以改善民生為動力

李坤

初秋的清晨，薄霧騰升。居住在甕安縣河西新區的鄧習文老人和往常一樣，漫步在渡江廣場上，開始了一天的晨練。

鄧習文以前是當地農民，如今卻成了甕安新市民。在他眼里，這幾年家門口的變化比過去幾十年還要大。他告訴記者：“六年前，這里是一個小村莊，晴天一身灰，雨天兩腳泥。現在住進了安置房，還有門面養老，家門口就有公園，生活很方便。”

像鄧習文一樣由農民變身新市民的人在甕安不在少數，他們的變化，正得益于甕安縣近年來大力推進城鎮化建設。

擴容增面

“一城四區”新格局

6年前的夏天，一場大火燒向縣公安局、縣委、縣政府的辦公大樓，讓甕安幾乎一夜“成名”。

那時的縣城，各種問題交困：城市規劃不合理，基礎設施滯后，狹小的老城區容納近10萬城市人口，不堪負重，急需拓展新城來升級城市功能。

面對“滿目瘡痍”的甕安縣城，甕安縣委縣政府以河西新區開發建設為突破口，在行政中心西移帶動新區擴容建設的基礎上，加大舊城改造力度，實現“新舊并舉、東改西擴、北推南移”，一幅新型城鎮化的壯麗畫卷露鋒起筆。

隨后的幾年，從拉開路網到完善設施，從打造景觀到注重生態，甕安在城鎮化建設的功能和品位上做足了文章。

如今，縣委縣政府深入實施“一城四區”（四區即南部平定營生態區、雍陽城市核心區、北部工業園區和猴場古邑區）同城化發展戰略。一條長20公里、寬36米，聯接“四區”的城市大道由南至北，即將全線貫通。城區交通從曾經一條主干道變成如今的“四橫八縱”，方便快捷的城市交通體系逐漸形成；

華都嘉苑、盛世彩虹、錦美時代廣場、綠城中央公園等一批大型商住小區陸續建成，縣城棚戶區以摧枯拉朽之勢成為歷史；

湖心島公園、龍坑公園、濱河景觀、清蓮湖濕地公園等項目建設工作穩步推進。

這是一次豪邁的跨越——

六年來，縣城從老城區的6平方公里擴展到現在的70余平方公里，從低矮臟亂的棚戶區到鱗次櫛比的現代化高樓，從狹窄的街頭小巷到筆直寬闊的城市干道，一座現代化的新城呼之欲出。

黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記蔣映生說，只有把提高人民群眾生活水平作為城鎮化的根本目的，尊重群眾意愿，保障群眾權益，使城鎮化成果惠及全縣各族群眾，才能實現經濟社會良性互動、和諧發展。

隨著“四高一鐵一港口”（貴甕、馬甕、道安、江安四條高速，馬場坪至甕安至開陽永溫鐵路，江界河碼頭）的立體交通網絡形成，甕安正朝著“一個中心、三個基地”（建成一個區域性中心城市、創建新型工業化產業示范基地、文化休閑旅游度假基地、黔中商貿物流基地）的目標邁進。

因地制宜

產城互動聚人氣

甕安是一個資源大縣，其中磷礦、煤礦是甕安的優勢礦產。根據最新的勘測數據，已探明的磷礦儲量達30億噸以上，居亞洲第一，煤儲量超過10億噸。磷煤資源形成優勢組合，在貴州縣市中只有甕安縣。

位于雍陽城市核心區和猴場古邑區中間地帶的甕安經濟開發區內，甕安縣依托資源優勢，留足了產業發展壯大的空間，確定了以煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個一體化”發展為突破口，走新型工業化道路，以此帶動城鎮化發展和人口轉移，實現產業集聚、產城互動和產業融合，讓優勢產業與宜居城市和諧共榮。

經開區內，作為“黔中經濟區規劃”和“貴州省工業十大產業振興規劃”重要產業園之一的甕安產業園區，是與福泉產業園區共同被列為省委、省政府重點打造的千億級產業園區之一。

我國最大的緩控釋肥供應商金正大公司和中國復合肥行業里第一家上市公司、國家級高新技術企業深圳芭田公司先后入駐園區。目前第一期項目已投入生產，成為甕安加快轉變磷化工產業發展方式的新樣板。

園區自2011年3月正式啟動建設以來，目前入駐企業已達105個，建成投產項目75個，產業項目投資109.95億元，實現工業總產值146億元，創稅11.64億元，直接就業人數6000余人。

在農民工創業園科技孵化服務中心，甕安給具有一定技術及資金實力的返鄉農民工搭建創業平臺。創業農民工可在創業園內租用政府建設的標準廠房，免交第一年租金，政府給予創業獎勵，提供小額擔保貸款和人才培訓，目前已入駐生產服裝、玩具、家具、管材的企業20余家。預計到2015年，可實現返鄉農民工創業帶富1萬人左右。

一邊是園區科學規劃，一邊是職教蓬勃興起。

一個投資2.5億元、占地373畝，可容納12000人的國家級重點職業學校甕安職校落戶經開區內，已于2013年建成投入使用，為產業園區增添了無限活力。

學校圍繞“四化同步”目標，與園區企業“聯姻”，為園區企業“訂單”培養各類技能人才，同時園區企業為職校提供就業平臺，實現校企雙贏。

以產興城，以城促產。在經開區，記者見到的還有城鎮化建設與之協調發展。一個集倉儲、物流、商貿、餐飲、酒店、辦公、商住為一體的麒龍摩爾城一期項目已建成投入使用，目前已有180余戶商家入住。二期已列入省重點打造的100個城市綜合體之一，正在全力推進建設。

以人為本

農民變身新市民

在經濟開發區馬鞍山安置區，70多歲的農民莫澤禮一家一年前搬進了寬敞明亮的新居，還把空余的住房出租出去，老人每個月除獲得房租外還有1000多元的養老金，告別了農耕生活，養老也不用愁。

城鎮化的核心是實現人的城鎮化。甕安縣加快戶籍制度改革，實現農業人口戶籍轉化自由化，逐步取消農業戶口和非農業戶口的性質劃分，全面放開落戶限制，推進農業轉移人口市民化。

甕安縣委副書記、縣長尹德俊說，城鎮化承載著農民的夢想，是調整產業結構、優化資源配置、促進農民增收、解決“三農”問題的“金鑰匙”，必須堅持以人為本、有質量地推進。

縣財政每年撥出5000萬元專項資金，確保每年完成2000戶農業轉移人口市民化。

政策規定，農業轉移人口市民化人員與當地居民同等享有各類社會保障和公共服務權益。對保留農村戶口同時辦理城鎮居民居住證的市民化人員，還可繼續享受國家和我省涉農的各類惠農政策，繼續享受子女義務教育階段“兩免一補”、營養餐補助等政策，繼續執行農村計劃生育政策，解決了市民化人員的后顧之憂。

為確保城鎮低收入家庭和農村困難群眾住有所居，甕安投入3億元資金，開工建設農村危房改造、廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房7000余套。

政府增設公益性就業崗位，優先向農業轉移人口市民化人員開放，確保每一戶至少有一個就業人員，消除零就業家庭；對自愿創業的農業轉移人口市民化人員，優先安排建設用地或標準廠房，在租用門面、攤位等方面給予優先安排和政策優惠，解決市民化人員后續發展問題。

社會保障方面，6000余名被征地農民全部被納入了城鎮職工養老保險，目前參保人員月最高可領取養老金1967元。

與此同時，各項配套設施也隨之完善。一個秀甲黔中的宜居、宜商、宜業之都正悄然崛起。（責任編輯/顧海凇）