基層地稅部門作風建設探討

肖小龍+萬斌勇+徐紹輝+陳志剛

加強作風建設，切實轉變觀念，改進作風是加強黨的先進性、純潔性和黨的執政能力的戰略決策，是永葆共產黨員密切聯系群眾，發揮先鋒模范作用，煥發青春活力的重大舉措。

基層地稅部門的作風建設是整個地稅隊伍思想政治素質、辦稅服務態度和職業道德水準的反映，關系到黨和政府的形象，影響到社會風氣，決定到地稅事業發展的長遠大計，是一項長期的戰略任務。地稅組建20年來，稅收工作取得了顯著的成績，干部經受了鍛煉和考驗，在服務地方經濟發展中樹立了良好的形象，得到了地方政府的肯定和納稅人的贊譽。為了推進作風建設的長效機制，我們對作風建設中存在的問題及解決對策，進行一點淺膚的探討。

一、作風建設方面存在的問題

1.思想意識上缺乏進取精神。

在工作實踐中，有的同志在思想上缺乏進取意識，在學習上缺乏主動意識，在工作上缺乏責任意識。在業務上滿足于“比上不足，比下有余”，原地踏步，吃“老本”，不求更新知識、業務精益求精；對待工作麻木不仁，只求過得去，不求過得硬，得過且過，應付了事。有的工作作風懶散，沉不下去，座不下來，工作不務實；有的遇事踢皮球，爭功諉過，圖清閑，怕承擔責任，效率低下，愛職不敬業，敬業不專業的問題較為突出。有的基層領導同志在思想上沒有深刻認識到作風建設的重要性和緊迫性，沒有將扎實的作風觀念轉化為積極工作的自覺性和動力，而是看上級領導的眼色行事，當上級領導高度重視、態度硬朗、真抓實干時，便能自覺遵守作風建設的各項規定，而當上級領導不著重強調、不大力督促時，便開始松懈，流于形式，不良風氣又開始抬頭。

有的領導干部扎實過硬的作風根基不牢，認為抓經濟發展是大事，抓安全維穩是大事，作風建設是小事，只要有魅力、有政績，不出事就行，沒有必要小題大作。有的認為干部作風問題是改革開放和市場經濟條件下的必然產物，是一種不可避免的社會現象，認為自己辛辛苦苦干工作，沒有功勞，也有苦勞，對“公款消費”、“公車私用”、“公款旅游”習以為常，思想作風上沾染享樂主義和奢靡之風，導致脫離群眾的傾向，損害了黨群干群關系。

2.工作上責任感事業心淡漠。

基層稅務部門處于征收第一線，既沒有提拔干部的權力，也沒有幫助干部解決子女就業的能力，有的地方工作生活條件不如人意，部分人員事業心責任感缺乏，沒有充分發揮自己的才干去創造性地開展工作。有的人工作精力不集中、精神不振奮，缺乏主動性和創造性，對工作要求不高，對自己要求不嚴；有的宗旨意識淡薄，對群眾要求解決的困難，拖拖拉拉，敷衍塞責，遇到群眾辦事和反映問題，態度“生、冷、硬”，門難進，臉難看，事難辦；有的作風飄浮，脫離實際，工作中習慣于做表面文章，擺花架子。

有的基層領導干部學習積極性不高，理論與實際相脫離，講起來夸夸其談，而用科學理論指導實踐、解決實際問題的能力有限，遇事力不從心，無所適從，甚至束手無策；有的不尊重客觀規律，不講實事求是，不搞調查研究，經驗主義和主觀主義比較嚴重；有的工作中拈輕怕重，遇事“難”字當頭、遇難“退”字當先，出工不出力，消極懈怠；有的奉行好人主義，在錯誤面前不敢堅持原則，對錯誤言論不敢理直氣壯批駁，對錯誤行為不敢大膽抵制，患得患失，明哲保身；有的熱衷于個人享受，講排場比闊氣，揮霍公款、鋪張浪費等等現象時有發生。

3.制度落實執行上無力。

搞好作風建設，離不開制度的規范和約束，“把權力關在籠子里”就是要充分發揮制度的作用。當前在制度層面存在一些問題：一是制度設計不實。有的單位機關作風建設方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾個制度建設方面的方案，但這些單位制訂的制度有的與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄別人的制度規章，與本單位實際結合不緊；有的制度只有原則性規定，沒有具體實施方法，可操作性不強，致使有些制度形同虛設，沒有起到效果。二是督促檢查不嚴。有的作風建設檢查先通知打招呼，使下級有準備，能應付，事先準備好匯報材料，報喜不報憂，而參與督促檢查的多為“常客”，易礙于情面而走過場。三是執行不力。作風建設不敢動真格，一些部門和單位雖然制定了相關的工作制度和工作措施，但是在實際執行和操作過程中，往往不敢動真碰硬，存在“護短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之。

以前，作風建設“一陣風”的現象在一些地方還是存在的，上級講得多，抓得緊時，下面緊跟形勢不落后，上級放一寸，下面就寬一尺；作風建設一頭熱的現象也不在少數，上級強調得很嚴，而下面仍然是我行我素，作風建設和其他工作混為一談也較為普通，缺乏針對性，時效性和工作重點，使工作只是停留在制度層面，掛在嘴上，怠于執行。

4.考核評價標準難把握。

各地方各基層地稅部門對作風建設沒有統一的、確切的考核管理辦法和評價指標，還缺乏系統科學的考核評價機制，考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效評價機制。具體體現在作風建設考核評價的內容不明確，在設計作風建設具體內容時，仍然停留在“嚴禁”、“不準”等限制性內容上，沒有讓干部知道如果做了嚴禁和不準的事情會造成什么后果。同時，作風建設的量化考核指標體系不完善，作風建設內容所涵蓋的各類指標進行細化和量化不到位。通過從各種監督主體反饋來的信息，對作風建設情況得出的量化結論不夠科學，設置的指標體系不能很好的反映出被考核對象政治思想、工作作風、社會反映等方面的情況，很難評出優、良、中、差的準確結論，軟指標不能產生硬結果。

有的地方對作風建設也制定有嚴厲的考核獎懲辦法和責任追究制度，但是獎懲兌現困難。對于人事管理處罰，基層部門權力有限，雖然有《公務員條例》、《責任追究辦法》，但在現實環境下很難推行發揮效果。在對優秀人員的獎勵上，基層單位能動用的措施也只能是以精神獎勵為主，物質獎勵受有關規定的制約，處處謹慎。

上述問題產生的原因，有外部環境和個人思想兩個因素起主導作用。改革開放30多年來，中國由農耕時代向科技生產現代化過渡，社會轉型，經濟飛速發展，社會主義市場經濟取代了過去的計劃經濟，人民的生活水平大幅提高，也給人們的思想觀念帶來了強烈的震憾。社會經濟成分、利益主體、思維模式、生活方式、人的價值取向日益多元化、復雜化，同時當今時期市場競爭加劇，利益導向紛蕓，社會分配不公，收入差距懸殊，都會使一些基層干部心理失衡，一切“向錢看”的價值取向沖擊著人們的靈魂，影響著人們前進的目標。

除了外部因素外，內因更占居主導地位。一些干部出現的不良作風，主要是他們自身出了問題，平時不注重黨的基本理論學習，不重視黨性鍛煉和黨性修養，放松了對主觀世界的自我改造、自我教育、自我約束、自我完善，沒有牢固樹立正確的世界觀、人生觀，沒有牢固樹立全心全意為人民服務的思想，而導致拒腐防變的防線筑得不牢，作風問題也就難免存在反復。稅務人員的個人家庭環境、社交朋友圈子也對作風習慣的形成有很大關系。古語云：近朱者赤，近墨者黑。如果家庭成員有不良習氣或者交友不慎，八小時之外的業余生活對其工作作風都會產生一定的影響。

二、推進作風建設常態化的對策

1.加強學習抓好思想教育。

推進作風建設的常態化，我們必須緊跟黨中央的工作部署，深入開展群眾路線教育實踐活動，用整風精神集中解決黨員干部在宗旨意識、工作作風、組織紀律等方面存在的特殊問題。要認真對照黨章、對照廉政準則，對照改進作風要求，對照先進人物，查一查為民思想樹得牢不牢，看一看務實作風落實得好不好，問一問清廉做得夠不夠，真正把問題找準確、剖透析、改到位，進一步增強為民務實廉潔的自覺性和堅定性，使地稅干部服務理念更加牢固，聯系群眾更加密切，推動發展更加有力。

針對當前干部隊伍作風建設方面存在的問題，我們必須突出加強理想信念、世界觀、人生觀、價值觀的教育，深入開展創建學習型機關，緊密結合黨的群眾性路線教育實踐活動，教育引導廣大干部講政治、顧大局、守紀律，在大是大非時刻旗幟鮮明，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，要進一步弘揚良好學風，堅持干部理論學習制度、黨委（黨組）理論中心組學習制度，定期向干部推薦書目或者重要文章，組織學習成果交流研討，把集體學習研討作為學習的重要形式，實現研討一個專題推動一項工作。

基層教育要強化黨性教育，加強黨性修養，堅持與時俱進的學習態度和運用馬克思主義理論，加強道德修養，不斷提道德認識，陶冶道德情操，加強紀律修養，增強紀律觀念，確保政令暢通。要強化革命傳統教育，經常性開展“重溫光輝歷史、緬懷革命先烈、傳承優良傳統”活動；深入開展“龔全珍式好干部、辦稅服務標兵、尋找最美稅務人”等評選活動，樹立一批作風過硬，敬業愛崗、群眾認同度高的先進人物。同時，組織干部到教育基地聽取服刑人員現身說法，并曝光一批有令不行、有禁不止、違法亂紀的反面典型。

2.突出領導班子作風建設。

領導干部的作風關系到黨的整體形象和執政地位，關系到人心背向和黨的生命，關系國家的生死存亡。加強領導班子作風建設既是一項長期的戰略任務，又是現實緊迫的要求，必須切實抓緊抓實抓出成效；加強領導班子作風建設是全面落實黨的十八大精神，穩定推進小康社會建設的重要保證，是引導領導干部清正廉潔，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。基層領導是基層部門作風建設的領導者，又是作風建設的執行者，要帶頭樹立正確的價值觀，帶頭學習，帶頭廉潔自律，用自己的行為去影響人，去感染人，營造風清氣正的工作氛圍。

基層稅務部門作風建設，領導是關鍵，既是組織者、督查者，更是參與者，不僅要有足夠的認識，更要主動參與，切實履行職責，帶頭查找問題，帶頭整改。領導干部要嚴格要求自己，要求別人做到的，必須自己首先做到；要求別人不干的自己首先不干，身體力行，率先垂范，帶領全體人員弘揚黨的光榮傳統和優良作風。基層部門應把干部隊伍作風建設與其他各項工作結合起來，貫徹到實際工作中去，從點滴做起，從小事做起，從領導做起，從“我”做起，建立健全干部作風建設責任體系，常抓不懈，推動和促進整個干部隊伍作風的轉變。

3.健全制度嚴肅組織紀律。

加強作風建設，制度是根本。地稅部門對于以前制定的《黨風民主評議制度》、《地稅干部行為規范》、《廉潔自律制度》、《考勤制度》、《失職追究制定》等有關制度，應根據形勢發展的要求不斷補充完善。抓制度，重在落實，行必正，言必果，才能見成效。在實踐工作中，我們還必須建立健全激勵制度，對那些守紀律、作風扎實、務實肯干，有能力的干部，工作上給予支持，生活上給予關愛，精神上給予鼓勵，讓老實人不吃虧，這樣才有說服力。同時我們還要在一線干部中培養作風建設方面的典型，大力弘揚干部身邊的先進人物和先進事跡，樹立可信可敬的學習榜樣，營造想干事、能干事、干好事的良好環境。

轉變工作作風，必須加強管理，嚴肅組織紀律，強化檢查督促，不定期開展明查暗訪，治“懶”治“散”，振奮干部精神。根據上級的工作布置安排，召開民主生活會、印發通報、開展作風建設大討論、行風評議等活動；對稅風稅紀加大督辦力度，建立健全督辦制度、責任追究制度，明確崗位職責，充實督查力量，加大對上級工作部署、各項決定落實情況的督查力度，確保令行禁止，落到實處，促進作風建設的根本轉變。

4.強化監督考評獎懲機制。

加強作風建設，監督是保障。地稅部門要在內部監督上，建立建全崗責體系、執法責任制等各項監督制度；在外部監督上，主動公開行政審批、行政許可等涉稅事項，接受群眾監督、輿論監督、社會監督，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，并把干部作風建設納入廉政建設和反腐敗工作體系，從人、財、物上支持紀檢監察工作的開展，保障紀檢監察部門監督職能的有效發揮，使監督責任不僅寫在紙上，掛在墻上，更會落到實處。

作風建設的監督考評還應與獎懲機制掛鉤。要根據實際，完善干部作風建設違規懲罰機制，在范圍上，分類界定，側重點不同，重點定位在因工作態度不好、責任心不強、不作為、亂作為等作風方面的問題上；在方式上，要形式多樣、簡便易行，采用書面檢查、經濟處罰、誡勉談話、取消評先評優資格、通報批評、調離崗位、暫停職務等懲、罰措施的同時，還可通過新聞媒體、網絡、通報等形式定期公布違規行為和違規人員的處罰結果。在實際操作中，應及時糾正苗頭性的違規行為，把違規行為消除在萌芽狀態，并逐步建立以作風選人的用人導向，最終營造一種人人奮發向上，努力為納稅人服務的良好氛圍。作風建設只有進行時，沒有終了時，讓良好的作風永遠伴隨著地稅人一路前行。

（作者單位：進賢縣地稅局）