我們始終把處理好改革、發展、民生、穩定的關系作為前提，統籌好經濟發展、基層基礎、社會管理、民生保障、生態保護“五位一體”的工作，從而推動全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

經濟發展方面，確立了“立足黔中、融入貴陽、連接成渝、面向珠三角”的發展戰略，堅持“工業強縣、城鎮帶縣、文化興縣、生態立縣”的發展思路，圍繞“一個中心、三個基地”（建成一個區域性中心城市、創建新型工業化產業示范基地、文化休閑旅游度假基地、黔中物流基地）的目標，統籌推進經濟社會各項事業向前發展。堅持交通為先，加快四條高速公路、鐵路和烏江水運的建設，打通甕安外聯大通道。堅持產業為重，以千億級產業園區甕安經濟開發區為抓手，大力發展煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個一體化”項目，推動新型工業化加快發展；以現代商貿物流和旅游服務業為抓手，大力發展第三產業；以五大特色優勢富民產業為抓手，大力發展現代高效農業。著力構建以縣城為龍頭、中心建制鎮為節點、其他鄉鎮為補充、美麗鄉村為基礎的山區城鎮化體系。

在強化社會管理方面，縣委、政府提出“三個最大限度”（最大限度支持、最大限度解決、最大限度予以組織保障）和“三個落實”（有政策的不折不扣兌現落實，沒政策的借鑒好的做法抓落實，既沒政策又無經驗借鑒的創新抓落實）。暢通訴求渠道，建立縣鄉村組四級群眾工作服務網絡。推進社會治安綜合治理，構建警防、民防、技防、行業協會、保安防范、民情民意收集“六張網”。注重抓矛盾糾紛化解，每年預算信訪調處資金800萬元，法律援助、司法救助、特殊人群就業安置幫扶和基層矛盾化解獎補資金各100萬元，用于各類矛盾糾紛的化解。成立道路交通、醫療、消協等行業人民調解組織，積極探索矛盾調解新機制。提升特殊人群的服務管理和幫教能力，深化拓展違法青少年幫教工作。

在夯實基層基礎方面，一是深入實施擴權強鎮工作，開展鄉鎮、村行政區劃調整，推進區鎮合一、鎮園合一改革。二是全面加強基層黨組織建設，成立基層組織局，建立城鄉“雙向組織生活”模式，有力推動城鄉黨建統籌發展。三是抓黨員干部作風轉變，開展“黨員在身邊、干部在一線”活動，與困難群眾結對“認親”；推行“公章下鄉”、“事務代辦”，“助村警務”；探索推廣“我為他人守一夜，別人為我守一月”的農村治安聯防機制。四是推進基層民主政治，建立農村事務“三議三公開”制度，讓群眾的事情群眾議、群眾定、群眾干、群眾管，激發基層群眾自治活力。

在民生保障方面，一是讓人民享有更好的教育，新建、改建、擴建了一批學校，著力解決了上學難、“大班額”、“出租屋”等問題。二是讓人民享有更好的醫療衛生服務，新建、擴建縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院及村級衛生室，實現農村合作醫療100%覆蓋。三是讓人民享有更好的社會保障，新建鄉鎮敬（養）老院8個，建設保障性住房11354套（含在建），改造農村危房7980戶；每年預算3000萬元實施“萬名返鄉農民工創業帶富工程”；全縣6595名被征地農民納入城鎮職工養老保險。四是啟動農業轉移人口市民化、農村產權制度等改革，讓人民群眾共享改革發展成果。

在守住生態底線方面，一是加強森林資源保護，大力開展植樹造林、封山育林，石漠化治理工作。二是強化環境治理，嚴格把關新引進項目，堅決不引進“三高”企業；開展集中式飲用水源點水質和空氣質量監測與管理。三是建設生態園區、綠色城鎮和美麗鄉村，致力打造“宜居、宜業、宜游”的三宜甕安。

搞好“五種力量”整合

充分整合黨委、政府、群團、社會組織、志愿者隊伍五支力量，實現綜合施治，建立健全地方黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理新格局。

發揮黨委的領導核心作用。黨委引導社會各方參與社會治理和服務，著力推動社會治理理念從重人治向重法治轉變，治理體制從重政府主導向重社會參與轉變，治理手段從重控制向重協商轉變，治理方式從重管理向重服務轉變，治理模式從重規則向重民意轉變的“五大轉變”。

發揮政府的主導作用。該政府負責的事做到人員、投入、工作、責任、成效“五到位”，不該政府管理的社會事項放手讓社會組織去做，進一步清理和規范社會管理領域的行政審批事項。

發揮群團組織的參謀助手作用。堅持黨建帶群建，建立健全了工會、婦聯、團委、統戰、關工委等群團組織的縣鄉村“三級服務網絡”，創建了“農民工子女之家”、“流動婦女平安之家”、“留守兒童之家”、“陽光驛站”、“日間照料中心”等社會服務平臺，積極開展社區服務、扶貧濟困、“維權工程”、“春暉行動”、居家養老、科技支農等活動。

發揮社會組織的協同管理作用。成立了社會組織服務中心，支持、引導社會組織廣泛參與社會治理，全縣各類社會組織已發展到298個，其中中介組織23個、專業合作經濟組織169個、其他行業協會107個。

發揮志愿者隊伍的補充參與作用。成立了志愿者服務聯合會，建立了“政府推動、民間運作”的管理體系，全縣現有注冊志愿者24369人，發揮了志愿者對社會公共服務盲區“拾遺補缺”的作用。

滿足“三個層面”需求

滿足好生理這個最基礎的需求。立足生存保障，發揮好政府的“兜底”作用，兜住低收入和困難群眾的基本需求，確保人人都吃得起飯、穿得上衣、住得起房。立足生命安全，營造安居樂業的社會治安環境，成立反恐處突大隊，加強應急能力建設，常態化開展公共安全隱患排查整治。立足身體健康，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，建立健全了縣鄉、村三級醫療衛生服務體系；健全了城鄉醫保、醫療救助制度，實現了基本醫療保障全覆蓋。立足家庭和諧，每年投入3000萬元鼓勵扶持農民工返鄉自主創業、就業，使其就近照顧家庭、關愛家庭。

滿足好物質這個最根本的需求。堅持把人民群眾享受到更多發展成果、得到更好的實惠作為工作的最大目標和最高追求，全面落實和制定出臺強農惠民政策及措施，提高群眾物質生活水平。

滿足好精神這個最核心的需求。深入開展社會義核心價值體系教育，建立覆蓋城鄉的“道德講堂”體系并常態開展活動，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任；以創建“信用甕安”為抓手，推進誠信社會建設；開展省級文明城市創建活動，向社會公開采購公益文藝節目服務群眾，深入挖掘甕安紅色文化、歷史文化資源，打造“龍獅文化藝術之鄉”、“中國辭賦之鄉”和“甕水長歌”等系列文化品牌，增強了干部群眾的文化自信和自覺；著力打造國家5A級景區——猴場古邑區，恢復千年古鎮的歷史風貌。

始終貫徹“一條紅線”

始終把群眾滿意不滿意作為實現縣域社會治理體系和治理能力現代化的一條紅線貫穿始終，成立了縣、鄉鎮（辦事處）、村（社區）群眾工作委員會（中心、站、室），充分依托群眾工作委員會、網格化管理信息平臺和服務中心這條紐帶，強化好“五位一體”的功能，發揮好“五種力量”的作用，滿足好“三個層面”的需求，解決好“最后一公里”問題。

縣、鄉成立群眾工作委員會，下設綜治辦、維穩辦、聯席辦、群眾工作中心。在村（居、社區）設立群眾工作服務站，村居民小組設群眾工作員，自然村聘請群眾擔任調解員。形成了“一門受理、窗口運作、統一管理、限時辦結”的工作機制，為群眾提供“一廳式服務、一站式受理、一攬子解決”服務，采取窗口、中心、群工委調處“三級調處”方式化解各類矛盾，確保群眾訴求事項“事事有回音，件件有著落”。探索對城鄉社區、村實施網格化管理，利用信息平臺為群眾提供“零距離”服務。

“5531”模式推動實現了干部聯系服務群眾制度化、作風建設常態化、社會管理精細化、基層黨建科學化、城鄉發展一體化的“五個化”變化，取得了執政為民意識明顯增強、黨群干群關系明顯改善、基層基礎工作明顯夯實、社會治理能力明顯提升、經濟發展速度明顯加快的“五個明顯”成效。（作者系黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記 責任編輯/李 坤）