信息化

在政事業單位的國有資產是財政資金在行政事業單位的沉淀和積累，加強行政事業單位國有資產有償使用收入管理是理順政府內部分配關系、健全公共財政體制的客觀要求。但是，由于各方面認識不盡一致，加之體制改革與法制建設滯后等原因，特別是狹隘部門利益觀的存在，國有資產有償使用收入部門化現象仍十分普遍，還存著隱瞞收入和挪用、坐支收入等問題。

一、有償使用收入審計目標

按審計法律法規要求，審計機關對行政事業單位國有資產有償使用收入審計目標包括對行政事業單位國有資產有償使用收入的真實性、合法性和效益性進行審計。結合相關法律法規，行政事業單位的國有資產有償使用收入是指國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，屬于政府非稅收入，是政府財政收入的重要組成部份。因此行政事業單位國有資產有償使用收入審計從屬于財政收入審計，對行政事業單位的國有資產有償使用收入可確立以下幾方面的具體審計目標：1、收入的取得是否合法和經過授權批準；2、會計期間所發生的收入是否記錄完整、及時；3、收入發生額計錄是否正確；4、有償使用收入是否在報表中得到恰當反映。

二、有償使用收入審計重點

分析國有資產有償使用收入流程，其前提是擁有國有資產，基礎是利用國有資產取得收入，目的是對收入進行使用，因此要達到上述審計目標，審計應涉及到對被審單位的國有資產、使用收入的取得、使用收入的支出等方面。審計時除審查單位本身相關資產、會計核算外，還應對所屬的后勤服務中心等非公務管理事業單位及企業的資產、會計核算情況予以關注或進行必要的延伸審計。具體可確立以下審計重點：

(一)國有資產情況：涉及對外投資、固定資產和無形資產、在建工程等，重點審查國有資產有無少計和賬外資產：

1、固定資產(含在建工程)和無形資產所有權的確認情況：判斷是否歸被審計單位所有，所有權法律證明有無瑕疵，是否有擅自抵押取得收入現象；

2、資產完整性情況：資產增減變動是否經過批準并正確記錄；資產增減變動是否經過必要的程序和相關部門的批準，增減變動是否合理，判斯是否存在為在所屬事業單位或經營實體開支費用、發放補貼和福利，而向下屬單位轉移資產、集中收入的情況。審計時要對被審計單位的歷史背景有所了解，對單位環境進行觀察，對資產進行必要盤點，注意固定資產不入賬或長期掛在建工程的現象：

3、資產管理情況：資產是否妥善保管、分類管理，是否建立固定資產卡片．管理制度。按現行的行政和事業單位會計制度規定，對行政和事業單位固定資產幣提折舊，因此在審計中還應對固定資產的質量狀況予以關注。對資產使用狀況進行分類，判斷資產的使用價值大小，重點關注房產、汽車等便于出租經營的固定資產的實際用途。

(二)國有資產有償使用收入情況：涉及其他收入、事業收入和經營收入等。重點審查有無少計和不計收入：

1、合同管理情況：國有資產有償使，用是否簽訂合同，是否按合同及時足額收取使用收入。要對各項經營收入的合同管理的完善程度及合同的合理性、租金收入的及時性進行審查，運用對比法和分析復核法，對收入的情況進行歷史的和橫向對比，分析合同或收入的異常情況。對出租的資產數量分析，可判斷有無將資產使用收入轉入“小金庫”不入賬的可能；對出租價格分析，可判斷有無直接在下屬(相關)單位和租用單位以發放獎金、福利、承擔費用等形式抵扣收入情況；業以上的只有5人，目前還沒有預算審計和工程審計的專門人才，制約了審計工作的發展。

三、適應信息化建設應采取的對策

審計人員素質的高低，決定審計工作的質量，而審計質量又是審計工作的生命線。因此，要認真貫徹科學發展觀和“十一五”規劃的精神，貫徹黨中央關于21世紀人才發展的戰略思想，及時做好新時期人才培養計劃。普遍提高審計人員的整體素質。我們要積極響應李金華審計長“三句話”的精神，增強對審計信息化建設的緊迫感，責任感，使命感。各級領導要高度重視，要有居安思危的意識，抓緊各單位信息化建設，努力提高審計人員的綜合素質，要適應信息化建設的要求，我認為應采取以下對策：

1、領導掛帥，加快信息化建設。領導重視是抓好信息化建設的前提。主要領導要親自抓，負總責。首先是成立單位主要領導為組長的工作組，把信息化建設當作“一把手”工程來抓。其次，制定審計人員的培訓計劃，按計劃完成培訓目標。

2、加大投入，促進信息化建設。要搞建設就要舍得經費投入，各單位要制定信息化建設的經費預算，把信息化建設作為“十一五”規劃的重點建設，每個單位要建立信息中心，各單位要達到人手一臺電腦，在硬件上方便全體審計人員對計算機知識的學習和培訓。

3、抓緊培訓，普及信息化知識。堅持以人為本，實行全員培訓。一是抓緊普及計算機基礎知識，針對審計人員計算機知識相對薄弱的狀況，進行計算機基礎知識和技能培訓。使全體審計人員計算機知識達到或超過國家計算機等級考試二級水平。為下一步審計專業的學習打下良好的基礎。二是抓緊普及審計軟件的使用，針對審計人員專業不合理，專業單一的狀況，進行審計專業和審計辦公軟件的培訓，積極選派人員參加上級機關舉辦的各種培訓，爭取兩年內在市局級機關普及觀場審計軟件(AO)的使用。為今后全面利用計算機，進行審計打下基礎。三是選派人員到審計院校學習。培養一批具有專門審計專業，又具備高科技知識的復合型審計人才，為參加大型審計打下基礎。

4、引進人才，維護信息化建設。信息化建設歸根到底是人才，在目前情況下，一個單位不可能、也沒有辦法短時間內培養出信息化專業人才，唯一的辦法就只有引進，可以招收大學畢業生，也可以從地方科技公司中招收，招收大學畢業生，很多單位沒有編制，審計部門要積極向當地人事部門申請編制。地方科技公司的專業人才可能由于待遇達不到他的要求，不一定能請得進來，但可以聘請他們進行技術維護、確保信息化建設的順利進行?？傊?，在信息時代化，要牢固樹立科學發展觀，用信息促進審計工作的發展；要開拓創新，勇于進取、開創審計工作新局面；要提高全體審計人員學科學、用科技的自覺性，使用審計工作上一個新臺階。

(作者單位：新余市審計局)