以法律的名義

2005年10月28日，對宜春市審計局局長和他的同事來說，是個值得濃墨重彩書寫的日子。就在這一天，在宜春市第一屆人大常委會第三十六次會議上，常委會組成人員對該市審計局局長2004年以來依法行政、依法履職情況進行了認真評議，并對其進行了民主測評，測評結果滿意率為100％。

枯燥的數字也許能鮮活而直觀地詮釋這一測評結果：2004年至今年9月份，全市審計機關共審計1 310個單位，查出違紀違規金額30 183萬元，管理不規范金額33 454萬元；移送司法機關案件1f起，涉案人員31人，移送紀檢監察機關案件17起，涉案人員18人，有9人被追究刑事責任，、10人受黨紀政紀處分；提交審計報告、信息524篇，被批示、采納248篇。

記錄是為了總結，而總結是為了更好地進步。

——以法治審，依法確立審計指導思想、審計程序和執法責任。作為財政經濟綜合監督執法部門，宜春市審計局堅持權責法定的原則，把審計執法監督的指導思想確立為在《審計法》、《審計法實施細則》、《行政處罰法》等相關法律、法規規定的框架下，圍繞當地黨政的中心工作，抓住影響改革、發展、穩定的突出問題，在審計監督中努力“到位”，防止“缺位”，杜絕“越位”，按照“全面審計，突出重點”的審計方針，以審計監督為手段，以加強管理、提高經濟效益、規范審計對象的經濟行為、震懾經濟犯罪為途徑，以維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設，保障國民經濟健康發展為目的依法治審。為確保依法審計指導思想的貫徹落實，該局在審計工作實踐中嚴格執行《宜春市行政執法單位行政處罰裁量權執行標準》和《宜春市行政執法責任制實施辦法》，并建立了一整套的具體制度，以保證審計監督過程按照法律規定的職責、權限、程序縝密進行。制定了《審計風險責任追究制度》，從審計立項、審計準備、審計實施、審計終結等方面明確了審計人員、審計組長、業務科長、分管局領導和行政執法第一責任人的執法責任，并嚴格執行執法過錯責任追究辦法，以防止發生失職、失察行為。實行了審計執法依據公開、審計執法過程透明，堅持積極穩妥、注重效果的原則，在一定范圍公告審計結果，確保了執法的嚴肅性、公開性、公正性。截止目前，該局在文明執法、廉潔從審、遵章守法等方面沒有出現任何重大紕漏，在審計資源有限、審計任務繁重的情況下，用一步一個腳印的工作，踏響了“鐵肩擔道義，妙手著華章”的鏗鏘足音。

——秉公執法，忠實履行“經濟衛士”的職責，為當地經濟和社會發展清淤除障。近年來，該局在審計執法過程中，嚴格遵循“全面審計，突出重點”的方針，堅持與時俱進，不斷創新，牢牢把握領導重視、社會關注、群眾關心的重點、難點、熱點問題，將工作重心始終放在“三個高度關注”上，即高度關注事關全局的重大問題、高度關注事關人民群眾切身利益的實際問題、高度關注經濟領域中嚴重違法違紀問題，著力反映和促進解決關系國計民生的突出問題，為優化經濟環境、維護經濟秩序、保障人民群眾合法權益、促進事業發展發揮了積極作用。

2005年元月份開始的國有糧食購銷企業新增財務掛賬審計，涉及全市180家國有糧食購銷企業，審計內容涵蓋1998年6月1日至2004年5月31日6年間的新增財務掛賬。該局領導與全市120多名審計人員一道，櫛風沐雨，歷時二個多月，圓滿完成了審計任務。經省政府確定，該市新增財務掛賬9．16億元，為鞏固和擴大國家糧食體制改革的成果作出了積極貢獻。今年7月至9月進行的全市10縣(市、區)退耕還林工程專項資金審計，審計人員冒著炎炎烈日，深人田間、地頭、山崗，細致丈量，精確審核，保證了國家退耕還林政策的貫徹落實，促進了專項資金的管理、使用到位，維護了農民群眾的合法權益，密切了黨群、干群關系。每年例行的財政預算執行情況審計在一年一年深化，開展的地稅系統稅源征管、稅收政策執行情況審計調查、縣處級領導干部任中經濟責任審計、“三項保障”資金審計等，既嚴肅查處了問題，維護了國家法紀的尊嚴，又對存在問題進行了深層次的分析，提出了針對性強、可操作性強的規范和改進意見建議，真正起到了審計一項、規范一類、服務一方的目的。市政府楊市長評價該局對工業園區的審計“很圓滿、很成功”，馬副市長認為退耕還林專項資金審計“很認真、很實在”，胡副市長在宜春大道建設資金使用和管理情況審計報告中指示被審計單位“認真加以整改”……，所有這一切，既反映了該局依法鑒證審計對象的不菲業績，又鑒證著該局干部職工對審計工作的執著和忠誠，對國家法紀尊嚴的維護和捍衛。

——依法履責，主動承當“政府謀士”角色，為當地經濟和社會發展出計獻策。該局在審計工作實踐中，十分重視對干部職工的法律和審計業務教育和培訓，以理論學習推動思想解放，以法律學習促進行為規范，以業務學習保障素質提高，通過健全決策目標、執行責任、考核監督機制激活干部職工的主動性、能動性、創造性，不斷提升承當“政府謀士”角色的能力和水平。在審計執法過程中，該局著力樹立“宏觀著眼、微觀著手”的理念，自覺將審計工作融于當地經濟社會發展的全局，力求通過對具體項目的審計，及時發現經濟社會發展中機制、體制和運行中存在的共性問題，在認真抓好審計質量的基礎上，提練出對全局具有指導意義的意見和建議，促進審計成果的轉化利用。在認真總結經濟責任審計經驗的基礎上，他們提出了在認識上要增強一種意識，在操作上要抓好兩個規范，在機制上要建立三項制度，在方式上要搞好四個結合，在評價上要堅持五個原則的新思路，制定了《宜春市領導干部任中經濟責任制實施辦法(試行)》，并經市委、市政府印發執行，在全省較早規范并實行了領導干部任中經濟責任審計。在此基礎上，該市今年又出臺了《領導干部經濟責任行政處分追究辦法(試行)》，為考評領導干部、促進黨風廉政建設發揮了積極的作用。針對政府投(融)資工程建設資金管理中存在的問題，該局參與制定了《宜春市本級政府投(融)資工程建設資金管理辦法》，規定300萬元以上工程必須經過審計部門竣工決算，300萬元以下工程由市政府安排進行抽審，在審計部門完成竣工決算審計前，財政部門最多按合同價的70％撥付款項，為規范項目資金管理提供了政策依據。該局固投科僅今年就已完成近4個億的基建投資項目審計，查出違紀違規金額1．78億元，促進資金撥付到位1 500萬元，歸還原資金渠道320萬元，責令上繳稅金2000萬元，促進增收節支2000余萬元。

——廉潔公正，審計形象不斷提升，推動形成了全社會共同呵護促進審計事業不斷發展的良好態勢。該局在依法審計工作實踐中，堅持“內強素質，外樹形象”的工作方略，堅持依法立審、人才強審，扎實推進“嚴謹細致、提高質量”年和“規范服務效能年”活動，制定并推行預防和懲治職務犯罪制度，審計組廉政反饋函、審計公告、審計小組廉潔情況自報等制度，加大廉政警示、教育、預防和懲處力度，構筑了立體化的干部職工拒腐防變體系。積極倡導并推行“工作學習化、學習工作化”理念，以全員培訓為基礎，以骨干培訓為重點，以審計應用為目標，通過實踐磨煉、培訓鍛煉、骨干示范，提升了審計干部職工的業務和法律素質。該局財金科在參與武漢特派辦對工行的審計中，嫻熟的計算機應用技術和嚴謹、細致、廉潔、公正的作風得到了同行的好評；在對某國有大型企業審計時，該局在作出嚴肅處理的同時，就該企業財務管理中存在的問題提出了建設性意見，該企業負責人說，審計處理雖然比較嚴，但幫助我們理清了不少問題，解決了不少難題；僅2004年，該局在經濟責任審計過程中，提出的各類意見建議就達200余條，受到了被審計對象的廣泛好評。正是這種“打鐵自身硬”的作風，徹底改變了人們“審計就是找茬”的看法，推動形成了全社會重視審計、支持審計、歡迎審計的良好局面。該市市委、市政府主要領導每年都會多次聽取審計工作匯報，并在政府常務會議和經濟責任審計工作領導小組會議上，專門研究審計工作，關心、支持審計機關建設；市人大對近兩年該局代表市政府所作的市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，均給予了高度肯定、支持；近兩年當地的多家新聞媒體對該局一線審計人員的風采作了連續跟蹤報道；經常有市民打來電話，鼓勵、支持、歡迎審計。該市全體審計干部職工，體現出的政治堅定、作風頑強、愛崗敬業、高效廉潔、秉公執法的精神和形象，刀刻石雕般地印在了人民群眾心中，為審計事業的不斷發展贏得了最廣大的群眾支持。